鄧碧波 本刊記者 孫永鈺

貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略 推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展
——訪軍隊(duì)人大代表、軍事科學(xué)院國(guó)防政策研究中心主任陳舟少將

鄧碧波 本刊記者 孫永鈺

陳 舟

國(guó)防動(dòng)員是連接國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁與紐帶，是把國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力的基本途徑，是平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的力量源泉和戰(zhàn)略支撐。新形勢(shì)下，如何貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，用改革的辦法、創(chuàng)新的思路研究解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展？近日，本刊記者專訪了軍隊(duì)人大代表、軍事科學(xué)院國(guó)防政策研究中心主任陳舟少將，請(qǐng)他就這一問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

記者：今年，中央成立了軍民融合發(fā)展委員會(huì)，下一步，軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)如何向國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域延伸？省軍區(qū)承擔(dān)協(xié)調(diào)軍民融合的職能后，如何定位省級(jí)以下軍民融合指導(dǎo)部門的職能定位？在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，如何把指導(dǎo)軍民融合的行政職能與省軍區(qū)系統(tǒng)固有的軍事領(lǐng)導(dǎo)職能融進(jìn)去？

陳舟：國(guó)防動(dòng)員是一項(xiàng)國(guó)防基本制度，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防潛力，對(duì)于提升綜合國(guó)力，維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展，具有極其重要的意義。國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域強(qiáng)化軍民融合發(fā)展，有利于國(guó)防動(dòng)員力量的平時(shí)建設(shè)，有利于急時(shí)戰(zhàn)時(shí)順暢高效地調(diào)動(dòng)各方力量，是增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的戰(zhàn)略措施。

今年1月22日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民深度融合發(fā)展，由習(xí)近平任主任。應(yīng)該說，這是繼中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家大戰(zhàn)略后作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是破解深層次矛盾、推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。新成立的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，在中央層面解決了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合發(fā)展的組織管理體制問題，將會(huì)形成有效統(tǒng)合黨、政、軍各方力量的有利局面，促進(jìn)軍民融合向更廣范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。

國(guó)防動(dòng)員工作是軍政聯(lián)系的機(jī)制渠道、軍地協(xié)調(diào)的橋梁紐帶，既有“軍”的特質(zhì)，又有“民”的內(nèi)容，具有軍民融合的天然優(yōu)勢(shì)，是軍民融合的實(shí)踐平臺(tái)和關(guān)鍵領(lǐng)域?？梢哉f，軍民融合在國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的發(fā)展深度，決定了軍民融合的整體水平和效益。我們認(rèn)為，國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域的軍民融合，首先要抓組織融合。中央層面成立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)后，省級(jí)以下單位也要成立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，必須完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通、職責(zé)清晰的分工體系，切實(shí)解決融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理分散的問題。目前，國(guó)防動(dòng)員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，其成員包括國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)單位20多家，原七大軍區(qū)和縣級(jí)以上地方人民政府都設(shè)有國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)。但是，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)不是實(shí)體機(jī)構(gòu)，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、編制不明確，成員單位眾多，自成體系、互不隸屬，工作協(xié)調(diào)難度很大，成為影響國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)健康發(fā)展的重要制約因素。因此，軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視與國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)的對(duì)接和融合，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。也可以考慮以籌建軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為契機(jī)，重組、整合軍民融合機(jī)構(gòu)和國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制，明確軍地相關(guān)各級(jí)、各部門、各單位在推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員軍民融合工作中的職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織融合。

在這一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革中，中央軍委新成立了國(guó)防動(dòng)員部，省軍區(qū)轉(zhuǎn)隸劃歸國(guó)防動(dòng)員部，其職能使命任務(wù)發(fā)生了深刻變化。省軍區(qū)是聯(lián)結(jié)軍地雙方的紐帶和橋梁，是軍民融合發(fā)展的協(xié)調(diào)部門。那么，省級(jí)以下軍民融合指導(dǎo)部門的職能應(yīng)當(dāng)怎么定位？有的同志認(rèn)為應(yīng)該是協(xié)調(diào)或者中介職能。我個(gè)人的看法，省級(jí)以下軍民融合指導(dǎo)部門，應(yīng)當(dāng)既是貫徹執(zhí)行國(guó)家軍民融合發(fā)展方針、政策的落實(shí)者，又是組織實(shí)施本地區(qū)軍民融合發(fā)展工作的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本區(qū)域軍民融合發(fā)展規(guī)劃、政策制定、信息發(fā)布、重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目管理等具體職責(zé)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制，把軍地兩方緊密連接在一起，把地方政府的行政職能和國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的軍事職能內(nèi)在地融合起來，更好地實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

記者：國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)如何有效發(fā)揮國(guó)防行政職能作用，尤其是在軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)制定和檢查監(jiān)督機(jī)制方面如何積極作為？

陳舟：當(dāng)代科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的發(fā)展，已經(jīng)使國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，“軍”與“民”的融合度越來越高。公開資料顯示，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家軍事專用技術(shù)比重越來越低，而軍民通用技術(shù)已超過80%，軍隊(duì)信息化建設(shè)80%以上的技術(shù)均來自于民用信息系統(tǒng)。因此，軍地兩方要攜起手來，建立統(tǒng)一的軍民兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌制定完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)，凡是可以執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，不再另行制定軍用標(biāo)準(zhǔn)，或者在制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候預(yù)留軍用接口。在這個(gè)方面，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)和軍委國(guó)防動(dòng)員部、戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室應(yīng)該加強(qiáng)高層工作對(duì)接，根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際，詳細(xì)列出軍民通用標(biāo)準(zhǔn)清單，并根據(jù)實(shí)際實(shí)時(shí)調(diào)整、公開發(fā)布。特別是衛(wèi)星導(dǎo)航、信息技術(shù)、交通設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及生產(chǎn)，要打破軍用和民用技術(shù)壁壘，最大限度實(shí)現(xiàn)軍地資源共享和技術(shù)轉(zhuǎn)化。

關(guān)于軍民融合檢查監(jiān)督方面，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)相關(guān)機(jī)構(gòu)可以考慮采取召開軍地聯(lián)席會(huì)議等方式，制定切實(shí)管用的具體措施，逐步形成依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督的工作格局。比如，把軍民融合建設(shè)納入軍地各級(jí)黨委議事日程和干部考核范疇，采取部門自查與上級(jí)檢查、定期核查與不定期巡查、普遍考察與重點(diǎn)項(xiàng)目督查相結(jié)合等，對(duì)本區(qū)域軍民融合工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。建立問責(zé)機(jī)制，加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化剛性約束和執(zhí)行力。除此以外，還要特別注重引入第三方評(píng)估機(jī)制，利用軍地智庫(kù)、知名科研院所等智囊機(jī)構(gòu)，對(duì)軍民融合發(fā)展在組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系中存在的問題進(jìn)行全方位評(píng)估，對(duì)軍民融合重大規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全時(shí)段評(píng)估，確保軍民融合始終能在正確的軌道上健康發(fā)展。

記者：在重要產(chǎn)品和重要項(xiàng)目貫徹軍事需求配套政策方面，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)可發(fā)揮什么樣的作用？

陳舟：根據(jù)國(guó)防動(dòng)員法規(guī)定，與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)防需求，具備國(guó)防功能?？梢哉f，這一類建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品是軍民融合最重要的內(nèi)容，是軍民融合的支柱和骨架。國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合運(yùn)用多種辦法和措施，將其作為軍民融合發(fā)展的重要平臺(tái)和突破口。主要可以采取3種辦法。一是運(yùn)用行政手段來實(shí)現(xiàn)。具體說，就是按照法律法規(guī)要求，對(duì)國(guó)防建設(shè)有重要作用的建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品實(shí)行目錄管理，在項(xiàng)目規(guī)劃階段強(qiáng)制性列入目錄，在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，軍地相關(guān)單位派遣代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查，及時(shí)提出整改意見，施工和生產(chǎn)單位必須按要求進(jìn)行整改。項(xiàng)目和產(chǎn)品建設(shè)完成后，軍地相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有資質(zhì)的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品具備相應(yīng)的國(guó)防功能。如果項(xiàng)目和產(chǎn)品符合各方面要求，可對(duì)承擔(dān)建設(shè)和生產(chǎn)的單位進(jìn)行宣傳表彰，擴(kuò)大其影響力和品牌效應(yīng)，并將其列入國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目合作單位名單；如不符合國(guó)防需求，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改或視情令其退回資金，并將相關(guān)單位列入國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目合作單位黑名單。二是通過法規(guī)來完善。國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)要制定權(quán)威配套的法規(guī)制度，明確政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企(事)業(yè)和軍隊(duì)單位的責(zé)權(quán)利，使項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)貫徹軍事需求工作有法可依、有章可循。對(duì)列入目錄的重要項(xiàng)目和產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以及設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等進(jìn)行規(guī)范，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有據(jù)可循。三是運(yùn)用財(cái)政稅收政策來調(diào)節(jié)。財(cái)政稅收政策是優(yōu)化資源配置最有效、最便捷的手段?？刹扇∞D(zhuǎn)移支付、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等優(yōu)惠政策，減輕項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品貫徹軍事需求的資金負(fù)擔(dān)，提高相關(guān)單位基礎(chǔ)設(shè)施貫徹軍事需求的主動(dòng)性，引導(dǎo)社會(huì)資源向這一類項(xiàng)目和產(chǎn)品聚集。對(duì)因項(xiàng)目和產(chǎn)品貫徹國(guó)防需求而造成單位經(jīng)濟(jì)效益損失的，軍地有關(guān)部門應(yīng)在科學(xué)估算的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行合理補(bǔ)償，并給予一定的扶助和支持政策。

記者：國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)涉及政府、企業(yè)組織和軍隊(duì)單位三方，如何在已有的職能框架內(nèi)發(fā)揮自身橋梁紐帶作用、推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展？

陳舟：新中國(guó)成立60多年特別是改革開放30多年來，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員逐步形成了“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的基本工作格局。軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立后，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)借勢(shì)助力，主動(dòng)作為，在軍隊(duì)、政府和企業(yè)之間積極搭建平臺(tái)，力推軍民深度融合發(fā)展。一要明晰部隊(duì)軍事需求。軍事需求是軍民融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件和基本依據(jù)，推進(jìn)軍民深度融合，必須有科學(xué)、合理、精準(zhǔn)的軍事需求作保證。當(dāng)前，軍隊(duì)方面軍事需求提報(bào)部門、提報(bào)程序、提報(bào)內(nèi)容等尚不明確，一定程度上制約了軍民融合發(fā)展步伐。我們認(rèn)為，軍委機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起這個(gè)重責(zé)，按照自下而上提需求的辦法，動(dòng)態(tài)、精確掌握部隊(duì)建設(shè)對(duì)軍民融合的新要求、新訴求，并及時(shí)提報(bào)給地方政府相關(guān)部門，為軍民深度融合發(fā)展提供有力牽引。二要掌握地方資源供給。當(dāng)前軍民融合發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)是信息不對(duì)稱，部隊(duì)需要什么，地方不甚了解；地方能提供什么，部隊(duì)又不掌握。因此，僅僅明晰部隊(duì)軍事需求是不夠的，還必須充分摸清、準(zhǔn)確掌握地方和企業(yè)的資源供給狀況。地方政府職能部門應(yīng)當(dāng)采取定期或不定期調(diào)查統(tǒng)計(jì)等辦法，動(dòng)態(tài)掌握本區(qū)域內(nèi)國(guó)防潛力情況，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面最新情況，按照制度化、機(jī)制化渠道及時(shí)通報(bào)軍隊(duì)主管部門。三要促進(jìn)軍地供需平衡。目前，國(guó)家開通了裝備物資采購(gòu)信息網(wǎng)，軍地也通過報(bào)刊、新媒體等多種渠道發(fā)布軍轉(zhuǎn)民、民參軍推廣信息，一些行業(yè)和省市對(duì)接活動(dòng)也在開展，《解放軍報(bào)》也開辟了專欄《融合線·搭橋》提供軍民融合服務(wù)信息。但總體來看，軍民融合供給側(cè)的“總出口”和需求側(cè)的“總進(jìn)口”閥門還未打開，供需雙方對(duì)接不緊、不精的問題仍然存在。我們感到，必須將規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌作為軍地需求對(duì)接的主渠道，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)銜接，按照軍地兩條線歸口提報(bào)、聯(lián)合評(píng)估論證和共同審核的流程，實(shí)現(xiàn)軍地雙方需求的有序?qū)?、歸口管理和綜合平衡。

記者：如何將國(guó)防動(dòng)員建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，從日益強(qiáng)大的綜合國(guó)力中汲取源源不斷的戰(zhàn)斗力給養(yǎng)？同時(shí)，在國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中，如何發(fā)揮其回?fù)苄?yīng)，反作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)？

陳舟：經(jīng)過這幾年的大力宣傳，再加上軍民融合領(lǐng)域已經(jīng)取得了豐碩的成果，軍地各級(jí)都達(dá)成了共識(shí)，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，既有利于國(guó)防動(dòng)員建設(shè)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防動(dòng)員建設(shè)體系中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，除了剛才談到的要建立完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制、工作對(duì)接機(jī)制等以外，我認(rèn)為以下幾個(gè)方面也很重要。一是要把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體籌劃、無縫對(duì)接。二是要把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系，整合軍地兩大系統(tǒng)科技創(chuàng)新資源，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和政策法規(guī)體系，搭建軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提高軍地協(xié)同創(chuàng)新能力。三是要把國(guó)防建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局。民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃之初就要兼顧國(guó)防需求，比如，鐵路公路網(wǎng)、民用航空設(shè)施建設(shè)應(yīng)考慮軍事力量投送等軍事需求，大中城市基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)考慮防空需求，信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)要為未來軍事使用預(yù)留接口與通道，等等。

關(guān)于國(guó)防動(dòng)員建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大意義，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)不僅可以生產(chǎn)軍品，也可以生產(chǎn)軍民通用產(chǎn)品甚至民品，以滿足社會(huì)需要，這樣做，能夠帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)報(bào)道，軍隊(duì)信息化的推進(jìn)將給軍工通信、電子等領(lǐng)域帶來千億級(jí)的市場(chǎng)需求，也給集成電路產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展新機(jī)遇。再比如，北斗衛(wèi)星的商業(yè)化運(yùn)作，市場(chǎng)規(guī)模巨大，應(yīng)用前景廣闊，無疑將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)際上，“軍轉(zhuǎn)民”未來有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在軍工經(jīng)濟(jì)、民用效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?、釋放國(guó)防經(jīng)濟(jì)效能方面發(fā)揮巨大作用。另一方面是起到科技帶動(dòng)作用。我們都知道，軍工是尖端技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用領(lǐng)域，往往最尖端的技術(shù)都是首先出現(xiàn)在軍工領(lǐng)域。國(guó)防科技的發(fā)展壯大，能極大地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)科技進(jìn)步。這里面，主要是要科學(xué)處理好國(guó)防科技的解密降密問題，使國(guó)防科技能及時(shí)應(yīng)用于民用領(lǐng)域，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)科技水平不斷提高。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）