·文王學(xué)義

“全面二孩”四川人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)變動

圖/ 東方IC

十八屆五中全會做出決定，擬按照法定程序全面放開二孩生育政策。四川是我國人口大省，育齡群眾規(guī)模大、覆蓋廣，對計劃生育政策實施和執(zhí)行具有重要影響。“全面二孩”后，四川人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)將發(fā)生怎樣的變化？

一定程度上可緩解人口減少態(tài)勢

人口總量增加，負(fù)增長趨勢沒有明顯緩解。不論哪種生育政策下，都呈現(xiàn)人口先增長并在分別達(dá)到峰值后又逐年下降的變動趨勢。據(jù)測算，三種生育政策的峰值依次出現(xiàn)在2021年（9320.16萬人）、2022年（9417.72萬人）及2022年（9604.06萬人）。之后，四川總?cè)丝谥鹉隃p少，到2030年，實行“單獨二孩”政策的總?cè)丝跒?243.74萬人，實行“全面二孩”政策總?cè)丝跀?shù)為9440.74萬人。

出生人口數(shù)增加，有一定堆積現(xiàn)象?！皢为毝ⅰ薄叭娑ⅰ鄙呦?，出生人口均有5年期的一定堆積現(xiàn)象，但2021年之后出生人口數(shù)變動趨于平穩(wěn)下降。2015-2019年，“單獨二孩”總出生514.79萬人(原政策424.93萬人)，比原政策多出生89.86萬人；2016-2020年，“全面二孩”總出生671.90萬人(原政策424.93萬人)，比原政策多出生246.97萬人。5年期，“全面二孩”政策比“單獨二孩”政策多出生157.11萬人，但從2021年到2030年，年均僅多出生1.94萬人。

會緩解老齡化深化趨勢

人口負(fù)擔(dān)系數(shù)也稱撫養(yǎng)系數(shù)，是指總體人口中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，是反映人口年齡結(jié)構(gòu)變化對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的某些影響的重要指標(biāo)。

“全面二孩”政策實施后，少兒撫養(yǎng)系數(shù)和總撫養(yǎng)系數(shù)都有上升。與“單獨二孩”政策相比，“全面二孩”政策下的少兒撫養(yǎng)系數(shù)和總撫養(yǎng)系數(shù)增量更明顯。不論哪種生育政策，老齡化程度在波動中逐步深化，但實施“全面二孩”政策會緩解老齡化深化趨勢。

“全面二孩”對四川省勞動年齡人口變動也不會帶來根本影響，但由于總?cè)丝诘脑黾樱瑒趧幽挲g人口占總?cè)丝诒戎爻什ɡ耸阶儎印?016年勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎?2.44%，這一比重持續(xù)下降到2023年的67.98%后緩步回升，2027年升到68.97%，又在2030年降到66.85%。

與現(xiàn)行政策相比，實施“全面二孩”政策后，0-5歲嬰幼兒人口數(shù)有所增加，尤其在2018-2023年內(nèi)堆積很明顯，對幼教資源將會帶來一定壓力，但這種影響會逐漸減弱，并不會持續(xù)太久。6-11歲小學(xué)學(xué)齡人口數(shù)的影響從2022年才開始顯現(xiàn)。未來十年之內(nèi)現(xiàn)有初中教育資源不會受到任何影響。

從四川擬實施的“全面二孩”生育新政的政策效應(yīng)看，調(diào)整完善生育政策對婦幼、社保、教育、住房、托幼以及女性就業(yè)、消費等基本公共服務(wù)會形成一定壓力，甚至產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，但總體上應(yīng)是正面效應(yīng)大于負(fù)面效應(yīng)。實施“全面二孩”生育政策，既不會造成嚴(yán)重的“生育堆積”現(xiàn)象，也不會導(dǎo)致人口規(guī)模失控狀況。

“全面二孩”放開，是解決四川人口結(jié)構(gòu)性失衡、獨生子女綜合性問題、失獨家庭問題以及延長人口紅利期等的必由之路。但政策仍需繼續(xù)完善，進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策需要做到“三大統(tǒng)籌”：與堅持計劃生育基本國策統(tǒng)籌推進(jìn)；與解決歷史遺留問題統(tǒng)籌推進(jìn)；與轉(zhuǎn)變、調(diào)控計劃生育基本公共服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。

同時，要采取綜合調(diào)控政策，保障新老政策的銜接。如逐步實現(xiàn)計劃生育獎勵扶助城鄉(xiāng)統(tǒng)一，并促進(jìn)獎勵扶助政策、制度的創(chuàng)新；進(jìn)一步開展“全面二孩”政策實施下人口發(fā)展態(tài)勢的研究工作，制定“全面二孩”政策實施預(yù)案及配套政策等。（作者系國家衛(wèi)計委調(diào)整完善生育政策專家組成員，西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心教授、博士生導(dǎo)師）（責(zé)編：李卉嬪）