□ 本刊記者 宋玉春

把改革引向深入
——集團公司改革管理工作會議精神解讀之二

□ 本刊記者 宋玉春

中國石化要貫徹和實踐習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，就要結(jié)合公司實際，堅持問題導向，通過改革解決結(jié)構(gòu)性問題，加快推動深化改革取得新突破。

江蘇油田采油一廠永曹采油管理區(qū)在油公司體制機制建設(shè)中優(yōu)化人員配置，提高生產(chǎn)效率，改革優(yōu)化讓管理區(qū)嘗到甜頭。姜松 攝

在12月1日召開的集團公司改革管理工作會議上，集團公司董事長王玉普說：深化改革是決定企業(yè)命運的關(guān)鍵一招。面對內(nèi)外部的嚴峻形勢，現(xiàn)在遇到的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性、管理性問題，已經(jīng)成為中國石化發(fā)展的重大障礙，到了非改不可的歷史關(guān)口，躲不過、繞不開、拖不起，中國石化必須使大招，把改革引向深入。

改革管理工作會確定了今后集團公司改革的具體任務(wù)，提出了各項改革舉措，同時給出了時間表、路線圖和任務(wù)書。會議提出，到2020年，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革要取得突破性成果，企業(yè)活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力要明顯增強。

把握三大原則 確保改革正確方向

在攸關(guān)未來發(fā)展的新一輪深化改革過程中，必須把核心問題和原則問題處理好、把握好，否則改革發(fā)展就會偏離正確方向。王玉普強調(diào)，在關(guān)系全局的重大改革上，一定要深入領(lǐng)會中央精神、準確把握改革政策，保持改革的正確方向。

必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。改革開放三十多年來，我們在實踐中積累了大量的經(jīng)驗和教訓，為今天全面推進深化改革奠定了良好的基礎(chǔ)。其中最重要的經(jīng)驗就是要始終堅持黨的領(lǐng)導，始終堅持黨的基本路線、方針和政策。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導的國家治理體系的重要組成部分，深化國有企業(yè)改革必須始終堅持黨的領(lǐng)導。

堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。王玉普指出，在深化改革過程中，要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導和把關(guān)作用不能變，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，充分發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員的作用，為改革發(fā)展提供堅強保證。

必須堅持以習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導。這是在新形勢下攻堅啃硬、破解難題的銳利武器?！叭隆辈皇歉拍睢⒃~語上的標新立異，而是勇于實踐、善于創(chuàng)新，在深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識基礎(chǔ)上的一系列發(fā)展理念創(chuàng)新、發(fā)展思想創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新，是被國家發(fā)展進步和人民實實在在的獲得感所證明的創(chuàng)新，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略內(nèi)涵十分豐富，其中關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想和部署，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線。貫徹和實踐習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，就要結(jié)合公司實際，堅持問題導向，通過改革解決結(jié)構(gòu)性問題，不斷提高供給的質(zhì)量和效率，增強供給的適應(yīng)性和有效性，努力在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。

必須堅持按照黨中央國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的總體要求謀劃和推進改革。這是確保各項改革沿著正確方向前進的根本要求。國企改革牽一發(fā)而動全身，需要按照頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進。在關(guān)系全局的重大改革上，要深入領(lǐng)會中央精神、準確把握改革政策，以全面深化改革特別是關(guān)于國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計為指南為牽引，保持改革的正確方向。同時，堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地落實上級部署和要求，使各項改革既符合中央精神、又符合企業(yè)實際，找到順利過河的“橋”和“船”，保證改革取得實效。

“易派客”正式投入商業(yè)運營。程陽 攝

加快完善市場化運行機制

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，是深化國有企業(yè)改革的一條基本原則。王玉普董事長強調(diào)：“以市場為導向，就是各項經(jīng)營活動要堅持市場化原則，按市場規(guī)律、市場規(guī)則運行，完善市場化經(jīng)營機制，實現(xiàn)資源的市場化配置。黨中央推進市場化改革的方向不會改變，而且力度越來越大，未來的市場將會完全放開。”完善公司治理、理順管理關(guān)系，是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是明確和落實改革發(fā)展責任的前提。多年來，中國石化按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求積極推進改革，公司治理結(jié)構(gòu)逐步健全，內(nèi)部管理關(guān)系不斷完善，總體適應(yīng)公司發(fā)展的需要，但與新形勢新要求相比，仍需要進一步理順完善。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，要把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。要從制度安排上實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和公司治理有機統(tǒng)一，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導和公司治理兩個優(yōu)勢。要把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。具體運行中，要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

深化管理體制改革是加快改革進程的重要內(nèi)容。中國石化集團公司與股份公司目前實行總部一體化運行、綜合部門雙跨管理。會議要求要進一步明確總部、事業(yè)部、專業(yè)公司和企業(yè)的功能定位，做到定位清楚、權(quán)責相符、運行順暢、效能提升。具體地講，總部是戰(zhàn)略管控與決策中心，事業(yè)部是板塊業(yè)務(wù)管理與利潤中心，上市的專業(yè)公司是集團公司（股份公司）控股的獨立的市場主體，企業(yè)是運行管理與創(chuàng)效主體。下一步，要根據(jù)各層級功能定位，結(jié)合具體職能特點，推進分類授權(quán)，明確職責界面，規(guī)范管理流程，形成權(quán)責對等、各負其責、各司其職、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制。

中國石化產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)務(wù)板塊及所屬企業(yè)多，處理好一體化與專業(yè)化的關(guān)系非常重要。一方面，由于不同業(yè)務(wù)之間差異性比較大，需要遵循專業(yè)特點和規(guī)律，推進專業(yè)化管理，充分調(diào)動積極性，激發(fā)價值創(chuàng)造活力；另一方面，必須落實價值引領(lǐng)戰(zhàn)略，加強一體化統(tǒng)籌，促進各板塊協(xié)同增效、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)集團整體價值最大化。這是中國石化的大局，也是最大的優(yōu)勢。會議要求，要把“一體化統(tǒng)籌、專業(yè)化管理、市場化運作”作為經(jīng)營理念落實到具體工作中。總部綜合部門要帶頭落實這一理念，加快轉(zhuǎn)變管理職能、管理方式，自覺站在全局的高度，把準方向、算好總賬、加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。各板塊各企業(yè)要增強整體意識、大局意識，克服本位主義，把主要精力放在向市場要效益上。各部門、各企業(yè)之間要同心同向，努力提高全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)效能力。

用改革促優(yōu)化升級

會議提出，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，認真落實公司發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)市場的變化，保持發(fā)展的定力，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署的“三去一降一補”重點任務(wù)，著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，用改革的辦法促進優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

上游企業(yè)在低油價成為常態(tài)的形勢下，必須徹底丟掉幻想、徹底轉(zhuǎn)變觀念，采取革命性的改革措施，求生存謀發(fā)展。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈要圍繞天然氣大發(fā)展和“氣化長江經(jīng)濟帶”行動，加快研究對天然氣銷售實行統(tǒng)一管理，健全天然氣生產(chǎn)、貿(mào)易、儲運、銷售各環(huán)節(jié)市場化運作機制，實現(xiàn)價值最大化。煉油產(chǎn)業(yè)鏈要圍繞鞏固和擴大成品油市場份額、確保實現(xiàn)煉油產(chǎn)能有效釋放的目標，完善成品油產(chǎn)銷銜接機制，重點研究建立以整體價值最大化為導向的運行協(xié)調(diào)、三量（加工量、外采量和出口量）動態(tài)優(yōu)化、考核聯(lián)動等機制，調(diào)動產(chǎn)銷雙方積極性，打出市場競爭“組合拳”?；I(yè)務(wù)要堅持“基礎(chǔ)+高端”的發(fā)展思路，更加注重在發(fā)展高端化工和精細化工上加大探索力度，盡快形成可推廣的產(chǎn)銷研用緊密結(jié)合新模式和新機制。國際化經(jīng)營要統(tǒng)籌發(fā)展，加強境外油氣投資、煉化投資、國際貿(mào)易、工程技術(shù)服務(wù)、倉儲物流、營銷網(wǎng)絡(luò)等一體化發(fā)展，根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型實行不同的管理模式，實現(xiàn)境外業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

會議提出，要進一步加強新業(yè)務(wù)培育和發(fā)展。要完善非油品業(yè)務(wù)體制機制，加大市場化激勵約束力度，挖掘營銷網(wǎng)絡(luò)價值，推進油非互促，打造差異化競爭優(yōu)勢。整合集團內(nèi)部金融資源，堅持產(chǎn)融結(jié)合，穩(wěn)妥拓展證券、期貨、保險、租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和地熱等新能源發(fā)展體制機制，助推綠色低碳戰(zhàn)略實施。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機遇，推進易派客、石化e貿(mào)等電商平臺建設(shè)。

大力推進科技體制機制改革。中國石化在年中召開的科技創(chuàng)新大會上對科技攻關(guān)重點任務(wù)和科技體制機制改革作出了部署，相繼出臺了一批制度和激勵政策，包括改進對直屬研究院的科研經(jīng)費管理、企業(yè)的科技費用在考核時予以還原、提高科技成果轉(zhuǎn)化推廣獎勵比例、試行科技骨干股權(quán)激勵和分紅激勵、科技獎勵不納入工資總額基數(shù)、推行首購訂購制度、探索設(shè)立科技孵化器等。下一步需要深入落實。

積極推進混合所有制改革。會議認為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要把立足點放在深化改革、放大國有資本功能、提高國有資本影響力上。對于投入較大的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保經(jīng)營主導權(quán)的前提下，可以通過出讓部分股權(quán)籌集外部資金，減輕資金壓力，改善資本結(jié)構(gòu)；對于競爭程度高的業(yè)務(wù)，在企業(yè)層面可以探索采用整體合資合作模式；對于尚處于發(fā)展初期、技術(shù)優(yōu)勢不突出的新業(yè)務(wù)，可以引入行業(yè)領(lǐng)先或具有互補優(yōu)勢的企業(yè)合作發(fā)展；對于成熟度較高、相對獨立的業(yè)務(wù)板塊，可以進一步優(yōu)化提效、適時推進單獨上市。

深化三項制度改革 調(diào)動員工積極性

深化人事、勞動、分配制度改革是國有企業(yè)改革的重點內(nèi)容，是完善激勵約束機制的關(guān)鍵。三項制度改革實質(zhì)是人力資源管理的市場化改革，要以干部能上能下為先導，以收入能增能減為杠桿，強化工效聯(lián)動機制，用薪酬分配的市場化撬動勞動用工的市場化。

集團公司總經(jīng)理戴厚良強調(diào)，調(diào)動干部員工積極性的關(guān)鍵，是要建立市場化激勵約束機制，核心是要在三項制度改革上取得實質(zhì)性進展。

會議提出，深化三項制度改革，要堅持試點先行、穩(wěn)步推進。在夯實崗位管理基礎(chǔ)、完善人才發(fā)展體制機制的基礎(chǔ)上，選擇部分企業(yè)先行先試、探索經(jīng)驗。對上市專業(yè)公司、合資公司，要立足于發(fā)揮其體制機制優(yōu)勢，重點在薪酬總量決定機制、差異化分配制度、中長期激勵等方面先行先試。

深化三項制度改革，要更加注重強化績效考核。只有考核精準到位，薪酬分配、選人用人才有依據(jù)。要對直屬單位實行差異化分類考核，對盈利單位主要考核其效益完成情況，對虧損或不以創(chuàng)效為主的單位則加大成本費用考核力度，對一段時間內(nèi)以改革調(diào)整為主的單位重點考核其改革調(diào)整工作完成情況。要加大考核兌現(xiàn)力度，適當提高用于兌現(xiàn)的績效獎金額度，嚴格依據(jù)績效拉開獎金兌現(xiàn)差距。

瘦身健體增強企業(yè)活力

黨中央、國務(wù)院對扭虧脫困、瘦身健體、分離移交企業(yè)辦社會職能作出了全面部署，確定了明確的目標要求和時間表。王玉普董事長要求與會代表要進一步增強責任感、緊迫感，勇于擔當、敢于碰硬、苦干實干，堅決打好這三大攻堅戰(zhàn)。

解決困難企業(yè)扭虧脫困問題，是繞不過的坎，是必須做的手術(shù)。根據(jù)國務(wù)院國資委的安排，要求用3年左右的時間完成僵尸企業(yè)和特困企業(yè)的集中治理。為此，集團公司黨組決定成立困難企業(yè)扭虧脫困領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌，加快推進。會議提出，各困難企業(yè)是扭虧脫困的責任主體，要全力做好深化改革、降本減費、裝置設(shè)備優(yōu)化、人員轉(zhuǎn)崗分流安置等工作。各事業(yè)部、專業(yè)公司是扭虧脫困工作的管理主體，要明確責任分工，完善考核辦法，確保組織到位、指導到位、服務(wù)到位?？偛肯嚓P(guān)部門要心在一線、身入一線，加強政策研究，加大幫扶、協(xié)調(diào)和督導力度。

針對目前存在的主業(yè)不突出、管理層級多、法人鏈條長、管理效率低、冗員過多等問題，集團公司對推進瘦身健體、提質(zhì)增效進行了專門研究和部署。會議要求要進一步壓減管理層級，縮短縱向管理鏈條。要加強對法人單位與直屬機構(gòu)設(shè)立變更撤銷的歸口管理，明確職責分工，規(guī)范工作流程。要結(jié)合瘦身健體，大力推進兩級機關(guān)特別是總部機關(guān)改革，在理順管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作方式，推動去行政化，堅持服務(wù)基層的導向。

剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，是深化國有企業(yè)改革、增強國有企業(yè)競爭力的重要舉措。會議要求堅決貫徹落實國務(wù)院的部署要求，確保2018年完成“四供一業(yè)”（供水、供電、供氣、供暖、社區(qū)物業(yè)）、2020年完成其他辦社會職能的分離移交。在分離移交企業(yè)辦社會職能過程中，要加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取地方政府支持。要探索市場化運作辦法，既把企業(yè)辦社會職能交出去，又把這個服務(wù)市場留下來，實現(xiàn)平穩(wěn)移交。