遲福林

核心要點：

■未來幾年，以結構性改革實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的突破，對企業(yè)、地區(qū)、國家來說，都具有決定性的影響。

■總的看，未來幾年的經(jīng)濟轉型，將釋放出新的動力，不僅對我國的中長期增長有著決定性作用，而且對全球經(jīng)濟增長和推進世界經(jīng)濟治理格局調整也將產(chǎn)生重要影響。

■要解決結構性矛盾，不僅需要結構調整，更需要結構性改革；不僅需要需求側結構性改革，更需要供給側結構性改革。

■新階段的轉型改革，涉及面廣，觸及到深層次的利益關系和發(fā)展理念問題，是一場深刻的變革。對此，要有清醒的認識和充分的估計。

進入發(fā)展新階段，無論是一個地區(qū)，還是一個企業(yè)，主要不是贏在起點，而是贏在轉折點。未來幾年，以結構性改革實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的突破，對企業(yè)、地區(qū)、國家來說，都具有決定性的影響。

當前，各方高度關注經(jīng)濟增長前景。要預測一個13億多人大國的經(jīng)濟增長前景，離不開對經(jīng)濟轉型趨勢的客觀判斷。今天，我國經(jīng)濟轉型與結構性改革已站在新的歷史起點：經(jīng)濟轉型的時代性趨勢明顯、階段性特點突出；經(jīng)濟轉型蘊藏著巨大的市場空間和增長潛力；經(jīng)濟轉型的內外環(huán)境、約束條件、動力機制等發(fā)生明顯變化；經(jīng)濟轉型面臨著突出的結構性矛盾與問題。這就需要用新的眼光、新的分析框架和方法來分析預測我國未來的經(jīng)濟增長前景；需要以結構性改革破題經(jīng)濟轉型的結構性矛盾。

經(jīng)濟轉型具有歷史性新趨勢

我國是一個發(fā)展中大國，也是一個轉型大國。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展正處在重要的歷史轉型時期，有如下幾大趨勢：

產(chǎn)業(yè)結構正由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型。預計到2020年，我國服務業(yè)占比有可能由2015年的50.5%提高到58%—60%，基本形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。

城鎮(zhèn)化結構正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉型。預計到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2015年的56.1%提高到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由2015年的39.9%提高到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型。預計到2020年，我國消費規(guī)模有可能由目前的32萬億元擴大到50萬億元以上，服務型消費比重穩(wěn)步提升，消費貢獻率基本穩(wěn)定在65%左右，形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。

開放結構正由貨物貿易為主向以服務貿易為重點轉型。預計到2020年，我國服務貿易占外貿總額的比重有望由2015年的15.4%提高到20%以上，初步形成以服務貿易為重點的對外開放新格局。

經(jīng)濟轉型呈現(xiàn)階段性新特點

當前，經(jīng)濟轉型的階段性特點比較突出。增長、轉型、改革高度融合；經(jīng)濟轉型升級蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g。與此同時，經(jīng)濟轉型也面臨著多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為如下幾個方面：

增長與轉型高度融合，增長直接依賴于轉型。當下，人們對經(jīng)濟增長比較擔心，把“穩(wěn)增長”看得比較重。從實際情況看，“穩(wěn)增長”固然十分重要，但更重要的是要打破增長的掣肘因素，通過經(jīng)濟轉型有效釋放巨大的增長潛力。就是說，主要不是在現(xiàn)有的舊結構下尋找“穩(wěn)增長”的藥方，而是在經(jīng)濟轉型新趨勢、新結構下挖掘“新增長”的源泉。

經(jīng)濟、社會、治理轉型交織融合，經(jīng)濟轉型牽動轉型發(fā)展全局。首先，經(jīng)濟轉型對社會轉型和治理轉型有重要促進作用，沒有經(jīng)濟轉型的突破，社會轉型和治理轉型就很難突破。其次，社會轉型對經(jīng)濟轉型的影響日益增大。某些社會問題，例如養(yǎng)老保險改革，已經(jīng)直接掣肘經(jīng)濟轉型。社會轉型與社會建設不到位將制約經(jīng)濟轉型，并且有可能增大經(jīng)濟風險。第三，治理轉型成為經(jīng)濟、社會轉型的重要保障。我國正處于加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵時期，治理轉型不到位，政府與市場關系、政府與社會關系就難以有效理順，經(jīng)濟轉型與社會轉型的阻力將明顯加大。

經(jīng)濟轉型與新一輪技術革命交織在一起，轉型的技術影響明顯增強。未來幾年，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術將給傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式帶來革命性變化。在科技革命新趨勢下，我國經(jīng)濟轉型與新一輪科技革命交織在一起，既需要在轉型中解決現(xiàn)有的體制機制問題，也需要在轉型中積極應對新技術帶來的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟轉型與國際經(jīng)濟格局變化交織在一起，雙向影響明顯增強。一方面，未來幾年全球經(jīng)濟很有可能仍將處于弱增長態(tài)勢，世界經(jīng)濟格局還在尋找新的平衡之中，這給我國經(jīng)濟轉型帶來多重影響和沖擊；另一方面，作為世界第二大經(jīng)濟體，我國經(jīng)濟轉型與增長對世界經(jīng)濟增長與經(jīng)濟格局的影響日益增大。這種雙向影響相互交織，加大了經(jīng)濟轉型的復雜性。

經(jīng)濟轉型決定中長期增長前景

總的看，未來幾年的經(jīng)濟轉型將釋放出新的動力，不僅對我國中長期增長有著決定性作用，而且對全球經(jīng)濟增長和推進世界經(jīng)濟治理格局調整也將產(chǎn)生重要影響。

經(jīng)濟轉型將釋放中長期增長的動力。例如，產(chǎn)業(yè)結構升級蘊藏巨大潛力。過去10年，服務業(yè)每增長1個百分點，可以帶動經(jīng)濟增長0.43個百分點。如果服務業(yè)保持年均兩位數(shù)的增長，將帶動經(jīng)濟年均增長3.8—4.3個百分點，為中長期的中速增長奠定重要基礎。

我國開放轉型成為全球自由貿易的重要推動力。當前，全球貿易保護主義抬頭，加大了世界經(jīng)濟的不確定性。面對貿易保護主義抬頭的趨勢，我國要加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進雙邊、多邊自貿談判進程，推進以服務貿易為重點的“二次開放”。由此，我國成為推進全球自由貿易的重要力量。

以結構性改革化解經(jīng)濟轉型的結構性矛盾

當前經(jīng)濟轉型既面臨歷史性機遇，也面臨突出的結構性矛盾。結構性矛盾的核心表現(xiàn)在供給結構與需求結構不相適應，需求引導供給的作用沒有得到充分發(fā)揮。面對結構性矛盾，再用傳統(tǒng)的擴大投資規(guī)模的辦法刺激經(jīng)濟，不僅投資邊際效應和對增長的拉動效應將明顯遞減，而且會惡化經(jīng)濟矛盾和問題，甚至錯過化解風險的最佳時期。要解決結構性矛盾，不僅需要結構調整，更需要結構性改革；不僅需要需求側結構性改革，更需要供給側結構性改革。具體來說，是兩個方面的內容。

一是以經(jīng)濟轉型為目標著力實現(xiàn)結構性改革的重大突破。首先，推進服務業(yè)市場的全面開放，把服務業(yè)市場開放作為新階段市場化改革的重點。其次，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。第三，以深化土地制度改革為重點深化農(nóng)村改革，把賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權落到實處。

二是推進以服務貿易為重點的“二次開放”。我國新階段的開放戰(zhàn)略是推進以服務貿易為重點的開放轉型，即由以工業(yè)市場開放為重點的“一次開放”向以服務貿易為重點的“二次開放”轉型。以“一帶一路”為總抓手，擴大自由貿易網(wǎng)絡，以服務貿易為重點的國內自貿區(qū)轉型發(fā)展，以盡快建立中歐自貿區(qū)為重點，推進雙邊、多邊自貿區(qū)建設，這既是經(jīng)濟轉型升級的內在需求，也是擴大開放的重大選擇。

經(jīng)濟轉型是一場深刻的變革

經(jīng)濟轉型是經(jīng)濟增長方式的深刻變革。改革開放以來形成的增長方式，在特定的歷史階段發(fā)揮了重大作用，但與新階段的經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應，在某些方面甚至形成了掣肘。經(jīng)濟轉型實質上是對傳統(tǒng)增長方式的一場深刻變革。

經(jīng)濟轉型是行政體制的深刻變革。經(jīng)濟轉型的最大困難，是體制掣肘和體制束縛。體制的變革，大都與利益結構調整、行政權力結構調整相關聯(lián)。這是行政體制改革的重大課題。

經(jīng)濟轉型是發(fā)展理念的深刻變革。要實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的突破，需要打破自覺或不自覺的思想禁錮，理順五大關系，即處理好速度與結構的關系、短期與中長期的關系、政策與體制的關系、政府與市場的關系、頂層設計與基層創(chuàng)新的關系。

我們今天面臨的經(jīng)濟轉型，其潛在的前景和面臨的挑戰(zhàn)都是史無先例的，這就需要我們客觀把握經(jīng)濟轉型的大趨勢和大機遇，充分認識新階段經(jīng)濟轉型的長期性、系統(tǒng)性、深刻性、復雜性和艱巨性，充分認識新階段、新起點下改革的全面性、緊迫性，實現(xiàn)結構性改革的實質性突破。

〔作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長〕