美國能源政策或?qū)⑸?/h1>
2017-01-04 09:17:16李北陵
中國石化 2016年12期
□ 李北陵
美國能源政策或?qū)⑸?/p>
□ 李北陵
特朗普上臺后，將重構(gòu)美國的能源政策，讓美國成為一個能源凈出口國。
特朗普“意外”上臺，全世界都緊張。特朗普嚷嚷的以“美國優(yōu)先”為主旨的內(nèi)外政策調(diào)整，將引起的絕不止是美國的變化。當今世界是一個相互依存的世界，國家之間的變化是相互影響的。美國作為世界大國、唯一的霸主，其內(nèi)外政策的調(diào)整必然對世界產(chǎn)生影響。盡管這個變化和影響會有一個過程，不一定是突發(fā)性的，但有一點可以肯定，其政策調(diào)整所產(chǎn)生的沖擊，任何國家都難以避免。
美國可能進行能源政策調(diào)整
能源獨立，其實不算是特朗普的新發(fā)明。早在小布什政府時期，美國政府就開始了能源政策調(diào)整的進程，陸續(xù)頒布了《國家能源政策》《能源政策法》《能源獨立及安全法》等能源立法，其核心就是實施能源供給和使用的多元化戰(zhàn)略，減少供給對外的依賴。也正是一系列的能源獨立政策，讓美國從能源進口國變?yōu)槟茉闯隹趪茉聪M的對外依存度逐步下降。
特朗普不光是把眼光繼續(xù)瞄準了能源獨立目標，所不同的是把“能源獨立”政策的立足點，放在兩個重點上：通過解除限制美國能源勘探、煤炭、油氣、核能和儲能技術(shù)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，振興美國能源產(chǎn)業(yè)，帶來就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；讓美國在能源上更“獨立”，不再從歐佩克或其他“敵對國家”進口能源。一句話，就是為了解決就業(yè)問題，讓美國的資源優(yōu)勢更好發(fā)揮，避免能源進口受制于人。
推動油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特朗普在這方面的主要政策措施，是解除限制美國能源勘探和能源出口的規(guī)定，以及不利于頁巖油氣勘探開發(fā)的美國水源條例、修訂Keystone Pipeline（輸油管道）的許可申請規(guī)定，減少油氣發(fā)展的阻礙。
特朗普還公開表示，支持在領(lǐng)土范圍內(nèi)和大陸架外圍進行能源的探索與開發(fā)，哪怕該能源的發(fā)展還不夠成熟。尊重各州獨立處理水力裂壓、甲烷排放和水平鉆井的能力，減少阻礙油氣業(yè)發(fā)展的各種監(jiān)管。
特朗普將任命前羅姆尼能源顧問哈羅德·漢姆為能源部部長。哈羅德·漢姆在能源領(lǐng)域的基本主張之一，就是讓美國擺脫對國外石油的依賴。顯然，特朗普的人事考慮，是要讓得力者來操盤實施“能源獨立”政策，落實油氣發(fā)展的計劃。
尤其值得關(guān)注的是特朗普提出解除限制能源出口規(guī)定的計劃。上世紀70年代初，因受石油危機沖擊，美國國內(nèi)油價一度飛漲。為保障本國石油供應(yīng)安全，美國于1975年出臺《能源政策和節(jié)能法》，開始嚴格限制美國原油出口。近年來，隨著頁巖氣革命，美國原油產(chǎn)量大幅增加，國內(nèi)要求解禁原油出口的呼聲日益高漲。在這個背景下，奧巴馬去年12月18日簽署政府支出及稅務(wù)法案，正式解除美國長達40年的原油出口禁令。特朗普提出取消能源出口限制，實際上是繼續(xù)開放能源市場，主要目的還是緩解能源產(chǎn)能過剩和就業(yè)壓力。
重振頹勢的煤炭業(yè)。競選中，特朗普表述了重振煤炭行業(yè)的能源政策：計劃取消奧巴馬政府針對能源行業(yè)的排放限制，支持美國煤炭礦業(yè)發(fā)展，重振煤炭行業(yè)。特朗普重振煤炭的政策表述不是隨心所欲的。煤炭曾是美國崛起的重要支撐，至今，美國95%的煤炭由發(fā)電廠消耗，近40%的電力靠煤電。煤炭較之其他能源至今具有成本優(yōu)勢，世界第一的資源儲量使煤炭在美國仍有開發(fā)價值。但煤炭業(yè)在美國正呈現(xiàn)萎縮之勢。美國能源信息署公布數(shù)據(jù)稱，自2008年觸及產(chǎn)量峰值后，美國煤炭產(chǎn)量一直保持著每年5億噸的降幅速率，2016年美國煤炭產(chǎn)量將降至9億噸左右，為1986年以來的最低水平。美國前三大煤企先后宣布破產(chǎn)。美國煤炭業(yè)因此削減了24%的工作崗位。美國最大私營煤企穆雷能源公司的董事長曾公開表示，“選舉一位‘煤炭行業(yè)的朋友’，那就是特朗普，是美國煤炭業(yè)唯一的希望”。
放棄氣候治理合作。特朗普在選戰(zhàn)中公開表示，計劃退出巴黎氣候協(xié)議，不再向聯(lián)合國的防止全球變暖項目繳款。
綜合孵化器是專業(yè)孵化器的基礎(chǔ)，專業(yè)孵化器是綜合孵化器的升華?？茖W(xué)統(tǒng)籌綜合孵化器和專業(yè)孵化器的發(fā)展，才能既推動孵化企業(yè)的繁榮，又助推孵化集群的顯現(xiàn)。統(tǒng)籌綜合孵化器與專業(yè)孵化器的發(fā)展，就是要針對兩種孵化器特點，開展專業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)。
特朗普認為，全球變暖是一場騙局，巴黎氣候協(xié)定是美國能源行業(yè)發(fā)展的障礙。他甚至認為，奧巴馬遏制燃煤電站溫室氣體排放量的環(huán)保法規(guī)，是愚蠢的行為，將加以廢除。
特朗普的計劃，與奧巴馬政府主張發(fā)展清潔能源、削減燃煤電廠碳排放的態(tài)度正好相反。奧巴馬政府2015年8月公布《清潔能源計劃》，提出到2030年，全美發(fā)電廠的碳排放量與2005年相比，須削減32%，這一幅度高于2014年提出的削減30%的目標。這個號稱“史上最嚴厲”的減排計劃受到反對，美國24個州和煤炭企業(yè)聯(lián)合向法院提出訴訟，指責(zé)這一計劃將導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)，個人能源消費成本也將提高。
特朗普致力于推進美國能源獨立。李曉東 供圖
波及全球能源業(yè)
不能認為特朗普的政策表述純粹是為應(yīng)付選戰(zhàn)。作為成功的商人，特朗普應(yīng)該比美國傳統(tǒng)政治精英更為務(wù)實。因此，我們不僅對他提出的主張應(yīng)該認真研究，對他提出的“美國第一”的“能源獨立”政策的實施結(jié)果也應(yīng)有一個超前的預(yù)判。
特朗普作為美國總統(tǒng)，實施“能源獨立”政策將對全球能源業(yè)產(chǎn)生如下影響。
影響之一：加劇全球能源市場競爭。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇看不到希望、全球能源消費增長趨緩之際，特朗普提出完全實現(xiàn)美國自身的油氣自給自足，并進一步放開美國能源出口，無異于在本來就產(chǎn)能過剩、競爭激烈的全球能源市場再添一把火。
美國目前日進口原油量平均超過300萬桶，如果這些原油全部改為自產(chǎn)，再加上出口相當數(shù)量的石油，對世界能源市場的沖擊就將是雙重的。美國目前原油日出口量100萬～150萬桶，僅接近全球需要的2%，只對美國周邊國家和地區(qū)有較大的影響。但美國原油出口潛力較大，如果日出口量超過100萬～150萬桶，甚至達到200萬桶、300萬桶，那影響就必然擴大至全球市場。美國增加出口，不僅短期內(nèi)會對全球油氣業(yè)產(chǎn)生影響，也會改變市場對油氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)期，吸引更多投資進入輸油管道和出口終端設(shè)施建設(shè)，從中長期影響全球能源格局。
美國一次能源中，煤炭的消費占比僅為16%，看似無足輕重，出口市場也主要是歐洲，但美國的煤炭開采成本低，有市場競爭力，雖然運輸距離長影響向亞洲出口，但當煤炭價格回升后即使加上運費，美國優(yōu)質(zhì)低成本煤出口亞洲幾百萬噸不成問題，那足以引起亞洲煤炭市場震蕩。
影響之二：刺激全球煤炭開發(fā)升溫。特朗普當選總統(tǒng)，預(yù)示著他提出的5000億美元基建投資有望落地，限制燃煤發(fā)電發(fā)展的枷鎖也將打開。這意味著美國作為目前世界上最大的煤炭需求負增長國，未來有望迎來反轉(zhuǎn)，實現(xiàn)煤炭需求的正增長，這必然帶動全球煤炭需求增長。而且，美國作為世界能源生產(chǎn)與消費大國，其特殊地位和影響力客觀存在，其煤炭政策轉(zhuǎn)向，從限制轉(zhuǎn)為振興，也必將刺激和引領(lǐng)全球其他國家煤炭政策相應(yīng)改變。煤炭本來就是成本最低的能源，美國對煤炭政策轉(zhuǎn)變，必將促使全球其他國家改變煤炭限制政策，進而帶動全球煤炭需求增加。
影響之三：遲滯新能源開發(fā)利用。特朗普上臺前公開聲稱，“美國如今根本無暇兼顧環(huán)境發(fā)展問題”，并表示“支持一切在自由經(jīng)濟體下無補貼的市場化能源，包括煤、石油、天然氣、核能源以及水電”， “撤銷奧巴馬任內(nèi)所有損害就業(yè)的法案，包括氣候行動法案和美國水源條例”。這實際是在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡上更多偏向發(fā)展，取消對新能源發(fā)展的政策支持。
特朗普競選時表示，如果當選將退出《巴黎協(xié)定》。李曉東 供圖
特朗普的政策計劃一旦實施，本來不占成本優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)無疑將受致命打擊。美國的示范，也必將成為“榜樣”，在全世界產(chǎn)生聯(lián)鎖反應(yīng)。全球新能源開發(fā)必將因之放緩。
對全球而言，特朗普的能源新政是利弊兼有。雖然可增加美國的就業(yè)，卻會打擊其他產(chǎn)油國，導(dǎo)致其他產(chǎn)油國就業(yè)的減少；雖然可減輕世界能源供給的壓力，但也會阻礙世界經(jīng)濟的復(fù)蘇；雖然利于更好挖掘傳統(tǒng)化石能源的潛力，但也必然擠壓新能源和可再生能源的發(fā)展，增大化石能源利用的污染排放；雖然利于核電、頁巖油氣發(fā)展，但核電和頁巖油氣開發(fā)的風(fēng)險也會相應(yīng)加大。
對中國來說，特朗普能源新政帶來的利與弊也是兼有。
利在四個方面：一是中國的減排壓力減輕；二是中國煤電的優(yōu)勢凸顯、價值提升；三是核電穩(wěn)步發(fā)展的環(huán)境改善；四是美國能源自給，將減輕國際油氣供給的壓力，這有利于中國加快油氣戰(zhàn)略儲備，度過能源消費高增長階段。
弊在三個方面：一是美國若退出協(xié)議，我們說服更多國家參與全球氣候治理的難度更大、責(zé)任更重；二是我國發(fā)展新能源的阻力增大，已經(jīng)建立起來的新能源優(yōu)勢可能受到?jīng)_擊，比如光伏在世界市場的份額可能萎縮；三是減排的壓力減輕，反過來可能使中國缺少減排的動力，致使污染排放加劇，大氣污染進一步加劇。
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推動油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特朗普在這方面的主要政策措施，是解除限制美國能源勘探和能源出口的規(guī)定，以及不利于頁巖油氣勘探開發(fā)的美國水源條例、修訂Keystone Pipeline（輸油管道）的許可申請規(guī)定，減少油氣發(fā)展的阻礙。
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特朗普將任命前羅姆尼能源顧問哈羅德·漢姆為能源部部長。哈羅德·漢姆在能源領(lǐng)域的基本主張之一，就是讓美國擺脫對國外石油的依賴。顯然，特朗普的人事考慮，是要讓得力者來操盤實施“能源獨立”政策，落實油氣發(fā)展的計劃。
尤其值得關(guān)注的是特朗普提出解除限制能源出口規(guī)定的計劃。上世紀70年代初，因受石油危機沖擊，美國國內(nèi)油價一度飛漲。為保障本國石油供應(yīng)安全，美國于1975年出臺《能源政策和節(jié)能法》，開始嚴格限制美國原油出口。近年來，隨著頁巖氣革命，美國原油產(chǎn)量大幅增加，國內(nèi)要求解禁原油出口的呼聲日益高漲。在這個背景下，奧巴馬去年12月18日簽署政府支出及稅務(wù)法案，正式解除美國長達40年的原油出口禁令。特朗普提出取消能源出口限制，實際上是繼續(xù)開放能源市場，主要目的還是緩解能源產(chǎn)能過剩和就業(yè)壓力。
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綜合孵化器是專業(yè)孵化器的基礎(chǔ)，專業(yè)孵化器是綜合孵化器的升華?？茖W(xué)統(tǒng)籌綜合孵化器和專業(yè)孵化器的發(fā)展，才能既推動孵化企業(yè)的繁榮，又助推孵化集群的顯現(xiàn)。統(tǒng)籌綜合孵化器與專業(yè)孵化器的發(fā)展，就是要針對兩種孵化器特點，開展專業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)。
特朗普認為，全球變暖是一場騙局，巴黎氣候協(xié)定是美國能源行業(yè)發(fā)展的障礙。他甚至認為，奧巴馬遏制燃煤電站溫室氣體排放量的環(huán)保法規(guī)，是愚蠢的行為，將加以廢除。
特朗普的計劃，與奧巴馬政府主張發(fā)展清潔能源、削減燃煤電廠碳排放的態(tài)度正好相反。奧巴馬政府2015年8月公布《清潔能源計劃》，提出到2030年，全美發(fā)電廠的碳排放量與2005年相比，須削減32%，這一幅度高于2014年提出的削減30%的目標。這個號稱“史上最嚴厲”的減排計劃受到反對，美國24個州和煤炭企業(yè)聯(lián)合向法院提出訴訟，指責(zé)這一計劃將導(dǎo)致大規(guī)模失業(yè)，個人能源消費成本也將提高。
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特朗普作為美國總統(tǒng)，實施“能源獨立”政策將對全球能源業(yè)產(chǎn)生如下影響。
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美國目前日進口原油量平均超過300萬桶，如果這些原油全部改為自產(chǎn)，再加上出口相當數(shù)量的石油，對世界能源市場的沖擊就將是雙重的。美國目前原油日出口量100萬～150萬桶，僅接近全球需要的2%，只對美國周邊國家和地區(qū)有較大的影響。但美國原油出口潛力較大，如果日出口量超過100萬～150萬桶，甚至達到200萬桶、300萬桶，那影響就必然擴大至全球市場。美國增加出口，不僅短期內(nèi)會對全球油氣業(yè)產(chǎn)生影響，也會改變市場對油氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)期，吸引更多投資進入輸油管道和出口終端設(shè)施建設(shè)，從中長期影響全球能源格局。
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影響之三：遲滯新能源開發(fā)利用。特朗普上臺前公開聲稱，“美國如今根本無暇兼顧環(huán)境發(fā)展問題”，并表示“支持一切在自由經(jīng)濟體下無補貼的市場化能源，包括煤、石油、天然氣、核能源以及水電”， “撤銷奧巴馬任內(nèi)所有損害就業(yè)的法案，包括氣候行動法案和美國水源條例”。這實際是在環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡上更多偏向發(fā)展，取消對新能源發(fā)展的政策支持。
特朗普競選時表示，如果當選將退出《巴黎協(xié)定》。李曉東 供圖
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