張 斌 史博科

強化政治工作機關(guān)軍事人力資源管理職能

張 斌 史博科

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，部隊各類軍官、士兵、文職人員管理職能由政治工作機關(guān)一并擔(dān)負(fù)。要借助改革東風(fēng)，有效利用現(xiàn)有平臺，著眼一體設(shè)計、整體規(guī)劃、集約管理，從思維理念轉(zhuǎn)化、政策法規(guī)完善、運行調(diào)整優(yōu)化等方面，不斷整合強化政治工作機關(guān)軍事人力資源管理職能。

政治工作機關(guān)；軍事人力資源；管理

經(jīng)過“脖子以上”改革，軍種政治工作機關(guān)被賦予了兵員管理新職能，部隊各類軍官、士兵、文職人員管理職能由政治工作機關(guān)“一攬子”承擔(dān)。將軍事人力資源管理職能高度集中在政治工作機關(guān)，使政治工作機關(guān)無論從機構(gòu)框架設(shè)置還是綜合職能作用方面，都更有利于高效發(fā)揮管人用人職能。可以說，軍事人力資源管理相關(guān)職能已經(jīng)在組織層面實現(xiàn)了統(tǒng)合，但真正實現(xiàn)職能的整合融合和功用的強化固化，達成“1+1＞2”的效果，仍然需要借助改革東風(fēng)，不斷深化研究，當(dāng)務(wù)之急要做到“三靠”：

一靠思維理念的轉(zhuǎn)化催化。一次成功的改革，不僅要實現(xiàn)體制機制上的重構(gòu)，更要達成思維理念上的重塑。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革已經(jīng)確立了“脖子以上”的基本框架，現(xiàn)在亟需往里面填充學(xué)習(xí)的新思想、工作的新思路、職能的新思考，否則仍會腦袋空空，因循守舊只會更加掣肘。軍事人力資源管理要實現(xiàn)從量變積累到質(zhì)變跨越的升華，實現(xiàn)綜合功能效益的最大發(fā)揮，光靠部門、人員、職責(zé)條目等數(shù)量累加是不夠的，思維觀念的不斷轉(zhuǎn)化和先進理念的有力催化是根本性的問題。要更加注重聚合。軍事人力資源雖內(nèi)涵種類和分屬不同，但本質(zhì)都是部隊?wèi)?zhàn)斗力資源，要樹牢“一盤棋”的觀念，增強管理的整體性和實效性。規(guī)劃設(shè)計時，要著眼改革長遠(yuǎn)大局，立足部隊建設(shè)全局，緊貼任務(wù)需要，針對官兵素質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、分布配比等方面，一體統(tǒng)籌、一并思考，合理布局、科學(xué)組合，提前為機關(guān)加強集約管理預(yù)留接口，確保軍事人力資源管理真正成為戰(zhàn)斗力“倍增器”。要更加注重聯(lián)動。軍事人力資源管理是一項系統(tǒng)工程、基礎(chǔ)工程，涉及機關(guān)不同業(yè)務(wù)部門，要立起“大管理”的理念，加強橫向連接互動。政治工作機關(guān)內(nèi)部要積極打破隔閡，采取集體研討、專題輔導(dǎo)、骨干交叉等方式，加強業(yè)務(wù)溝通，重在學(xué)習(xí)交流人事管理思想、隊伍建設(shè)目標(biāo)、人才培養(yǎng)舉措和工作運行機制等方面內(nèi)容，不斷在取長補短中提高管理水平。在相關(guān)專業(yè)管理領(lǐng)域，還應(yīng)充分吸納政治工作機關(guān)以外業(yè)務(wù)部門意見，增強工作的針對性有效性。要更加注重效益。軍事人力資源管理工程龐大，要強化“高效率”的意識，扭住重點牽引突破。軍事人力資源管理是基礎(chǔ)，優(yōu)秀人才骨干培養(yǎng)是關(guān)鍵，搞好人力資源管理的核心目的之一就是挖掘和培養(yǎng)人才。要實現(xiàn)軍事人力資源管理效益的最大化，必須突出尖子人才培養(yǎng)，以制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃為牽引，積極尋求現(xiàn)存問題最佳解決方案，著力打造過硬人才隊伍，帶動提升人力資源管理整體水平。

二靠政策法規(guī)的配套完善。政策法規(guī)如同驅(qū)動一臺精密機器運行的軟件指令，控制指令不嚴(yán)密或指令相互沖突甚或指令控制失效，都會造成機器運行紊亂。改革期間，軍事人力資源政策制度改革是重頭戲，將有不少具有變革性創(chuàng)新性的政策法規(guī)出臺。要切實突出系統(tǒng)性。體制改革必由一整套體系支撐，否則就是無本之木。軍事人力資源管理改革既需要“一綱”提綱挈領(lǐng)，更需要“多目”配套完善，才能使各項工作有章可循、有法可依。要高度重視標(biāo)準(zhǔn)制定的系統(tǒng)性，針對當(dāng)前軍隊各類軍官、士兵、文職人員來源渠道、管理和待遇等標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，給管理工作帶來較大差別和難度的實際，盡量在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)落實同一或類似標(biāo)準(zhǔn)，更利于比較管理，便于宏觀把控。要切實突出精細(xì)性。首先要糾正一個觀念，就是擔(dān)心過于繁雜的政策法規(guī)，會給工作增加額外的、不必要的負(fù)擔(dān)。事實上，一部“法典”解決所有問題的時代早已過去。當(dāng)今時代，一臺機器越是先進、越是運行順暢，就越要把系統(tǒng)軟件、控制指令設(shè)計得十分精細(xì)，一個最簡單的APP尚有成千上萬條程序語言。軍事人力資源管理本身項目和內(nèi)容就非常復(fù)雜，特別強調(diào)謀劃周全、考慮詳細(xì)，使政策門類俱到，條規(guī)細(xì)致如發(fā)，才能確保運行可靠托底。不怕想不到，就怕遺漏掉。過于追求簡單簡便是不靠譜的，任何細(xì)小領(lǐng)域的政策法規(guī)空白，都會造成工作被動。要切實突出銜接性。一方面是邏輯上的銜接。從政策設(shè)計一開始，就要理順各項法規(guī)之間的統(tǒng)屬和銜接關(guān)系，深刻解析和把握內(nèi)在邏輯，堅決防止打亂仗，甚至反復(fù)重來造成資源和精力浪費。另一方面是時間上的銜接。一旦頒布“綱”后，人們的思維觀念產(chǎn)生“急轉(zhuǎn)彎”，出臺“目”的間隔時間就不宜過長。比如，新的管理體制建立和相關(guān)職能交接后，職責(zé)區(qū)分、運行模式就應(yīng)盡早明確；推廣施行軍銜制后，相關(guān)的軍銜、任免條例法規(guī)就要及時出臺，其他條例廢止時限就要抓緊明確，防止造成操作紊亂。

三靠實踐運行的調(diào)整優(yōu)化。思維理念轉(zhuǎn)變需要時間，政策法規(guī)頒布運行也需要磨合，早期出現(xiàn)問題是不可避免的，也是符合邏輯和實際的。但作為政治工作機關(guān)，更重要的職責(zé)是，針對實踐運行中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷進行自我糾正、自我調(diào)整、自我優(yōu)化，實現(xiàn)軍事人力資源管理的更新升級。這方面，需要提醒注意的是：要著力加強領(lǐng)導(dǎo)。軍事人力資源管理牽扯面和影響范圍廣，在部隊管理工作中處于核心地位。軍級以上政治工作機關(guān)應(yīng)強化主責(zé)主抓、統(tǒng)抓統(tǒng)管意識，建立統(tǒng)一的、動態(tài)的人才信息數(shù)據(jù)庫，對各類軍事人力資源實施相對集中管理，對官兵、文職人員等比例變化進行宏觀管控，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。師旅級以上單位應(yīng)成立專門的軍事人力資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強化主官主抓責(zé)任，建立健全聯(lián)席會議、情況通報等制度，定期分析形勢，研究完善各類隊伍抓建舉措，優(yōu)化骨干人才配比結(jié)構(gòu)，不斷推動管理工作向更高層次發(fā)展。要著力健全監(jiān)督。鑒于軍事人力資源管理，特別是重要崗位人事管理涉及官兵切身利益，具有較高的政治敏銳性，要扭住政策法規(guī)這條主線，從制定、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上區(qū)分責(zé)任、把好尺度。提高和保證政策法規(guī)的規(guī)劃擬制權(quán)，統(tǒng)一由軍委、軍種機關(guān)負(fù)責(zé)，防止各級“土政策”“土規(guī)定”頻出；組織實施、細(xì)化措施等工作由戰(zhàn)區(qū)軍種和軍級機關(guān)負(fù)責(zé)，師級以下機關(guān)主要責(zé)任是貫徹執(zhí)行和問題反饋。同時，由各級紀(jì)委獨立負(fù)責(zé)監(jiān)督行政監(jiān)察和政策執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)問題實施問責(zé)，提高自我糾錯能力，確保各項人事制度不走偏、不落虛。要著力提高效率。從地方人力資源管理部門的社會反饋情況看，最為人詬病的缺點之一就是辦事效率低、跨度長，時間成本高。提高部隊人力資源管理效率，很重要的一點就是要著眼提高辦事效率、節(jié)約時間成本，靈活向下放權(quán)，加強層級管理。比如，重視發(fā)揮師旅團級單位自主管理和教育作用，進一步精簡辦事流程，減少低職級人事呈批、核準(zhǔn)程序，減少額外干擾，不斷提高管理服務(wù)的實時性和有效性。

【作者系南部戰(zhàn)區(qū)空軍政治工作部干部處調(diào)配辦主任、干事】

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