鄭旭

“河長制”將把黨委政府以及黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員的主體責(zé)任落到實(shí)處，促使各方把環(huán)境保護(hù)、治水任務(wù)和各自分工有機(jī)結(jié)合起來……

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。長期以來，由于管理部門職能交叉、權(quán)責(zé)不一，難以形成合力，總體整治效果并不如意。對(duì)此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳結(jié)合近年來一些地區(qū)探索形成的“河長”治水經(jīng)驗(yàn)，于近日印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

根據(jù)《意見》要求，2018年年底前，我國將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系。也就是說，未來兩年內(nèi)，各地各級(jí)黨政要員均將冠以“河長”新頭銜。

水利部、環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人12月12日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，“河長制”將把黨委政府以及黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員的主體責(zé)任落到實(shí)處，促使各方把環(huán)境保護(hù)、治水任務(wù)和各自分工有機(jī)結(jié)合起來，使制度優(yōu)勢在治水方面充分體現(xiàn)，有利于形成合力攻堅(jiān)克難，從而更好地落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總體要求，落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

省委書記或者省長將擔(dān)任“總河長”

《民生周刊》記者注意到，作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，《意見》對(duì)于“河長制”設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的組織架構(gòu)，即在全面四級(jí)河長的組織架構(gòu)下，各省區(qū)市設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各省區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長，由同級(jí)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。縣級(jí)及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。

事實(shí)上，在之前各地的實(shí)踐中，不同省份最高級(jí)別河長差異較大，有的是省委書記，有的是地級(jí)市市長。水利部副部長周學(xué)文在12月12日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，各省區(qū)市要設(shè)立總河長，“這個(gè)總河長由省委書記或者省長來擔(dān)任?！彼J(rèn)為，推行河長制，就是要做到每條河有人管、管得住、管得好。

不僅如此，《意見》也對(duì)“河長”的工作職責(zé)做了具體劃分。根據(jù)《意見》要求，各級(jí)河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。

而關(guān)于“河長”考核問責(zé)設(shè)計(jì)，《意見》也明確指出，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考?？h級(jí)及以上河長負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

江浙“河長”治水已見成效

溯源“河長制”，《民生周刊》記者了解發(fā)現(xiàn)，它與江蘇省水環(huán)境治理進(jìn)程中的一個(gè)標(biāo)志性事件有關(guān)。

2007年，位于江蘇省無錫市境內(nèi)的著名湖泊——太湖暴發(fā)大面積藍(lán)藻，事發(fā)后，省委、省政府高度重視，要求當(dāng)?shù)卣畯母旧辖鉀Q流域水環(huán)境污染問題。

同年8月，無錫出臺(tái)文件，明確11條考核辦法，將79條河流斷面水質(zhì)的監(jiān)測結(jié)果納入各市（縣）、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人（即河長）政績考核。“河長制”實(shí)施一年后，該市轄區(qū)內(nèi)的79條河流考核斷面達(dá)標(biāo)率從53.2%提至71.1%。

2008年6月，江蘇省政府決定在太湖流域全面推廣無錫市首創(chuàng)的“河長制”。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在太湖主要入湖河流實(shí)行雙河長制的通知》，標(biāo)志江蘇省正式對(duì)15條入湖河流實(shí)行“雙河長制”管理。每條入湖河流由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長。

作為江蘇省的友鄰，浙江省也是全國領(lǐng)跑“河長制”的地區(qū)之一。

通過對(duì)此前報(bào)道的梳理，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過幾年的努力，浙江省已初步形成了一套以河長制為核心的治水長效機(jī)制和責(zé)任體系，有力地推動(dòng)了最嚴(yán)格水資源管理和保護(hù)制度的落實(shí)，促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的改善，營造了全民治水護(hù)水良好氛圍。

2013年，浙江省出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》，明確各級(jí)河長是包干河道的第一責(zé)任人，牽頭制定一河一策治理方案，承擔(dān)河道日常管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)河道治理、監(jiān)督日常清淤保潔等“管、治、?！比灰惑w職責(zé)。目前，該省共配備各級(jí)河長6.1萬多名，已建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長體系，實(shí)現(xiàn)河長全覆蓋，并將河長制延伸到小微水體。

2015年，浙江萬元工業(yè)增加值用水量29.9立方米，比2013年下降21.9%。至今年11月底，該省221個(gè)省控?cái)嗝姊箢愃陨险?6.9%，比2013年提高13.1%；劣Ⅴ類水?dāng)嗝嬲?.7%，比2013年減少了9.5%；全省垃圾河、黑臭河已基本消除。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)推行“河長制”

盡管“河長制”落實(shí)的主體是地方黨委和政府，但作為全國河湖的主管機(jī)關(guān)，水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人于12月12日的新聞發(fā)布會(huì)上表示將會(huì)同環(huán)保部盡快制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案，指導(dǎo)各地抓緊編制工作方案，細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù)，建立督導(dǎo)檢查和評(píng)估制度以抓好督促、檢查，并將全面推行“河長制”納入到最嚴(yán)格的水資源管理制度的考核。

環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，將按照中央關(guān)于全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系的要求，把“河長制”的建立和落實(shí)情況納入中央環(huán)保督察。同時(shí)將“水十條”實(shí)施情況的考核工作，與依法治污、科學(xué)治污、深化控制污染物排放許可制等改革有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化信息公開、行政約談和區(qū)域限批，切實(shí)推動(dòng)各地落實(shí)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，全面落實(shí)“河長制”。

“‘河長制實(shí)施以后，將與環(huán)保部協(xié)商，在中央層面成立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，重大問題提交至部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)也將在水污染防治、水資源保護(hù)方面加強(qiáng)合作?！彼扛辈块L周學(xué)文說。