鄧碧波 本刊記者 孫永鈺

貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 推進國防動員創(chuàng)新發(fā)展
——訪軍隊人大代表、軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟少將

鄧碧波 本刊記者 孫永鈺

陳 舟

國防動員是連接國防建設與經濟建設的橋梁與紐帶，是把國防潛力轉化為國防實力的基本途徑，是平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的力量源泉和戰(zhàn)略支撐。新形勢下，如何貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路研究解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，促進國防動員領域軍民深度融合發(fā)展？近日，本刊記者專訪了軍隊人大代表、軍事科學院國防政策研究中心主任陳舟少將，請他就這一問題談談自己的看法。

記者：今年，中央成立了軍民融合發(fā)展委員會，下一步，軍民融合組織領導如何向國防動員領域延伸？省軍區(qū)承擔協(xié)調軍民融合的職能后，如何定位省級以下軍民融合指導部門的職能定位？在機構設置中，如何把指導軍民融合的行政職能與省軍區(qū)系統(tǒng)固有的軍事領導職能融進去？

陳舟：國防動員是一項國防基本制度，加強國防動員建設，增強國防潛力，對于提升綜合國力，維護國家安全和發(fā)展，具有極其重要的意義。國防動員領域強化軍民融合發(fā)展，有利于國防動員力量的平時建設，有利于急時戰(zhàn)時順暢高效地調動各方力量，是增強國家綜合實力的戰(zhàn)略措施。

今年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，統(tǒng)一領導軍民深度融合發(fā)展，由習近平任主任。應該說，這是繼中央把軍民融合發(fā)展上升為國家大戰(zhàn)略后作出的又一項重大戰(zhàn)略決策，是破解深層次矛盾、推進軍民深度融合發(fā)展的基礎性工程。新成立的中央軍民融合發(fā)展委員會，在中央層面解決了統(tǒng)一領導軍民融合發(fā)展的組織管理體制問題，將會形成有效統(tǒng)合黨、政、軍各方力量的有利局面，促進軍民融合向更廣范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。

國防動員工作是軍政聯(lián)系的機制渠道、軍地協(xié)調的橋梁紐帶，既有“軍”的特質，又有“民”的內容，具有軍民融合的天然優(yōu)勢，是軍民融合的實踐平臺和關鍵領域?？梢哉f，軍民融合在國防動員領域的發(fā)展深度，決定了軍民融合的整體水平和效益。我們認為，國防動員領域的軍民融合，首先要抓組織融合。中央層面成立軍民融合領導機構后，省級以下單位也要成立軍民融合領導機構及辦事機構，必須完善統(tǒng)一領導、橫向協(xié)調、縱向貫通、職責清晰的分工體系，切實解決融合過程中各自為政、多頭領導、管理分散的問題。目前，國防動員工作的議事協(xié)調機構是國家國防動員委員會，其成員包括國家和軍隊有關單位20多家，原七大軍區(qū)和縣級以上地方人民政府都設有國防動員委員會。但是，國防動員委員會不是實體機構，其辦事機構設置不統(tǒng)一、編制不明確，成員單位眾多，自成體系、互不隸屬，工作協(xié)調難度很大，成為影響國防動員系統(tǒng)健康發(fā)展的重要制約因素。因此，軍民融合領導機構應當高度重視與國防動員系統(tǒng)組織機構的對接和融合，建立有效的溝通協(xié)調機制。也可以考慮以籌建軍民融合領導機構為契機，重組、整合軍民融合機構和國防動員委員會辦事機構，統(tǒng)一機構設置和編制，明確軍地相關各級、各部門、各單位在推進國防動員軍民融合工作中的職責、權限和任務，實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一領導、組織融合。

在這一輪國防和軍隊改革中，中央軍委新成立了國防動員部，省軍區(qū)轉隸劃歸國防動員部，其職能使命任務發(fā)生了深刻變化。省軍區(qū)是聯(lián)結軍地雙方的紐帶和橋梁，是軍民融合發(fā)展的協(xié)調部門。那么，省級以下軍民融合指導部門的職能應當怎么定位？有的同志認為應該是協(xié)調或者中介職能。我個人的看法，省級以下軍民融合指導部門，應當既是貫徹執(zhí)行國家軍民融合發(fā)展方針、政策的落實者，又是組織實施本地區(qū)軍民融合發(fā)展工作的執(zhí)行者，應當承擔本區(qū)域軍民融合發(fā)展規(guī)劃、政策制定、信息發(fā)布、重點領域項目管理等具體職責。只有這樣，才能實現(xiàn)高度統(tǒng)一的組織領導，形成制度化、常態(tài)化的工作機制，把軍地兩方緊密連接在一起，把地方政府的行政職能和國防動員系統(tǒng)的軍事職能內在地融合起來，更好地實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

記者：國防動員系統(tǒng)如何有效發(fā)揮國防行政職能作用，尤其是在軍民融合的標準制定和檢查監(jiān)督機制方面如何積極作為？

陳舟：當代科技革命、產業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，已經使國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的界限越來越模糊，“軍”與“民”的融合度越來越高。公開資料顯示，美國等西方發(fā)達國家軍事專用技術比重越來越低，而軍民通用技術已超過80%，軍隊信息化建設80%以上的技術均來自于民用信息系統(tǒng)。因此，軍地兩方要攜起手來，建立統(tǒng)一的軍民兼容的標準體系，統(tǒng)籌制定完善國家標準、行業(yè)標準和軍用標準，凡是可以執(zhí)行國家標準的，不再另行制定軍用標準，或者在制定國家標準的時候預留軍用接口。在這個方面，國家國防動員委員會和軍委國防動員部、戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室應該加強高層工作對接，根據國防和軍隊建設實際，詳細列出軍民通用標準清單，并根據實際實時調整、公開發(fā)布。特別是衛(wèi)星導航、信息技術、交通設施等重點領域的建設項目和重要產品的設計及生產，要打破軍用和民用技術壁壘，最大限度實現(xiàn)軍地資源共享和技術轉化。

關于軍民融合檢查監(jiān)督方面，國防動員系統(tǒng)相關機構可以考慮采取召開軍地聯(lián)席會議等方式，制定切實管用的具體措施，逐步形成依法監(jiān)督、科學監(jiān)督的工作格局。比如，把軍民融合建設納入軍地各級黨委議事日程和干部考核范疇，采取部門自查與上級檢查、定期核查與不定期巡查、普遍考察與重點項目督查相結合等，對本區(qū)域軍民融合工作進行嚴格考核，考核結果作為干部任用的重要依據。建立問責機制，加大對規(guī)劃實施、政策落實和項目建設的監(jiān)管力度，強化剛性約束和執(zhí)行力。除此以外，還要特別注重引入第三方評估機制，利用軍地智庫、知名科研院所等智囊機構，對軍民融合發(fā)展在組織管理、工作運行和政策制度體系中存在的問題進行全方位評估，對軍民融合重大規(guī)劃、重點項目進行全時段評估，確保軍民融合始終能在正確的軌道上健康發(fā)展。

記者：在重要產品和重要項目貫徹軍事需求配套政策方面，國防動員系統(tǒng)可發(fā)揮什么樣的作用？

陳舟：根據國防動員法規(guī)定，與國防密切相關的建設項目和重要產品應當貫徹國防需求，具備國防功能。可以說，這一類建設項目和產品是軍民融合最重要的內容，是軍民融合的支柱和骨架。國防動員領導機構應綜合運用多種辦法和措施，將其作為軍民融合發(fā)展的重要平臺和突破口。主要可以采取3種辦法。一是運用行政手段來實現(xiàn)。具體說，就是按照法律法規(guī)要求，對國防建設有重要作用的建設項目和產品實行目錄管理，在項目規(guī)劃階段強制性列入目錄，在建設和生產過程中，軍地相關單位派遣代表進行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查，及時提出整改意見，施工和生產單位必須按要求進行整改。項目和產品建設完成后，軍地相關部門應當會同有資質的獨立第三方機構進行檢查驗收，確保建設項目和產品具備相應的國防功能。如果項目和產品符合各方面要求，可對承擔建設和生產的單位進行宣傳表彰，擴大其影響力和品牌效應，并將其列入國防建設項目合作單位名單；如不符合國防需求，應當責令限期整改或視情令其退回資金，并將相關單位列入國防建設項目合作單位黑名單。二是通過法規(guī)來完善。國防動員機構要制定權威配套的法規(guī)制度，明確政府機關、社會團體、企(事)業(yè)和軍隊單位的責權利，使項目建設和產品生產貫徹軍事需求工作有法可依、有章可循。對列入目錄的重要項目和產品的技術規(guī)范、標準，以及設計、生產、施工、監(jiān)理和驗收等進行規(guī)范，確保各個環(huán)節(jié)都有法可依、有據可循。三是運用財政稅收政策來調節(jié)。財政稅收政策是優(yōu)化資源配置最有效、最便捷的手段?？刹扇∞D移支付、貸款貼息、財政補貼和稅收減免等優(yōu)惠政策，減輕項目建設和產品貫徹軍事需求的資金負擔，提高相關單位基礎設施貫徹軍事需求的主動性，引導社會資源向這一類項目和產品聚集。對因項目和產品貫徹國防需求而造成單位經濟效益損失的，軍地有關部門應在科學估算的基礎上對其進行合理補償，并給予一定的扶助和支持政策。

記者：國防動員系統(tǒng)涉及政府、企業(yè)組織和軍隊單位三方，如何在已有的職能框架內發(fā)揮自身橋梁紐帶作用、推進軍民深度融合發(fā)展？

陳舟：新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國國防動員逐步形成了“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調、政府抓落實”的基本工作格局。軍民融合領導機構設立后，國防動員系統(tǒng)相關單位應當借勢助力，主動作為，在軍隊、政府和企業(yè)之間積極搭建平臺，力推軍民深度融合發(fā)展。一要明晰部隊軍事需求。軍事需求是軍民融合發(fā)展的基礎條件和基本依據，推進軍民深度融合，必須有科學、合理、精準的軍事需求作保證。當前，軍隊方面軍事需求提報部門、提報程序、提報內容等尚不明確，一定程度上制約了軍民融合發(fā)展步伐。我們認為，軍委機關職能部門應當肩負起這個重責，按照自下而上提需求的辦法，動態(tài)、精確掌握部隊建設對軍民融合的新要求、新訴求，并及時提報給地方政府相關部門，為軍民深度融合發(fā)展提供有力牽引。二要掌握地方資源供給。當前軍民融合發(fā)展的一個難點是信息不對稱，部隊需要什么，地方不甚了解；地方能提供什么，部隊又不掌握。因此，僅僅明晰部隊軍事需求是不夠的，還必須充分摸清、準確掌握地方和企業(yè)的資源供給狀況。地方政府職能部門應當采取定期或不定期調查統(tǒng)計等辦法，動態(tài)掌握本區(qū)域內國防潛力情況，特別是經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面最新情況，按照制度化、機制化渠道及時通報軍隊主管部門。三要促進軍地供需平衡。目前，國家開通了裝備物資采購信息網，軍地也通過報刊、新媒體等多種渠道發(fā)布軍轉民、民參軍推廣信息，一些行業(yè)和省市對接活動也在開展，《解放軍報》也開辟了專欄《融合線·搭橋》提供軍民融合服務信息。但總體來看，軍民融合供給側的“總出口”和需求側的“總進口”閥門還未打開，供需雙方對接不緊、不精的問題仍然存在。我們感到，必須將規(guī)劃計劃統(tǒng)籌作為軍地需求對接的主渠道，將國防和軍隊建設規(guī)劃與地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃進行有機銜接，按照軍地兩條線歸口提報、聯(lián)合評估論證和共同審核的流程，實現(xiàn)軍地雙方需求的有序對接、歸口管理和綜合平衡。

記者：如何將國防動員建設融入經濟社會發(fā)展體系，從日益強大的綜合國力中汲取源源不斷的戰(zhàn)斗力給養(yǎng)？同時，在國防動員建設中，如何發(fā)揮其回撥效應，反作用于經濟建設？

陳舟：經過這幾年的大力宣傳，再加上軍民融合領域已經取得了豐碩的成果，軍地各級都達成了共識，實行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防動員建設從經濟社會發(fā)展體系中獲得更加深厚的物質支撐和強勁的發(fā)展動力，也有利于經濟建設從國防動員建設體系中獲得更加有力的安全保障和技術支持。把國防動員建設融入經濟社會發(fā)展體系，除了剛才談到的要建立完善領導管理體制、工作對接機制等以外，我認為以下幾個方面也很重要。一是要把國防動員建設全面融入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，使國防動員建設和經濟社會發(fā)展實現(xiàn)一體籌劃、無縫對接。二是要把國防動員建設全面融入經濟社會創(chuàng)新驅動體系，整合軍地兩大系統(tǒng)科技創(chuàng)新資源，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制和政策法規(guī)體系，搭建軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺，提高軍地協(xié)同創(chuàng)新能力。三是要把國防建設融入經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局。民用基礎設施建設從規(guī)劃之初就要兼顧國防需求，比如，鐵路公路網、民用航空設施建設應考慮軍事力量投送等軍事需求，大中城市基礎建設應考慮防空需求，信息產業(yè)建設要為未來軍事使用預留接口與通道，等等。

關于國防動員建設對于經濟建設的重大意義，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是直接產生經濟效益。國防動員建設不僅可以生產軍品，也可以生產軍民通用產品甚至民品，以滿足社會需要，這樣做，能夠帶來巨大經濟效益。據報道，軍隊信息化的推進將給軍工通信、電子等領域帶來千億級的市場需求，也給集成電路產業(yè)帶來發(fā)展新機遇。再比如，北斗衛(wèi)星的商業(yè)化運作，市場規(guī)模巨大，應用前景廣闊，無疑將產生巨大的經濟效益。實際上，“軍轉民”未來有可能成為新的經濟增長點，在軍工經濟、民用效應、產業(yè)化和規(guī)?；?、釋放國防經濟效能方面發(fā)揮巨大作用。另一方面是起到科技帶動作用。我們都知道，軍工是尖端技術優(yōu)先應用領域，往往最尖端的技術都是首先出現(xiàn)在軍工領域。國防科技的發(fā)展壯大，能極大地促進國民經濟科技進步。這里面，主要是要科學處理好國防科技的解密降密問題，使國防科技能及時應用于民用領域，從而推動整個社會科技水平不斷提高。

（責任編輯：孫永鈺）