鐘 偉 解 清

城市防空中省軍區(qū)系統(tǒng)勤務保障“四要”

鐘 偉 解 清

城市空襲與防空斗爭異常激烈是信息化局部戰(zhàn)爭的基本特點。未來城市防空作戰(zhàn)中，省軍區(qū)系統(tǒng)特別是城市警備區(qū)（軍分區(qū)）擔負著十分繁重的勤務保障任務。要針對勤務保障任務的多元性和復雜性，構建統(tǒng)一高效的指揮控制體系；針對勤務保障需求的緊迫性和特殊性，增強突出重點的整體保障效能；針對勤務保障體系防衛(wèi)能力弱的實際，注意提高勤務保障系統(tǒng)生存快補能力；針對勤務保障內涵的廣泛性和可重組性，堅持軍民兼容編組保障力量。

防空作戰(zhàn) 勤務保障 城市

作者：鐘偉，山東省臨沂軍分區(qū)參謀長，大校；解清，山東省臨沂軍分區(qū)司令部參謀，中校

空襲與防空斗爭異常激烈是信息化局部戰(zhàn)爭的基本特點。信息化局部戰(zhàn)爭城市空襲作戰(zhàn)呈現(xiàn)出突然、隱蔽、猛烈、多元、短暫的特點，從而給城市防空作戰(zhàn)勤務保障提出新的更高的要求。省軍區(qū)系統(tǒng)作為地方軍事指揮機關和地方黨委軍事部、政府兵役機關，是聯(lián)系軍地的橋梁和紐帶，應堅決貫徹整體、快速、高效、持續(xù)的保障原則，積極發(fā)揮自身特長優(yōu)勢，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取靈活措施，精心組織勤務保障，確保城市防空作戰(zhàn)順利推進。

要針對勤務保障任務的多元性和復雜性，構建統(tǒng)一高效的指揮控制體系

建立高效的指揮體制。利用國防動員部門的組織領導功能，組成由一名副市長任勤務保障機構總指揮、警備區(qū)（軍分區(qū)）分管勤務工作的副職領導輔助，以警備區(qū)（軍分區(qū)）后勤部為主、司令部協(xié)助，人防辦、經(jīng)動辦、交戰(zhàn)辦和相關系統(tǒng)負責人參加的城市防空作戰(zhàn)勤務保障指揮部，采用扁平化指揮形式，直接掌控各種參戰(zhàn)勤務保障力量行動，增強支援保障防空作戰(zhàn)行動效能。建立區(qū)域性后方勤務指揮所，隸屬本級指揮部指揮，由警備區(qū)（軍分區(qū)）主管勤務保障的副職領導擔任指揮員，后勤部長任副指揮員，機構成員應盡可能與部隊后勤供應（如糧食、醫(yī)療、交通、石油、財貿(mào)等）部門相對應組成具有供、救、運、送等多功能的勤務保障指揮中心，主要負責防空作戰(zhàn)勤務保障的組織指揮與協(xié)調軍地勤務保障力量行動。

運用先進的指揮手段。利用城市科技產(chǎn)業(yè)相對集中的優(yōu)勢，有計劃地征用地方電信、移動、網(wǎng)絡、電力等部門的通訊頻道、設備器材，運用計算機、視頻顯示和有（無）線通信等自動化程度較高的手段，開發(fā)具有信息處理、保障任務預測、保障能力統(tǒng)計分析、保障方案綜合評估、保障特殊事項處置、保障情況統(tǒng)計評價等功能的軟件，實現(xiàn)軍地勤務保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通，提高快速反應和遂行任務能力。

采取靈活的指揮方式。根據(jù)城市的不同特點以及戰(zhàn)爭的不同階段、不同任務和不同環(huán)境，靈活把握勤務保障指揮方式，通常應做到“三個結合”“三個為主”，即逐級指揮與越級指揮相結合，以逐級指揮為主；統(tǒng)一指揮與委托指揮相結合，以統(tǒng)一指揮為主；地面指揮與空中指揮相結合，以地面指揮為主。通過靈活使用指揮方式，充分發(fā)揮勤務保障指揮效能。

要針對勤務保障需求的緊迫性和特殊性，形成重點突出的整體保障效能

加大物資儲備，增強保障后勁。按照防空作戰(zhàn)預案對勤務保障的指數(shù)要求，將適宜預置儲存的戰(zhàn)備物資提前存放在主要作戰(zhàn)方向或預定位置，通過平時預先配置一定的作戰(zhàn)物資減少戰(zhàn)時機動運輸量，進而提高支援部隊防空作戰(zhàn)的持續(xù)保障能力。戰(zhàn)中物資補給應分清主次緩急，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)。在補充方式上，實行上級計劃補充與下級申請補充相結合，以上級計劃補充為主；在儲備布局上，按照軍民結合、寓軍于民、品種齊全、綜合配套的原則，專用物資多儲，通用物資少儲，重要物資多儲，一般物資少儲，做到需求與用途配套、品種與數(shù)量配套、規(guī)格與型號配套。

立足平時訓練，打牢保障基礎。應急保障力量訓練既不能用單位的正常年度訓練代替，也不能另起爐灶，而是應與年度訓練結合起來，通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。要按照先基礎后應用、先技術后戰(zhàn)術的原則統(tǒng)籌部署訓練，做到有計劃、有標準、抓落實。要充分利用參與部隊演習、擔負重大保障任務等時機，有意識地全面鍛煉摔打應急保障隊伍。準備階段，重點組織學習勤務保障基本知識和常規(guī)要求，進行必要的綜合演練；實施期間，重點練組織指揮、練協(xié)同配合、練保障方法，實地檢驗戰(zhàn)備水平；任務完成后，認真總結經(jīng)驗教訓，以逐步提高應急勤務保障能力。要加強反空襲戰(zhàn)法研究，以反空襲保障擔負的任務為牽引，圍繞趨利避害、以劣勝優(yōu)，積極探索“土”“洋”結合、以“土”制“洋”的新戰(zhàn)法，付諸實踐運用。

著眼客觀實際，制訂保障方案。制訂防空作戰(zhàn)勤務保障方案，要從保障分隊的人員、裝備、物資實際出發(fā)，貼緊保障對象、人文環(huán)境、城市資源等情況，增強針對性、確保實用性。各級的方案要成為一個有機整體，最大限度實現(xiàn)融會貫通，本級的方案既要體現(xiàn)在上級方案中行動，又要使下級能依案組織實施。主要方案要具有靈活機動性，能與多種情況相適應，既考慮對作戰(zhàn)部隊的支援又考慮對一線分隊的支援；既著眼保障戰(zhàn)時防空作戰(zhàn)又立足保障平時應對突發(fā)事件，真正做到一種情況多個方案，一個方案多種方法，不管出現(xiàn)什么情況，都能依案而行、應對自如。

要針對勤務保障體系防衛(wèi)能力弱的實際，注意提高生存快補能力

改善“藏”的條件?！安亍睂Ψ乐购蜏p少勤務保障系統(tǒng)免遭敵空襲破壞具有重要作用。要認真研究高技術偵察及空襲兵器的特點規(guī)律，掌握敵空中相關軍事行動技術情況，根據(jù)人防工程的基礎狀況靈活快速有效調整防空作戰(zhàn)勤務保障行動方式，盡量變地上為地下行動、室外為室內行動、白天為夜間行動，有效減弱敵偵觀測效果。

講究“騙”的策略。在信息化條件下城市防空作戰(zhàn)中，后方目標隱真示假和頻繁的機動、佯動仍是有效的欺騙手段。比如，在城郊開闊地帶設置一些假洞庫、假物資堆放場等，用假勤務保障設施構成假的配置地域；以廢舊的倉庫、人防工事、房屋等模擬各種武器裝備倉庫，以無線電臺模擬勤務保障指揮所等，有效吸引敵空中火力，達到保存實力的目的。

強化“補”的能力。現(xiàn)代城市防空作戰(zhàn)前后方界限模糊，雙方實際交戰(zhàn)時間很短，而消除空襲后果和補充修復損失的時間較長，這就要求勤務保障力量在結構組成上要有明顯的多元性和互補性，形成抗擊與防護、專業(yè)和通用相互補充的格局。同時，對于不便于機動的重要目標，比如后勤供應基地、站、庫等較為集中的區(qū)域，應實施重點防守，最大限度防敵毀滅性打擊和破壞。

要針對勤務保障內涵的廣泛性和可重組性，建造軍民兼容的保障力量

建立軍民兼容的戰(zhàn)爭支援體系。城市防空作戰(zhàn)的高投入、高消耗對勤務保障提出的高需求，僅靠軍隊建制的后勤力量已遠不能滿足作戰(zhàn)需要，必須主動協(xié)調地方力量搭起保障部隊快速機動的各種“橋梁”，疏通地方各種保障渠道，充分利用強大的地方勤務保障支援能力，建立補給、維修、回收、輸送、衛(wèi)生等以地方為主體的勤務保障體系。要堅持把部分社會財力物力人力科技力納入勤務保障框架統(tǒng)籌安排使用，充分利用部隊與地方在經(jīng)濟科技等領域可以相互替代、轉化、支援的特點，加強軍地橫向聯(lián)系，形成軍民兼容的戰(zhàn)爭支援保障體系。

建立軍民兼容的快速保障隊伍。應急、高效是對勤務保障力量遂行保障任務的基本要求。要建立一支規(guī)模相當、裝備精良、訓練有素、綜合保障能力強的應急保障分隊，形成剛性保障“拳頭”，對防空作戰(zhàn)行動實施快速持續(xù)保障。要依托地方衛(wèi)生、通信、運輸?shù)炔块T組建科技支前群體，依托氣象、環(huán)保等單位組建各類技術保障分隊，將地方經(jīng)濟發(fā)展中蘊含的后勤潛力轉化為戰(zhàn)時保障實力，將民眾民事崗位中蘊藏的科技實力轉化為防空作戰(zhàn)的保障力。

建立軍民兼容的后勤保障部署。城市防空作戰(zhàn)中，軍民后勤保障力量要采取網(wǎng)狀部署，實行劃區(qū)保障，即在城市范圍內，按防空作戰(zhàn)方向劃分若干保障區(qū)，每個保障區(qū)設置一個綜合保障分群，通過多維立體的交通線、四面堅固的人防工程、四通八達的指揮通信網(wǎng)絡，實施持續(xù)保障。

（責任編輯：徐永漢）

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