劉蘇社

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和“標(biāo)志性工程”，也是“五個一批”中最難啃的“硬骨頭”。黨中央、國務(wù)院高度重視易地扶貧搬遷工作，習(xí)近平總書記多次就易地扶貧搬遷工作作出重要指示。國務(wù)院先后召開全國易地扶貧搬遷電視電話會議和現(xiàn)場會，李克強總理兩次作出重要批示，汪洋副總理出席會議并作重要講話，對新時期易地扶貧搬遷工作提出明確要求。國家發(fā)改委堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，徐紹史主任、何立峰副主任多次專題研究部署，將易地扶貧搬遷作為“十三五”時期的一項重大政策、重大舉措、重大工程，擺在全委工作的突出重要位置，全力推進(jìn)。國務(wù)院有關(guān)部門主動作為、密切配合，各有關(guān)省份落實責(zé)任、強力推進(jìn)，按照“理順機制、明晰目標(biāo)、守住底線、精準(zhǔn)脫貧”的要求，奮力推動新時期易地扶貧搬遷工作實現(xiàn)良好開局。構(gòu)建了易地扶貧搬遷工作架構(gòu)。22個省份都明確了易地扶貧搬遷工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門成立扶貧金融事業(yè)部，各省份都組建了省級投融資主體和市縣項目實施主體，為順利推進(jìn)易地扶貧搬遷工作提供了強有力的組織保障。完善了易地扶貧搬遷政策體系。國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，相關(guān)部門出臺了一系列配套支持政策。財政部出臺了易地扶貧搬遷貸款財政貼息政策，國土資源部明確了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持政策，人民銀行等出臺了信貸資金籌措方案和貸款管理辦法，國家發(fā)改委提高了中央預(yù)算內(nèi)投資補助標(biāo)準(zhǔn)。部分省份也結(jié)合實際出臺了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅費減免等支持政策。我們暢通了易地扶貧搬遷工作推進(jìn)機制。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組幾乎每季度召開專題會，協(xié)調(diào)重大問題。國家發(fā)改委通過定期調(diào)度、印發(fā)政策指引、開展專項檢查等方式，及時掌握和督促各地工作進(jìn)度，會同有關(guān)部門定期會商工作中遇到的困難和問題。有關(guān)省份也積極履行“省負(fù)總責(zé)”，絕大多數(shù)省份明確了省級“統(tǒng)貸統(tǒng)還”資金運作模式，加快資金承接使用和項目建設(shè)，截至9月底22個省份項目開工率達(dá)98%。營造了易地扶貧搬遷工作良好氛圍。易地扶貧搬遷既是民生工程，也是民心工程，受到了社會各界的關(guān)注和貧困地區(qū)干部群眾的歡迎，特別是全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃出臺后，各大媒體高度關(guān)注，紛紛進(jìn)行了報道，為新時期易地扶貧搬遷工作營造了良好氛圍。

但“十三五”時期要完成約1000萬建檔立卡貧困人口搬遷脫貧，還面臨著搬遷任務(wù)重、安置資源約束緊、搬遷對象貧困程度深等挑戰(zhàn)。特別是部分地方存在脫貧措施不實、標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)、運作機制不順等苗頭性傾向性問題。必須堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、找準(zhǔn)著力點、努力克難攻堅，全力做好各項工作。一是組織實施好《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，指導(dǎo)編制“十三五”省級規(guī)劃，強化脫貧導(dǎo)向，將脫貧目標(biāo)貫穿搬遷安置全過程，實化細(xì)化時間表、路線圖和任務(wù)清單，確保搬遷一戶、脫貧一戶。二是進(jìn)一步理順工作機制，指導(dǎo)各省切實履行“省負(fù)總責(zé)”，落實省級投融資主體“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，暢通資金承接和使用渠道，保障項目建設(shè)資金需求。進(jìn)一步做好“放管服”改革，優(yōu)化項目用地、環(huán)評、招投標(biāo)等審批手續(xù)，加快項目建設(shè)進(jìn)度。三是引導(dǎo)搬遷群眾主動參與、投工投勞建設(shè)自己的新家園，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動力，自力更生、光榮脫貧。四是加強工作督查考核。重點圍繞搬遷以后能否脫貧、住房建設(shè)是否超標(biāo)、搬遷群眾是否舉債、資金使用是否合規(guī)等開展監(jiān)督考核，確保各項工作落到實處。五是強化輿論宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加強政策解讀、經(jīng)驗推廣和新聞宣傳等工作，及時總結(jié)各地的好經(jīng)驗好做法，講好易地搬遷脫貧故事。