王麗

2016年1月1日起，全面二孩政策正式落地。

“生育率低下”和“人口老齡化嚴(yán)重”被認(rèn)為是我國(guó)實(shí)施二孩政策的基本原因。即將過去的2016年是全面二孩政策的開局之年，其釋放的人口紅利效果如何？

11月底，《中國(guó)人力資本報(bào)告2016報(bào)告》由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心正式對(duì)外發(fā)布。《報(bào)告》顯示，新的二胎政策將減少人口老齡化對(duì)人力資本的負(fù)面影響，但其效果取決于生育率的提高。如果生育率繼續(xù)處于超低水平1.3，則人力資本將在2028年后下降；若生育率可提高并維持至1.6，則人力資本下降將推遲10年；如果生育率提高至1.93，則人力資本將維持緩慢增長(zhǎng)。

12月，在北京舉行的人口與發(fā)展高級(jí)資訊會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示2016年全國(guó)出生人口將超1750萬。

上述出生人口的預(yù)判，是根據(jù)計(jì)劃生育、住院分娩統(tǒng)計(jì)和各省份出生人口與孕情資料綜合研判而來。這1750萬人口大致相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。“新增人口數(shù)與全面二孩政策預(yù)判基本吻合?！?王培安如此評(píng)價(jià)過去一年二孩政策所釋放的“人口紅利”。

然而，對(duì)一項(xiàng)政策評(píng)估，在經(jīng)歷 “認(rèn)識(shí)實(shí)質(zhì)”后，往往會(huì)迎來“執(zhí)行實(shí)質(zhì)”的考驗(yàn)。

有調(diào)查顯示，超過三分之一的被調(diào)查對(duì)象表示有托育服務(wù)需求，其中家長(zhǎng)對(duì)2～3歲幼兒托育的需求最為強(qiáng)烈。有60.7%的家庭出于孩子無人照料，而放棄生育二孩。

對(duì)此，王培安表示，一年來，各地修改完善了再生育條件，普遍延長(zhǎng)了生育假期，設(shè)立了陪產(chǎn)假，鼓勵(lì)按政策生育的政策體系正在形成。

王培安透露未來生育水平變動(dòng)還需要長(zhǎng)期觀察。從1949年到1990年間，中國(guó)人口經(jīng)過了三峰兩谷、大起大落的發(fā)展軌跡。人口事件是長(zhǎng)周期事件，只有這個(gè)階段出生人口的生命周期結(jié)束以后，人口發(fā)展的軌跡才會(huì)歸于平穩(wěn)，這就決定了21世紀(jì)中葉以前的人口變化十分劇烈，各類人口問題集中顯現(xiàn)。2010年以來，我國(guó)總和生育率在1.54～1.64之間波動(dòng)。全國(guó)兩孩政策實(shí)施將近一年，累積的生育勢(shì)能釋放還需要時(shí)間，預(yù)計(jì)“十三五”期間總和生育率將在1.8上下波動(dòng)。