文 /金 玲

新常態(tài)下科研院所反腐倡廉的思考

文 /金 玲

如何做好新時期、新常態(tài)下的反腐倡廉工作，這也是科研院所未來較長時期要解決的重要課題。

十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，高度重視反腐倡廉工作，不斷強(qiáng)調(diào)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅決同腐敗現(xiàn)象和腐敗分子作斗爭。反腐敗已經(jīng)成為新常態(tài)。如何做好新時期、新常態(tài)下的反腐倡廉工作，這也是科研院所未來較長時期要解決的重要課題。

科研院所反腐倡廉的主要問題

反腐倡廉建設(shè)“兩個責(zé)任”落實不到位。很多科研院所對反腐倡廉工作的重視還停留在表面，黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實不到位。有的科研單位黨組織主體責(zé)任“缺位”，黨委書記“只掛帥、不出征”，與紀(jì)委書記“分工又分家”；兩個“凡是”思想牢記于心，凡是上級紀(jì)檢部門安排的工作都由單位紀(jì)委落實，凡是單位反腐倡廉的工作都由紀(jì)委組織安排。還有的科研單位班子成員之間、上下級之間互相監(jiān)督流于形式，講究“一團(tuán)和氣”和“事不關(guān)己高高掛起”。

反腐敗工作沒有形成抓早抓小的預(yù)防意識。很多科研院所單位領(lǐng)導(dǎo)過度強(qiáng)調(diào)科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)，不愿在反腐敗工作抓早抓小上花力氣、下功夫，對諸如上班遲到早退、干與工作無關(guān)的事、不嚴(yán)格遵守規(guī)章制度等行為，放任自流，對黨員干部身上出現(xiàn)的這些“小事”視而不見。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)，對不良作風(fēng)和干部的苗頭性、傾向性問題不愿提醒。

倡廉工作弱化造成 “羨腐心理”滋生。很多科研院所抵觸警示教育提醒，忽視作風(fēng)建設(shè)，一定程度上造成滋生“羨腐心理”。有的業(yè)務(wù)干部對領(lǐng)導(dǎo)的提醒不重視，把組織的批評當(dāng)作耳邊風(fēng)，不但對組織沒有心存感激，反而心理上抵觸；有的黨員干部認(rèn)為吃點、喝點，有利于工作溝通、增進(jìn)感情,沒必要小題大做。

日常監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟。對黨員干部管理降低標(biāo)準(zhǔn)，放松要求，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作上去了，就會“一俊遮百丑”，而對個別人出現(xiàn)的“小毛病”不聞不問，出了“大問題”能捂則捂、能蓋則蓋，處理上能松則松、能寬則寬。紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，對一些違規(guī)違紀(jì)問題深入調(diào)查不夠，導(dǎo)致案件查處偏輕，處理不到位，對貪腐問題沒有起到震懾作用。

紀(jì)檢部門主動發(fā)現(xiàn)查處案件不夠，能力亟待加強(qiáng)。多數(shù)科研院所的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備力量不足，且多為“半路出家”，對反腐倡廉基本工作視野局限，能力不足，對新問題新情況研究不夠，工作抓不到點上，抓不到位，存在消極等待，不主動開展工作的現(xiàn)象。只要沒有人舉報就不主動去查。即使查處違紀(jì)案件，也下不了手或下手太軟，沒有猛藥去疴、重典治亂的決心和勇氣，使一些本已發(fā)現(xiàn)的問題得不到應(yīng)有查處。

加強(qiáng)反腐倡廉的建議

全面落實“兩個責(zé)任”，科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。主要目的是確保反腐倡廉工作不放手、不甩手、不縮手，確保正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)發(fā)力。黨委主體責(zé)任包括領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位各級黨委要牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，把反腐倡廉工作納入科研院所中心工作的總體布局。

各級黨組織主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，全面承擔(dān)加強(qiáng)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。班子其他成員要根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責(zé)”，對職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主動分擔(dān)黨委主體責(zé)任。

加強(qiáng)日常督促檢查，對執(zhí)行制度不嚴(yán)、責(zé)任制落實不力的，指出差距，進(jìn)行約談，發(fā)出整改意見書，督促整改；對廉潔自律存在問題的，依據(jù)事實進(jìn)行誡勉談話、通報批評、直至紀(jì)律處分。

提高干部拒腐防變的能力，加強(qiáng)廉潔教育是保證。科研院所大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是“學(xué)而優(yōu)則仕”，科研業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但黨的思想理論教育和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律準(zhǔn)則培訓(xùn)相對較弱。因此，堅持不懈地對科研院所黨員干部進(jìn)行廉潔教育，使他們樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，是確保他們端正個人從業(yè)行為、自覺抵御和防止腐敗的思想保證。以對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)為目標(biāo)，在黨員干部中進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行理想信念和從業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律法規(guī)及院所規(guī)章制度教育。

要注重教育的廣泛性，大力營造科研院所內(nèi)部的反腐倡廉氛圍。要面向全體職工開展反腐倡廉教育，把思想、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制、規(guī)章制度教育結(jié)合起來。要加強(qiáng)和改進(jìn)反腐敗宣傳報道，公布對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不良行為投訴舉報的辦法和途徑。要大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，積極推動廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)、實驗室、科研班組和家庭。要加強(qiáng)社會主義核心價值觀的宣傳教育，引導(dǎo)全體職工在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，自覺與各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。

規(guī)范廉潔從業(yè)行為，不斷創(chuàng)新機(jī)制是保障。新常態(tài)下的科研院所反腐倡廉工作面臨許多新情況、新問題，需我們創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)工作方式，采取有效措施。

依靠完善規(guī)章制度防治腐敗。構(gòu)建科學(xué)合理的反腐倡廉制度體系，首先要健全科學(xué)民主的決策機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制?？蒲性核蠖鄬嵭性核L負(fù)責(zé)制，那么在貫徹院所長負(fù)責(zé)制的同時，必須建立健全符合民主集中制的決策程序和議事規(guī)則。

依靠改善民主防治腐敗。科研院所知識分子相對集中，民主意識、民主作風(fēng)、民主素質(zhì)相對較好，既有民主管理、民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，也對民主管理、民主監(jiān)督有著強(qiáng)烈的內(nèi)在訴求。大力發(fā)展院所民主，可以推進(jìn)院所政務(wù)公開，推進(jìn)決策的科學(xué)化，使廣大職工更好地了解、參與和管理院所內(nèi)部事務(wù)。

依靠信息化手段防治腐敗。信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，為反腐倡廉建設(shè)提供了一條新的途徑。絕大多數(shù)科研院所建設(shè)了安全、高效、便捷、全覆蓋的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。開辟網(wǎng)上舉報系統(tǒng)，保障信息的及時暢通，加強(qiáng)對院所各級領(lǐng)導(dǎo)干部的全員監(jiān)督。實行電子商務(wù)或網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，確保實時監(jiān)控，真正做到公開、透明。建立公開的電子管理系統(tǒng)，在單位內(nèi)部公開除保密規(guī)定以外的其他院所政務(wù)情況，使權(quán)力在陽光下運行。

防控結(jié)合求實效，強(qiáng)化全員監(jiān)督。從科研院所已經(jīng)暴露的違紀(jì)違法案例看，最容易滋生腐敗的是工程建設(shè)、大額資金支配、物資設(shè)備采購和人事安排等權(quán)力相對集中的環(huán)節(jié)，最突出的表現(xiàn)就是利用權(quán)力搞暗箱操作和私下交易，最根本的原因就在于對權(quán)力的運行缺乏有效的監(jiān)督。因此，各級組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門必須采取一些加強(qiáng)監(jiān)督的措施和辦法，以求監(jiān)督實效。

首先要充分發(fā)揮基層職工的民主監(jiān)督作用?；鶎勇毠けO(jiān)督的難題是不知情，只有進(jìn)一步深化院所政務(wù)公開，才能讓職工知情，利于大家監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真處理職工來信來訪，既要注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要善于鑒別分析，既支持和保護(hù)黨員干部干事業(yè)的積極性，又采取相關(guān)措施鼓勵、保護(hù)基層職工依法監(jiān)督。

其次要抓住重點領(lǐng)域開展自查和他查。科研院所紀(jì)檢監(jiān)察部門和專兼職干部隊伍相對弱化，組織開展全業(yè)務(wù)、全流程的監(jiān)督檢查不符合實際，因此要抓住單位的主要業(yè)務(wù)和重點領(lǐng)域?qū)嵭斜O(jiān)督檢查。結(jié)合實際，辨識分析院所重點領(lǐng)域和重點人員（各級領(lǐng)導(dǎo)干部和科研項目負(fù)責(zé)人）的廉潔風(fēng)險點，編制廉潔風(fēng)險清單，依據(jù)清單內(nèi)容，定期組織重點人員的自查和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

再次要狠抓案件查處。對于科研院所出現(xiàn)的腐敗案件，要堅決嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲以權(quán)謀私者，嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)者，嚴(yán)懲貪腐受賄者。要堅決依法查案、辦案，要把嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案貫徹到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。要利用典型案件殺一儆百，對想腐、小腐行為起到威懾作用。

最后要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)?？蒲性核穆毠ぞ哂袑W(xué)歷高、素質(zhì)好、接受能力強(qiáng)等特點，能夠更加重視廉潔文化教育。要以多種生動活潑的形式，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，在院所內(nèi)部形成“學(xué)廉潔、促廉潔”“以貪為恥、以廉為榮”的文化氛圍，鏟除腐敗滋生的不良土壤。

（作者單位：中國原子能科學(xué)研究院）