秦景號

民兵參加海上維權斗爭行動問題研究

秦景號

新形勢下民兵參加海上維權斗爭，尚存在常態(tài)使用難征集、動員經費難保障、海上生存難托底等問題，其原因主要體現在任務牽引不夠、配套政策不細、軍地聯建不力等方面。為此，應著力從國家、省和市（縣）三個層面制定出臺相關政策法規(guī)及配套措施，確保精準、高效動員民兵參加海上維權行動。

國防動員 民兵 海上維權 研究

作者：秦景號，浙江省寧波軍分區(qū)司令員，大校

新形勢下民兵參加海上維權斗爭行動，面臨新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。對此，應進行實地調研，掌握建設現狀，梳理矛盾問題，剖析原因癥結，研究對策措施。

一、堅持問題導向，找準現實難題

當前，海上民兵建設存在“三難”現象：常態(tài)使用難征集。民兵參加海上維權斗爭行動準備，其所屬的漁船、船舶公司大多為個人所有，“船老大”和私營老板平時考慮經濟利益較多，且70%以上為外地籍船員，僅靠傳統(tǒng)的行政“命令式”手段很難動員到位。在征集時間上，有時沒有考慮漁民正在從事海上捕撈作業(yè)、返港時間長、經濟損失大等實際情況，經常突擊性下達任務，導致動員準備倉促。特別是任務漁船參加上級組織的各類演訓活動后，每次補償經費資金到位慢、所需周期長，對“船老大”參與演訓的積極性影響較大。動員經費難保障。海上維權行動是國家行為，需要在國家層面給予政策支持或經費保障。而目前民船征集沒有統(tǒng)一的補償標準和經費保障渠道，大多是臨時性任務，受領任務后，一般采取“縣里出一點、市里墊一點、省里補一點”的辦法解決，產生任務越多、負擔越重的不合理現象，一定程度上影響了地方政府參演的積極性。海上生存難托底。遂行海上任務情況復雜多變，難免發(fā)生碰撞、觸礁等意外事故，而漁民大多缺乏避碰經驗和自救互救常識，且任務漁船編隊無伴隨保障船只和編制醫(yī)護人員，加之國家對海上民兵的執(zhí)勤補助和撫恤優(yōu)待等政策沒有細化明確，漁民對自身安全顧慮較大。雖然某些沿海城市采取市（縣）兩級財政負擔70%、個人負擔30%的方式，對漁民人身和漁船財產互助保險進行投保，但僅限于理賠漁民漁船在捕撈作業(yè)時面臨的自然災害和意外事故，平時參加軍事訓練和戰(zhàn)備執(zhí)勤均不屬于保險范疇。

二、深入剖析原因，深挖問題根源

針對上述問題，必須認真挖掘其根源，為規(guī)范抓建、依法抓建、創(chuàng)新抓建理清思路。任務牽引不夠。為推進海上動員力量常態(tài)建設，沿海地區(qū)大多組建了集海上應急、醫(yī)療救護、物資補給、裝備維修和海上運輸于一體的海上應急支援保障大隊，但按照“常態(tài)可用、平戰(zhàn)結合”要求，認為平時抓建與任務需求相距較大，由于缺乏剛性的建設標準、精準的能力指標和管用的配套政策，任務分隊“建、訓、用、管、?！钡冉ㄔO還只停留在表面，尚未系統(tǒng)抓建、規(guī)范抓建、常態(tài)抓建。配套政策不細?！吨腥A人民共和國國防動員法》《民用運力國防動員條例》均明確“對于動員的主體給予適當補償”，但各級均未制定相應的補償標準，市（縣）兩級落實難度大；某些沿海省、市出臺的《關于設立重大行動國防動員專項補助經費的意見》，雖然明確了補助對象及開支項目，但規(guī)定“當年完成重大行動國防動員任務后，根據實際經費開支，提出專項補助經費申請”，與漁民“上岸拿錢”需求相距較遠。軍地聯建不力。海上維權行動事關國家主權安全和發(fā)展大局，需要以地方黨委、政府為主體，軍地雙方共同參加、共同擔責。抓建之初，沿海地區(qū)相關部門認真貫徹“突出急需、邊建邊用”要求，將地方黨委政府、國動委辦事機構和涉海部門統(tǒng)一納入組織領導體系，軍地凝神聚力，狠抓了工作落實。但轉入常態(tài)化準備后，主要還是以各級軍事機關為主開展工作，特別是征集漁船參加軍事行動，從需求提報、命令下達、組織實施及經濟補償均是軍事機關牽頭組織，既增加落實難度，又影響抓建質量。

三、著眼長遠發(fā)展，加大創(chuàng)新實踐

組織民兵參加海上維權斗爭行動是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務，必須上下同心、多方發(fā)力，推動各項建設健康發(fā)展。國家層面，制定出臺海上動員專項法規(guī)，細化民船動員包括平時征集的責任義務、經費保障、補償撫恤和法律責任，使征集工作有法可依；根據事權劃分將海上民兵平時建設經費納入中央和地方財政予以保障，建立民兵訓練補助自然增長機制，將遂行任務期間人身和漁船財產納入國家互助保險參保范圍，解決海上民兵后顧之憂；協調國家有關部門對常年備勤、演訓保障、偵察情報的漁船允許其一部分在休漁期作業(yè)，在漁業(yè)油價補貼政策上予以優(yōu)惠，壓減沿海任務縣（市）減船轉產數量，提高漁民參與熱情。省級層面，制定與國家政策配套的貫徹落實措施，修訂海上民兵建設意見，完善軍事訓練綱目，牽引推動海上民兵規(guī)范建設；增加重大行動國防動員專項補助經費開支項目，將參與常態(tài)備勤民兵的工作津貼、執(zhí)勤補貼、通信補助、傷亡保險等納入其中，同時簡化經費申報程序，縮減審核和撥付時間；加強海上通聯手段建設，協調加裝一批軍民兼容、保密性強的電臺或“海上通”“漁信通”等裝備，提高“陸海通”能力；發(fā)揮兵役機關作用，在沿?？h級任務地建立后備兵員儲備區(qū)，每年優(yōu)先將水面艦艇兵員名額劃撥給任務縣（市），使“征、接、訓、儲”有機結合，提高隨船骨干專業(yè)對口率。市（縣）層面，立足自身、不等不靠，積極主動抓好海上動員力量組織建設、教育訓練、管理使用等重點工作落實；主動對接涉海企業(yè)掌握“民參軍”“軍轉民”需求，為涉海企業(yè)參加軍民融合技術與產品展洽會開辟“綠色通路”，提高編兵單位積極性；將涉海企業(yè)專業(yè)人才成建制對口編組，將隊伍建設管理融入企業(yè)行政管理體制，夯實海上民兵組織基礎；加大接力偵察、對抗操控、協助驅離、損管堵漏等重難點問題的研究攻關，定期組織快速動員、情報偵搜、策應掩護和海上救護等專項行動協同訓練，提高應急應戰(zhàn)能力；加強海上潛力數據“保鮮”，動態(tài)掌握民用運力、碼頭裝載、船舶修造等潛力數據，為海上力量科學組建和精準動員提供依據。

（責任編輯：胡東霞）

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