黃日發(fā)

光伏精準(zhǔn)扶貧脫貧經(jīng)濟(jì)效益分析

黃日發(fā)

太陽能光伏發(fā)電是按照光生伏特效應(yīng)的原理將太陽能轉(zhuǎn)換為電能的一種新方式，其產(chǎn)生出來的電能是當(dāng)今最為綠色清潔能源之一，對維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)地球、帶動社會和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步具有重要的作用。隨著太陽能光伏發(fā)電利用技術(shù)的不斷成熟，光伏發(fā)電的成本在不斷下降，采用太陽能光伏發(fā)電將成為我國乃至世界后幾年新能源發(fā)展的主流，并從一些試點(diǎn)工程迅速向全國人民的日常生活中進(jìn)行普及，太陽能光伏應(yīng)用已經(jīng)成為一種趨勢。按照國際能源委員會和歐洲聯(lián)合研究中心的一致估計，光伏發(fā)電在未來能源中占據(jù)著重要的地位，到2030年可再生能源占總能源結(jié)構(gòu)中30%以上，太陽能光伏發(fā)電在世界總電力的供應(yīng)中達(dá)到10%以上；2040年可再生能源占總能耗的50%以上，光伏發(fā)電將占到20%以上。溫室氣體效應(yīng)、氣候變暖、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡這是世界的統(tǒng)一話題，也是世界范圍內(nèi)關(guān)注的問題。各國政府都確立了節(jié)能減排、發(fā)展綠色能源的戰(zhàn)略方針，我國作為負(fù)責(zé)任的大國，已在《京都議定書》上鄭重簽字，許諾大力減少溫室氣體排放，發(fā)展綠色能源，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)地球，保護(hù)人類自己，太陽能光伏發(fā)電這種綠色能源將是我們的首選。

一、光伏精準(zhǔn)扶貧的背景

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全省實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場攻堅戰(zhàn)，通過精確識別、精確幫扶、精確管理做到到精準(zhǔn)扶貧。光伏扶貧是國內(nèi)首創(chuàng)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效扶貧模式，被國家列為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，正在向全國貧困地區(qū)推廣運(yùn)用?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中專門提出扶貧要按照“集中連片、突出重點(diǎn)、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則，為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作，是國家主導(dǎo)，地方推動，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。2016年3月23日國家發(fā)改委，國家能源局下發(fā)：關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見發(fā)改能源[2016]621號明確指出：各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、扶貧辦，國家開發(fā)銀行各分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：為切實貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的要求，決定在全國具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實施光伏扶貧工程

二、光伏精準(zhǔn)扶貧的意義

習(xí)近平總書記在2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)“確保到2020年，所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”。光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，作為精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新應(yīng)用模式，光伏扶貧在"十三五"期間也會迎來飛速發(fā)展?！皣姨柲苁逡?guī)劃征求意見稿”文件內(nèi)容中指出，“十三五"時期，光伏扶貧工程總規(guī)模15GW。每年建設(shè)規(guī)模約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的20%?！笔?期間，我國將在太陽能年利用小時數(shù)1100以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現(xiàn)金收入;在符合條件的貧困地區(qū)加快實施光伏扶貧工程，力爭覆蓋特困戶家庭。據(jù)悉，分布式扶貧規(guī)模達(dá)到5GW;按平均每個家庭3KW計算，將實現(xiàn)166萬個家庭屋頂分布式項目。根據(jù)中央提出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定的要求，進(jìn)一步做好能源扶貧工作，落實六大重點(diǎn)任務(wù)，包括精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程，到2020年完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)。

三、光伏精準(zhǔn)扶貧效益分析

詔安縣地處閩粵交界處，在福建省的最南端。詔安縣年平均氣溫21.3℃,日照時間較長，年輻射量為1618.49 KWH/M2，因此該縣具有得天獨(dú)厚建設(shè)分布式光伏項目的自然條件。在全縣8個省級貧困村中，有6個村實施了光伏扶貧村集體增收項目和貧困戶脫貧項目。

（一）5KWp光伏精準(zhǔn)扶貧項目集體增收效益分析

該項目通過財政扶貧資金投入約5.3萬元，詔安縣日照取值約3.72小時/天（參照NASA數(shù)據(jù)），每年預(yù)計發(fā)電總量為5小時×3.72小時/天×365=6800度，國家政策性全額上網(wǎng)補(bǔ)貼電價0.98元/度（補(bǔ)貼20年），每年預(yù)計收益為6800度×0.98元/度=6664元，年回報率=年收益/總投資×100%，即6664/52880×100%=12.6%。通過分析，該項目投資為財政扶貧無償資金，因此每年發(fā)電收益可直接作為村集體增收6664元計算，20年累計為村集體增收133280萬元，年投資回報率為12.6%。為了完成每年村集體經(jīng)營性收入達(dá)到5萬元的脫貧目標(biāo)，只需將裝機(jī)容量和投資額擴(kuò)大8倍即可。

（二）5KWp光伏精準(zhǔn)扶貧項目貧困戶脫貧效益分析

貧困戶安裝規(guī)模為5KWp，投入資金53000元向政策性或商業(yè)銀行進(jìn)行貸款，收益期按國家政策性全額上網(wǎng)補(bǔ)貼電價20年進(jìn)行計算，前5年由扶貧貸款擔(dān)保協(xié)會進(jìn)行全額貼息，后15年由銀行執(zhí)行基準(zhǔn)利率。貧困戶最低脫貧標(biāo)準(zhǔn)為3267元。

表1 5KWp光伏發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電收益計算表

根據(jù)上述表2，測算每年發(fā)電預(yù)計收益6664元，前5年每年在滿足貧困戶最低的脫貧標(biāo)準(zhǔn)3267元情況下，剩余收益3397元用于歸還貸款本金，利息由扶貧貸款擔(dān)保協(xié)會進(jìn)行全額補(bǔ)貼不予計算，5年歸還本金16985元，5年后剩余本金36015元。

后15年由政策性銀行執(zhí)行基準(zhǔn)利率（按照2016年10月基準(zhǔn)利率4.9%計算），剩余本金36015元，15年本息合計53027.61元，以本額等息還貸方式每年還款3535.2元。每年發(fā)電預(yù)計收益6664元，在扣除貧困戶最低的脫貧標(biāo)準(zhǔn)3267元后，剩余收益3397元用于還貸3535.2元，年缺口138.2元可由社會保障進(jìn)行兜底解決。通過分析，此模式貧困戶建設(shè)光伏電站不用投入任何資金，具有很強(qiáng)的可行性和可操作性，在減輕貧困戶經(jīng)濟(jì)壓力的情況下，確保了貧困戶完成脫貧的目標(biāo)。

表2 5KWp光伏發(fā)電系統(tǒng)收益分析表

（作者單位：福建省農(nóng)業(yè)廳計財處）