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海水淡化產(chǎn)業(yè)需更多財政政策支持

【提案背景】

目前，我國對鼓勵海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃文件不少，但真正落實的鼓勵政策措施卻相當(dāng)有限，海水淡化基本依靠市場自主推動發(fā)展，缺乏國家財政對海水淡化的必要支持和引導(dǎo)。

【具體建議】

1.海水淡化作為民生工程（用于市政給水），國家和地方財政要參照公益性水利工程對海水淡化工程建設(shè)給予投資補助或貸款貼息等優(yōu)惠政策;對海水淡化制水成本高于當(dāng)?shù)毓┧畠r的地區(qū)，地方財政需對水價差額進行補貼，確保海水淡化經(jīng)營企業(yè)不虧損。

2.對工業(yè)自用型海水淡化工程建設(shè)，鼓勵采用國產(chǎn)化技術(shù)和裝備，對采用國產(chǎn)化技術(shù)和裝備的工程項目按國產(chǎn)化投資額度進行適當(dāng)比例的財政補助，促進民族企業(yè)的發(fā)展和自主產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

3.出臺鼓勵政策措施，吸引社會各界以各種方式投資和建設(shè)海水淡化企業(yè)，包括研發(fā)、生產(chǎn)、制造、經(jīng)銷和服務(wù)等單位，引進外資、民間資本等參與，鼓勵組建海水淡化大型企業(yè)集團。

4.設(shè)立海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金和“海水淡化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”重大科技專項，鼓勵海水淡化關(guān)鍵技術(shù)、材料、部件的研究開發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)化，以及關(guān)鍵設(shè)備和裝置種類多樣化、系列化等。

（民進浙江省委會）

加大學(xué)前教育經(jīng)費投入

【提案背景】

近年來，學(xué)前教育從總體看，仍是教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在：現(xiàn)有幼兒園滿足不了社會需求，尤其農(nóng)村地區(qū)的入園率很低，成為教育不公平的突出問題。部分民辦幼兒園的收費偏高。幼兒園師資力量嚴重不足，且城鄉(xiāng)區(qū)域分布不平衡?，F(xiàn)有幼兒園大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和教育教學(xué)設(shè)備落后。

【具體建議】

1.加大經(jīng)費投入力度。將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例。設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費。

2.大力發(fā)展公辦幼兒園。積極推進農(nóng)村閑置校舍改擴建幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒園等國家項目建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)前教育資源。

3.合理制定公辦幼兒園收費標準。教育部門應(yīng)積極與物價、財政部門溝通協(xié)調(diào)，按照“按質(zhì)定級、按級收費、質(zhì)價統(tǒng)一”的原則，盡快出臺公辦幼兒園收費標準。

4.扶持非營利幼兒園提供公益普惠服務(wù)。出臺普惠性幼兒園扶持政策，引導(dǎo)和扶持普惠性低收費民辦幼兒園和城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位幼兒園，提高普惠性學(xué)前教育覆蓋率。

5.逐步回收小區(qū)配套幼兒園。應(yīng)針對住宅小區(qū)現(xiàn)有配套幼兒園管理體制的復(fù)雜性，采取多種形式，逐步理順體制。

6.募集社會資金發(fā)展學(xué)前教育。組建各市學(xué)前教育發(fā)展基金會，以政府投入和基金會運作相結(jié)合的方式來加大對學(xué)前教育的投入。

（民進遼寧省委會）

加強對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛

【提案背景】

留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離，個性、心理發(fā)展的異常，同時由于缺少監(jiān)管，留守兒童時刻存在著安全隱患，特別是留守女童的安全問題更加凸現(xiàn)。

【具體建議】

1.法制保障。修訂《義務(wù)教育法》，增設(shè)關(guān)于留守兒童的相應(yīng)條款，進一步明確各級政府的主體責(zé)任;完善并加強《未成年人保護法》的實施力度，進一步明確留守兒童傷害事故的各方責(zé)任范圍;教育部門進一步研究出臺相應(yīng)的政策與規(guī)定，強化農(nóng)村學(xué)校對留守兒童的責(zé)任與管理;完善并強化對網(wǎng)吧等相關(guān)公共場所的管理力度。

2.政府職能。做好農(nóng)村留守兒童檔案的建設(shè)工作。明確農(nóng)村各級政府對留守兒童管理、教育的具體職責(zé)，將留守兒童的教育質(zhì)量和傷害事故發(fā)生納入對各級政府主管工作的考核中。及時解決農(nóng)村留守兒童在生活和學(xué)習(xí)中遇到的困難。建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校。

3.學(xué)校探索。為留守兒童建立專門檔案，及時疏導(dǎo)與跟蹤兒童的學(xué)習(xí)生活狀況;開設(shè)家庭教育課堂，指導(dǎo)家長的教育方法。在學(xué)校建立“心理健康輔導(dǎo)室”，幫助留守兒童疏導(dǎo)心理壓力。開設(shè)“留守兒童法制教育”課程。

4.社會力量。建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，在傳統(tǒng)福利保障和慈善救助方面，如成長陪伴、心靈撫慰、群體關(guān)懷等不可或缺。同時，鼓勵民眾組織化，尤其是農(nóng)村地區(qū)的組織和合作化的建立。鼓勵在有條件的地方建立扶助中心。

5.區(qū)域發(fā)展。就地消化或就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)村就業(yè)機會，使部分農(nóng)民能在本地區(qū)工作，縮短農(nóng)民工回家周期。

（民進上海市委會）

加強農(nóng)村聯(lián)保貸款風(fēng)險防范

【提案背景】

由于基層信用社管理宣傳不到位，導(dǎo)致很多用款大戶為了多從信用社拿到貸款，鼓動親戚、朋友、鄰居組成多個聯(lián)保小組申請貸款。造成“多貸一用”現(xiàn)象發(fā)生。一旦用款大戶沒有償還能力，為其貸款的聯(lián)保貸款小組成員就要償還自己未使用的貸款，易導(dǎo)致農(nóng)戶因貸返貧，引發(fā)農(nóng)村社會問題。

【具體建議】

1.提高貸款農(nóng)戶風(fēng)險意識。加大力度宣傳個人信用重要性，改善廣大農(nóng)戶對貸款風(fēng)險認識不清、信用觀念差的現(xiàn)象，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶遠離風(fēng)險，正常使用聯(lián)保貸款。

2.加強監(jiān)督管理，降低違約風(fēng)險。加強貸前審查，對聯(lián)保貸款小組成員的貸款用途、資產(chǎn)負債情況，特別是實際用款人等作全面了解，結(jié)合實際風(fēng)險承擔(dān)能力，合理審定、批準貸款;加強貸后管理，貸款發(fā)放后及時關(guān)注貸款資金去向，對貸款使用情況跟蹤監(jiān)督，降低農(nóng)戶聯(lián)保貸款風(fēng)險;加強監(jiān)管檢察，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，嚴格追究問題責(zé)任人。

3.構(gòu)建風(fēng)險補償機制。建立因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的農(nóng)戶聯(lián)保貸款損失補償制度;適時引入農(nóng)戶聯(lián)保貸款項目保險制度，加強同保險機構(gòu)合作，增強農(nóng)戶風(fēng)險承受能力，降低信貸資金風(fēng)險。

（民進吉林省委會）