田明　孟波　張貴平　潘啟益

[提要] 根據(jù)國家《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見》和《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2015）》等相關(guān)文件，筆者查閱科技服務(wù)業(yè)相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合貴州省2014年開展科技服務(wù)業(yè)部門財(cái)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)調(diào)查相關(guān)資料，在對科技服務(wù)業(yè)定義剖析基礎(chǔ)上，剖析貴州科技服務(wù)業(yè)發(fā)展特征，針提出相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)業(yè)；特征；政策建議

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：貴州省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展特征剖析

收錄日期：2016年11月11日

2014年10月28日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。近年來貴州省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境趨好，呈現(xiàn)出科技服務(wù)業(yè)基數(shù)小、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)較小、技術(shù)市場發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)鏈條未形成等特征。

一、科技服務(wù)業(yè)剖析

“科技服務(wù)業(yè)”一詞最早出現(xiàn)在國家科委1992年8月22日發(fā)布的《關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)意見》中，意見中將科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)簡稱科技服務(wù)業(yè)。2014年10月28日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱意見）中科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，并將科技服務(wù)業(yè)歸為10類，隨后國家統(tǒng)計(jì)局于2015年6月發(fā)布《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2015）》，將科技服務(wù)業(yè)從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中劃分7大類、24個(gè)中類、69個(gè)小類，對應(yīng)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》代碼。劉開云指出科技服務(wù)業(yè)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的橋梁和紐帶，是加快科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化的助推器。程梅青、楊冬梅、李春成認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)，為促進(jìn)科技進(jìn)步和提升科技管理水平提供各種服務(wù)的所有組織或機(jī)構(gòu)的總和。蔣永康、梅強(qiáng)、李文遠(yuǎn)認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)是一定區(qū)域內(nèi)，為促進(jìn)科技進(jìn)步和提升科技管理水平，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識、現(xiàn)代技術(shù)手段和分析方法，為科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生、傳播和應(yīng)用提供智力服務(wù)，并獨(dú)立核算的所有組織或機(jī)構(gòu)的總和。吳泗認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)的特征：服務(wù)廣泛性。服務(wù)對象涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、地質(zhì)勘探業(yè)、商業(yè)等各行各業(yè)；服務(wù)主題包括政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場主體；業(yè)務(wù)范圍涵蓋科學(xué)研究、科技信息交流、技術(shù)推廣咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)市場、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評估等活動(dòng)。趙曉偉認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)的特征：智力密集性。科技服務(wù)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識、技術(shù)和方法為社會提供智力服務(wù)，主要通過從業(yè)人員的智力勞動(dòng)獲得收益，因而具有明顯的知識、智力密集性特征。劉樹林認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)特征：正外部性?？萍挤?wù)業(yè)以知識和技術(shù)向社會提供服務(wù)，這種知識和技術(shù)具有明顯的正外部性，可以為服務(wù)對象創(chuàng)造收益或降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，加快科技創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

通過以上《意見》、統(tǒng)計(jì)分類以及學(xué)者們對科技服務(wù)業(yè)概念、內(nèi)涵、外延等闡述，本文認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)應(yīng)該將三者觀點(diǎn)有機(jī)結(jié)合才能全面性、指導(dǎo)性地推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，本文認(rèn)為科技服務(wù)業(yè)是國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)（正外部性）等特點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理方法，有效銜接科技和經(jīng)濟(jì)，助推技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，并獨(dú)立核算的符合《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2015）》范疇的所有組織或機(jī)構(gòu)的總和。

二、貴州省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展特征剖析

（一）科技服務(wù)業(yè)基數(shù)小，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)小。貴州省2014年科技服務(wù)業(yè)（注：國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)73類和75類，下文出現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)除固定資產(chǎn)投資外其余數(shù)據(jù)均是科技服務(wù)73類和75類）增加值約80億元（根據(jù)科技服務(wù)業(yè)部門財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查初步估算），僅占全省生產(chǎn)總值9，251.01億元的0.9%，僅為北京市2014年科技服務(wù)業(yè)增加值1，662.6億元的4.8%。

（二）技術(shù)市場貢獻(xiàn)率逐漸增加，技術(shù)市場體系逐漸建立。一是技術(shù)市場增速較快。2015年完成技術(shù)市場成交額177.2億元，同比增長38.3%。“十二五”期間，年均增速達(dá)51.9%，高于全國年均增速20.3%的31.6個(gè)百分點(diǎn)；二是技術(shù)市場貢獻(xiàn)率年均增速較快。2011年對全國貢獻(xiàn)率僅0.67%，這說明貴州省技術(shù)市場成交額對全國貢獻(xiàn)較小，到2015年貢獻(xiàn)率增加到1.8%，“十二五”期間預(yù)計(jì)貢獻(xiàn)率年均增速達(dá)56.8%；三是已形成省級技術(shù)市場與市（州）技術(shù)市場體系相結(jié)合的市場體系，有效助推科技成果轉(zhuǎn)化，活躍技術(shù)交易氛圍。

（三）信息傳輸平臺未完善，共享程度不足。一是信息傳輸平臺逐漸建立，但尚未形成平臺聯(lián)盟。截至目前貴州省建立 “貴州省科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺”、“貴州省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺”、“貴州省技術(shù)市場平臺”、“貴州大學(xué)大型儀器設(shè)備共享平臺”等平臺，但平臺相互之間未形成有效銜接，尚未形成平臺聯(lián)盟，造成信息不對稱，不能形成信息互聯(lián)互通，相對減弱信息傳輸能力；二是由于受體制約束，體制內(nèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制“形同虛設(shè)”，造成設(shè)備閑置，科研人員積極性不高，致使體制內(nèi)科研人員僅僅完成分內(nèi)工作，導(dǎo)致設(shè)備和人力資源閑置，致使信息資源不夠公開，信息共享程度不足，造成資源浪費(fèi)；三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟較少，覆蓋企業(yè)較少，企業(yè)信息共享不足。目前，貴州省僅有17家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，成員單位299家，其中省內(nèi)企業(yè)占66.4%，建立省級以上研發(fā)平臺122個(gè)。

（四）科技服務(wù)業(yè)與市場結(jié)合力度不夠，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條。一是科技服務(wù)業(yè)比較零散，未形成完整科技服務(wù)鏈條?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)處于比較零散、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，尚未形成一個(gè)較為完整的科技服務(wù)鏈，難以為客戶提供全面、全程、高端的科技服務(wù)。貴州科技資源服務(wù)網(wǎng)中科技商城僅有112家機(jī)構(gòu)入住，其中尚有46家機(jī)構(gòu)未完善相關(guān)資料，占入住機(jī)構(gòu)41.1%，這表明貴州省科技服務(wù)業(yè)對自身業(yè)務(wù)宣傳力度不夠，與市場銜接不夠；二是體制內(nèi)研究機(jī)構(gòu)與市場需求銜接不夠，科研機(jī)構(gòu)缺乏挖掘企業(yè)科研需求信息，多數(shù)是企業(yè)為申報(bào)相關(guān)部門項(xiàng)目時(shí)，由于自身科研人員不足而主動(dòng)與研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系并組織團(tuán)隊(duì)共同申報(bào)項(xiàng)目，有的項(xiàng)目獲取后并未實(shí)質(zhì)性開展研究，未真正意義上實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”合作模式。

三、促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，科技服務(wù)業(yè)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的橋梁和紐帶，是加快科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化的助推器，是“十三五”實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵?；谀壳百F州省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目招商力度，做大科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)基數(shù)。一是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度，以氣候、生態(tài)、自然資源豐富為吸引力，重點(diǎn)吸引研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技金融、有知名度的科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)選擇投資并建立機(jī)構(gòu)；二是鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)將工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室升格為研究院所或者聯(lián)合組建研究院所，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件建設(shè)，提升企業(yè)市場競爭力，為地區(qū)后發(fā)趕超創(chuàng)造原動(dòng)力；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮民間資本“招商能力”，吸引更多有識之士到貴州省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。一是加強(qiáng)項(xiàng)目整合，提升支持力度。應(yīng)加強(qiáng)科技、發(fā)改、工信等政府部門項(xiàng)目資金整合力度，有針對性重點(diǎn)支持有助于守住生態(tài)底線、有助于創(chuàng)新能力提升、有助于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；二是針對已有科技服務(wù)業(yè)政策進(jìn)行梳理，收集和整理政策落實(shí)具體情況，對政策執(zhí)行情況的事中、事后進(jìn)行定性和定量監(jiān)測并有效評估，對后期相關(guān)政策修訂提供依據(jù)；三是以“從群眾中來，到群眾中去”的方法，在制訂相關(guān)政策之前，應(yīng)廣泛征求各階層意見，制訂有利于民生、有助于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、執(zhí)行效應(yīng)較好的科技服務(wù)業(yè)政策，助推科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）完善市場體系建設(shè)，培育科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)體制內(nèi)科研機(jī)構(gòu)挖掘市場需求，充分激活體制內(nèi)人力和設(shè)備資源，有針對性地進(jìn)行研究，豐富市場科技資源供給，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)市場體系建設(shè)；二是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)投融資市場體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)到主板、中小板等國內(nèi)外資本市場發(fā)行股票，或以債券形式進(jìn)行直接融資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過銀行信貸、融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等間接融資方式支持有“潛力”的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對該類企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)；三是培育技術(shù)市場主體，鼓勵(lì)和支持高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及社會資本投資建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育一批善于挖掘市場信息、研發(fā)設(shè)計(jì)能力強(qiáng)、能及時(shí)銜接市場需求與供給的知名品牌科技服務(wù)企業(yè)，深入推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系建設(shè)，做好技術(shù)交易信息分析、評估、經(jīng)紀(jì)服務(wù)，銜接研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和企業(yè)需求，降低社會資本，提升企業(yè)核心競爭力，有效推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移并產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)定技術(shù)市場增長態(tài)勢，避免周期性波動(dòng)。同時(shí)，爭取國家支持貴州省將貴州科學(xué)城列為科技服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)試點(diǎn)，有效整合研發(fā)設(shè)計(jì)、科技中介、科技金融、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，形成研發(fā)設(shè)計(jì)（專業(yè)技術(shù)服務(wù)）—信息挖掘—成果或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)評估—技術(shù)轉(zhuǎn)移或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)—成效反饋的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）建立信息平臺聯(lián)盟，充分發(fā)揮平臺效應(yīng)。一是以貴州大力發(fā)展大數(shù)據(jù)為契機(jī)，力推科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化信息傳輸功能，有效整合平臺功能，適時(shí)成立平臺聯(lián)盟，納入科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺，提升信息傳輸效率，激活閑置資源，充分發(fā)揮需求和供給橋梁；二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺信息內(nèi)容，儲備科技項(xiàng)目、科技人才、科技文獻(xiàn)、儀器設(shè)備等資源，建立資源數(shù)據(jù)分析人才隊(duì)伍，充分挖掘資源信息，有效整合資源，既達(dá)到激活閑置資源，又降低企業(yè)成本，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺“橋梁”效應(yīng)；三是繼續(xù)以人才博覽會、百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃、“5個(gè)100工程”海內(nèi)外高層次人才招聘等為平臺，引進(jìn)貴州省急需的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專利分析師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、項(xiàng)目管理師、信息分析師等科技服務(wù)業(yè)專業(yè)人才。

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