□ 本刊記者 宋玉春

把改革引向深入
——集團(tuán)公司改革管理工作會(huì)議精神解讀之二

□ 本刊記者 宋玉春

中國(guó)石化要貫徹和實(shí)踐習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，就要結(jié)合公司實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)改革解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加快推動(dòng)深化改革取得新突破。

江蘇油田采油一廠永曹采油管理區(qū)在油公司體制機(jī)制建設(shè)中優(yōu)化人員配置，提高生產(chǎn)效率，改革優(yōu)化讓管理區(qū)嘗到甜頭。姜松 攝

在12月1日召開(kāi)的集團(tuán)公司改革管理工作會(huì)議上，集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王玉普說(shuō)：深化改革是決定企業(yè)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。面對(duì)內(nèi)外部的嚴(yán)峻形勢(shì)，現(xiàn)在遇到的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性、管理性問(wèn)題，已經(jīng)成為中國(guó)石化發(fā)展的重大障礙，到了非改不可的歷史關(guān)口，躲不過(guò)、繞不開(kāi)、拖不起，中國(guó)石化必須使大招，把改革引向深入。

改革管理工作會(huì)確定了今后集團(tuán)公司改革的具體任務(wù)，提出了各項(xiàng)改革舉措，同時(shí)給出了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。會(huì)議提出，到2020年，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革要取得突破性成果，企業(yè)活力、控制力、影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力要明顯增強(qiáng)。

把握三大原則 確保改革正確方向

在攸關(guān)未來(lái)發(fā)展的新一輪深化改革過(guò)程中，必須把核心問(wèn)題和原則問(wèn)題處理好、把握好，否則改革發(fā)展就會(huì)偏離正確方向。王玉普強(qiáng)調(diào)，在關(guān)系全局的重大改革上，一定要深入領(lǐng)會(huì)中央精神、準(zhǔn)確把握改革政策，保持改革的正確方向。

必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今天全面推進(jìn)深化改革奠定了良好的基礎(chǔ)。其中最重要的經(jīng)驗(yàn)就是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的基本路線、方針和政策。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分，深化國(guó)有企業(yè)改革必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。王玉普指出，在深化改革過(guò)程中，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，堅(jiān)持建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織不放松，充分發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員的作用，為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)。這是在新形勢(shì)下攻堅(jiān)啃硬、破解難題的銳利武器?！叭隆辈皇歉拍睢⒃~語(yǔ)上的標(biāo)新立異，而是勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，在深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的一系列發(fā)展理念創(chuàng)新、發(fā)展思想創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新，是被國(guó)家發(fā)展進(jìn)步和人民實(shí)實(shí)在在的獲得感所證明的創(chuàng)新，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略內(nèi)涵十分豐富，其中關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想和部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。貫徹和實(shí)踐習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，就要結(jié)合公司實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)改革解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不斷提高供給的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給的適應(yīng)性和有效性，努力在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。

必須堅(jiān)持按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的總體要求謀劃和推進(jìn)改革。這是確保各項(xiàng)改革沿著正確方向前進(jìn)的根本要求。國(guó)企改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要按照頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在關(guān)系全局的重大改革上，要深入領(lǐng)會(huì)中央精神、準(zhǔn)確把握改革政策，以全面深化改革特別是關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)為指南為牽引，保持改革的正確方向。同時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地落實(shí)上級(jí)部署和要求，使各項(xiàng)改革既符合中央精神、又符合企業(yè)實(shí)際，找到順利過(guò)河的“橋”和“船”，保證改革取得實(shí)效。

“易派客”正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。程陽(yáng) 攝

加快完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，是深化國(guó)有企業(yè)改革的一條基本原則。王玉普董事長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，就是各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，按市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)化配置。黨中央推進(jìn)市場(chǎng)化改革的方向不會(huì)改變，而且力度越來(lái)越大，未來(lái)的市場(chǎng)將會(huì)完全放開(kāi)?！蓖晟乒局卫?、理順管理關(guān)系，是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是明確和落實(shí)改革發(fā)展責(zé)任的前提。多年來(lái)，中國(guó)石化按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求積極推進(jìn)改革，公司治理結(jié)構(gòu)逐步健全，內(nèi)部管理關(guān)系不斷完善，總體適應(yīng)公司發(fā)展的需要，但與新形勢(shì)新要求相比，仍需要進(jìn)一步理順完善。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。要從制度安排上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。具體運(yùn)行中，要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

深化管理體制改革是加快改革進(jìn)程的重要內(nèi)容。中國(guó)石化集團(tuán)公司與股份公司目前實(shí)行總部一體化運(yùn)行、綜合部門雙跨管理。會(huì)議要求要進(jìn)一步明確總部、事業(yè)部、專業(yè)公司和企業(yè)的功能定位，做到定位清楚、權(quán)責(zé)相符、運(yùn)行順暢、效能提升。具體地講，總部是戰(zhàn)略管控與決策中心，事業(yè)部是板塊業(yè)務(wù)管理與利潤(rùn)中心，上市的專業(yè)公司是集團(tuán)公司（股份公司）控股的獨(dú)立的市場(chǎng)主體，企業(yè)是運(yùn)行管理與創(chuàng)效主體。下一步，要根據(jù)各層級(jí)功能定位，結(jié)合具體職能特點(diǎn)，推進(jìn)分類授權(quán)，明確職責(zé)界面，規(guī)范管理流程，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、各負(fù)其責(zé)、各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、業(yè)務(wù)板塊及所屬企業(yè)多，處理好一體化與專業(yè)化的關(guān)系非常重要。一方面，由于不同業(yè)務(wù)之間差異性比較大，需要遵循專業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)專業(yè)化管理，充分調(diào)動(dòng)積極性，激發(fā)價(jià)值創(chuàng)造活力；另一方面，必須落實(shí)價(jià)值引領(lǐng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)一體化統(tǒng)籌，促進(jìn)各板塊協(xié)同增效、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體價(jià)值最大化。這是中國(guó)石化的大局，也是最大的優(yōu)勢(shì)。會(huì)議要求，要把“一體化統(tǒng)籌、專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”作為經(jīng)營(yíng)理念落實(shí)到具體工作中?？偛烤C合部門要帶頭落實(shí)這一理念，加快轉(zhuǎn)變管理職能、管理方式，自覺(jué)站在全局的高度，把準(zhǔn)方向、算好總賬、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。各板塊各企業(yè)要增強(qiáng)整體意識(shí)、大局意識(shí)，克服本位主義，把主要精力放在向市場(chǎng)要效益上。各部門、各企業(yè)之間要同心同向，努力提高全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)效能力。

用改革促優(yōu)化升級(jí)

會(huì)議提出，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)公司發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)市場(chǎng)的變化，保持發(fā)展的定力，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署的“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，用改革的辦法促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

上游企業(yè)在低油價(jià)成為常態(tài)的形勢(shì)下，必須徹底丟掉幻想、徹底轉(zhuǎn)變觀念，采取革命性的改革措施，求生存謀發(fā)展。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈要圍繞天然氣大發(fā)展和“氣化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”行動(dòng)，加快研究對(duì)天然氣銷售實(shí)行統(tǒng)一管理，健全天然氣生產(chǎn)、貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。煉油產(chǎn)業(yè)鏈要圍繞鞏固和擴(kuò)大成品油市場(chǎng)份額、確保實(shí)現(xiàn)煉油產(chǎn)能有效釋放的目標(biāo)，完善成品油產(chǎn)銷銜接機(jī)制，重點(diǎn)研究建立以整體價(jià)值最大化為導(dǎo)向的運(yùn)行協(xié)調(diào)、三量（加工量、外采量和出口量）動(dòng)態(tài)優(yōu)化、考核聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，調(diào)動(dòng)產(chǎn)銷雙方積極性，打出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“組合拳”?；I(yè)務(wù)要堅(jiān)持“基礎(chǔ)+高端”的發(fā)展思路，更加注重在發(fā)展高端化工和精細(xì)化工上加大探索力度，盡快形成可推廣的產(chǎn)銷研用緊密結(jié)合新模式和新機(jī)制。國(guó)際化經(jīng)營(yíng)要統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)境外油氣投資、煉化投資、國(guó)際貿(mào)易、工程技術(shù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等一體化發(fā)展，根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型實(shí)行不同的管理模式，實(shí)現(xiàn)境外業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。

會(huì)議提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)新業(yè)務(wù)培育和發(fā)展。要完善非油品業(yè)務(wù)體制機(jī)制，加大市場(chǎng)化激勵(lì)約束力度，挖掘營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，推進(jìn)油非互促，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。整合集團(tuán)內(nèi)部金融資源，堅(jiān)持產(chǎn)融結(jié)合，穩(wěn)妥拓展證券、期貨、保險(xiǎn)、租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和地?zé)岬刃履茉窗l(fā)展體制機(jī)制，助推綠色低碳戰(zhàn)略實(shí)施。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)易派客、石化e貿(mào)等電商平臺(tái)建設(shè)。

大力推進(jìn)科技體制機(jī)制改革。中國(guó)石化在年中召開(kāi)的科技創(chuàng)新大會(huì)上對(duì)科技攻關(guān)重點(diǎn)任務(wù)和科技體制機(jī)制改革作出了部署，相繼出臺(tái)了一批制度和激勵(lì)政策，包括改進(jìn)對(duì)直屬研究院的科研經(jīng)費(fèi)管理、企業(yè)的科技費(fèi)用在考核時(shí)予以還原、提高科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎(jiǎng)勵(lì)比例、試行科技骨干股權(quán)激勵(lì)和分紅激勵(lì)、科技獎(jiǎng)勵(lì)不納入工資總額基數(shù)、推行首購(gòu)訂購(gòu)制度、探索設(shè)立科技孵化器等。下一步需要深入落實(shí)。

積極推進(jìn)混合所有制改革。會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要把立足點(diǎn)放在深化改革、放大國(guó)有資本功能、提高國(guó)有資本影響力上。對(duì)于投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)的前提下，可以通過(guò)出讓部分股權(quán)籌集外部資金，減輕資金壓力，改善資本結(jié)構(gòu)；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)程度高的業(yè)務(wù)，在企業(yè)層面可以探索采用整體合資合作模式；對(duì)于尚處于發(fā)展初期、技術(shù)優(yōu)勢(shì)不突出的新業(yè)務(wù)，可以引入行業(yè)領(lǐng)先或具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)合作發(fā)展；對(duì)于成熟度較高、相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)板塊，可以進(jìn)一步優(yōu)化提效、適時(shí)推進(jìn)單獨(dú)上市。

深化三項(xiàng)制度改革 調(diào)動(dòng)員工積極性

深化人事、勞動(dòng)、分配制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，是完善激勵(lì)約束機(jī)制的關(guān)鍵。三項(xiàng)制度改革實(shí)質(zhì)是人力資源管理的市場(chǎng)化改革，要以干部能上能下為先導(dǎo)，以收入能增能減為杠桿，強(qiáng)化工效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用薪酬分配的市場(chǎng)化撬動(dòng)勞動(dòng)用工的市場(chǎng)化。

集團(tuán)公司總經(jīng)理戴厚良強(qiáng)調(diào)，調(diào)動(dòng)干部員工積極性的關(guān)鍵，是要建立市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，核心是要在三項(xiàng)制度改革上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

會(huì)議提出，深化三項(xiàng)制度改革，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。在夯實(shí)崗位管理基礎(chǔ)、完善人才發(fā)展體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，選擇部分企業(yè)先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。對(duì)上市專業(yè)公司、合資公司，要立足于發(fā)揮其體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在薪酬總量決定機(jī)制、差異化分配制度、中長(zhǎng)期激勵(lì)等方面先行先試。

深化三項(xiàng)制度改革，要更加注重強(qiáng)化績(jī)效考核。只有考核精準(zhǔn)到位，薪酬分配、選人用人才有依據(jù)。要對(duì)直屬單位實(shí)行差異化分類考核，對(duì)盈利單位主要考核其效益完成情況，對(duì)虧損或不以創(chuàng)效為主的單位則加大成本費(fèi)用考核力度，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)以改革調(diào)整為主的單位重點(diǎn)考核其改革調(diào)整工作完成情況。要加大考核兌現(xiàn)力度，適當(dāng)提高用于兌現(xiàn)的績(jī)效獎(jiǎng)金額度，嚴(yán)格依據(jù)績(jī)效拉開(kāi)獎(jiǎng)金兌現(xiàn)差距。

瘦身健體增強(qiáng)企業(yè)活力

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扭虧脫困、瘦身健體、分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能作出了全面部署，確定了明確的目標(biāo)要求和時(shí)間表。王玉普董事長(zhǎng)要求與會(huì)代表要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打好這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

解決困難企業(yè)扭虧脫困問(wèn)題，是繞不過(guò)的坎，是必須做的手術(shù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的安排，要求用3年左右的時(shí)間完成僵尸企業(yè)和特困企業(yè)的集中治理。為此，集團(tuán)公司黨組決定成立困難企業(yè)扭虧脫困領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)。會(huì)議提出，各困難企業(yè)是扭虧脫困的責(zé)任主體，要全力做好深化改革、降本減費(fèi)、裝置設(shè)備優(yōu)化、人員轉(zhuǎn)崗分流安置等工作。各事業(yè)部、專業(yè)公司是扭虧脫困工作的管理主體，要明確責(zé)任分工，完善考核辦法，確保組織到位、指導(dǎo)到位、服務(wù)到位?？偛肯嚓P(guān)部門要心在一線、身入一線，加強(qiáng)政策研究，加大幫扶、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)力度。

針對(duì)目前存在的主業(yè)不突出、管理層級(jí)多、法人鏈條長(zhǎng)、管理效率低、冗員過(guò)多等問(wèn)題，集團(tuán)公司對(duì)推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效進(jìn)行了專門研究和部署。會(huì)議要求要進(jìn)一步壓減管理層級(jí)，縮短縱向管理鏈條。要加強(qiáng)對(duì)法人單位與直屬機(jī)構(gòu)設(shè)立變更撤銷的歸口管理，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程。要結(jié)合瘦身健體，大力推進(jìn)兩級(jí)機(jī)關(guān)特別是總部機(jī)關(guān)改革，在理順管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)去行政化，堅(jiān)持服務(wù)基層的導(dǎo)向。

剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，是深化國(guó)有企業(yè)改革、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。會(huì)議要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署要求，確保2018年完成“四供一業(yè)”（供水、供電、供氣、供暖、社區(qū)物業(yè)）、2020年完成其他辦社會(huì)職能的分離移交。在分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能過(guò)程中，要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取地方政府支持。要探索市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，既把企業(yè)辦社會(huì)職能交出去，又把這個(gè)服務(wù)市場(chǎng)留下來(lái)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)移交。