馮 緣

美國(guó)國(guó)防動(dòng)員體制的特點(diǎn)及啟示

馮 緣

動(dòng)員，戰(zhàn)爭(zhēng)之要，國(guó)之大事。國(guó)防動(dòng)員是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略問題，直接影響到戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局，關(guān)系到國(guó)家的安危。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)防動(dòng)員已經(jīng)成為國(guó)家安全與發(fā)展的重要因素、戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的重要保證。本文著重分析了美國(guó)國(guó)防動(dòng)員體制的特點(diǎn)，以及對(duì)完善我國(guó)國(guó)防動(dòng)員體制的啟示。

國(guó)防動(dòng)員 信息化戰(zhàn)爭(zhēng) 體制建設(shè)

作者：馮緣，軍事科學(xué)院軍隊(duì)建設(shè)研究部碩士研究生，上尉

世界上任何國(guó)家都面臨“平時(shí)少養(yǎng)兵、養(yǎng)精兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵、快出兵、出精兵”的問題。美國(guó)歷來非常重視國(guó)防動(dòng)員工作，認(rèn)為“動(dòng)員是迅速向世界顯示決心的一個(gè)有效手段”，“是維護(hù)國(guó)家安全和利益及支持總體戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵因素”。國(guó)防動(dòng)員是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)把國(guó)防動(dòng)員體制的完善程度作為衡量國(guó)家國(guó)防能力的重要標(biāo)志。近幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)表明，在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的今天，不論是超級(jí)軍事大國(guó)，還是軍事弱國(guó)，都離不開國(guó)防動(dòng)員體制的支撐，國(guó)防動(dòng)員體制先進(jìn)程度也將對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和結(jié)局產(chǎn)生重大影響。

一、美國(guó)國(guó)防動(dòng)員體制的特點(diǎn)

美國(guó)之所以能在近幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中連續(xù)作戰(zhàn)，并取得較好的效果，很大程度上要?dú)w功于其積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、不斷進(jìn)行調(diào)整完善的國(guó)防動(dòng)員體制。其特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

（一）動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)健全有序

美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦政府集中領(lǐng)導(dǎo)，政府各部門分散實(shí)施，并將全國(guó)劃分為若干動(dòng)員區(qū)的國(guó)防動(dòng)員體制。美國(guó)把各級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)看作整個(gè)動(dòng)員體制的核心部分，包含動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)、動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和動(dòng)員執(zhí)行機(jī)構(gòu)三大部分。

動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)，是國(guó)家平時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)實(shí)施動(dòng)員的統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)，是動(dòng)員體制的神經(jīng)中樞，有權(quán)批準(zhǔn)動(dòng)員和使用武裝力量計(jì)劃，并監(jiān)督執(zhí)行情況?！睹绹?guó)憲法》將美國(guó)武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)賦予總統(tǒng)，將宣戰(zhàn)權(quán)賦予國(guó)會(huì)。最高決策機(jī)構(gòu)即國(guó)家指揮當(dāng)局（由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)組成，在特殊情況下，可由其副職或指定的代表組成）負(fù)責(zé)指揮國(guó)家武裝力量，包括對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員行使指揮權(quán)。

動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)安全事務(wù)助理任主席，成員由13個(gè)部、7個(gè)局（委）和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等20多個(gè)部、署級(jí)機(jī)構(gòu)的人員組成。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)動(dòng)員協(xié)調(diào)的相關(guān)工作。

動(dòng)員執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要由聯(lián)邦政府各職能部門（包括政府各部、署、局）下設(shè)的各種動(dòng)員機(jī)構(gòu)組成。它們根據(jù)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的總要求，分別制訂與本部門本行業(yè)職能相一致的動(dòng)員計(jì)劃，并互派聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行協(xié)作與聯(lián)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)國(guó)會(huì)、政府和軍隊(duì)參與動(dòng)員工作的主要部門約80個(gè)，其中國(guó)會(huì)占1/3，軍政系統(tǒng)占2/3，以保證美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員得以順利實(shí)施。

在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍之所以在較短的時(shí)間里、較大的空間內(nèi)順利實(shí)施各種動(dòng)員，主要得益于其健全的動(dòng)員機(jī)制，美國(guó)國(guó)會(huì)、聯(lián)邦政府和國(guó)防部都建立了功能齊全、結(jié)構(gòu)科學(xué)、分工合理、精干高效的組織系統(tǒng)，確保了戰(zhàn)時(shí)各種動(dòng)員工作快速有序地進(jìn)行，及時(shí)將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）動(dòng)員法律法規(guī)體系完善

國(guó)防動(dòng)員是為保障國(guó)家安全和滿足安全需要而進(jìn)行的重要活動(dòng)，其性質(zhì)決定了其具有高度的權(quán)威性和可靠性，而完善的動(dòng)員法律法規(guī)體系是確保動(dòng)員順利運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠保障。

美國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐，已經(jīng)建立起一系列比較完備的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員法律法規(guī)體系，分為兩大類：一類是和平時(shí)期的動(dòng)員法律法規(guī)體系，即總統(tǒng)或國(guó)會(huì)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)之前，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要采取行動(dòng)的法律依據(jù)；另一類是總統(tǒng)或國(guó)會(huì)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)或者國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)之后，進(jìn)行動(dòng)員的法律依據(jù)。美國(guó)構(gòu)筑完善的動(dòng)員法律法規(guī)體系不僅是調(diào)整國(guó)家各個(gè)方面關(guān)系的主要手段，同樣也是維護(hù)國(guó)防動(dòng)員體制權(quán)威的基本依據(jù)和強(qiáng)力支撐，有利于提高國(guó)防動(dòng)員的速度和效率。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍征召的后備兵員超過10萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)種類達(dá)3000種以上。美軍在短期內(nèi)動(dòng)員如此眾多的后備人員參戰(zhàn)，與其擁有完備的動(dòng)員制度和法規(guī)是密不可分的。

目前，美國(guó)動(dòng)員基本法規(guī)有《總動(dòng)員法》（或稱《國(guó)防動(dòng)員法》）《國(guó)家緊急狀態(tài)法》《戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)法》《1947年國(guó)家安全法》《1950年國(guó)防生產(chǎn)法》等；專門法規(guī)有《國(guó)防部組織法》《軍事人員管理法》《1946年戰(zhàn)略和重要物資儲(chǔ)備法》《國(guó)家工業(yè)貯備法》《國(guó)防資源法》《商船法》《民航預(yù)備役條例》《礦產(chǎn)政策法》《國(guó)防優(yōu)先法》《海事法》等。這些法律法規(guī)對(duì)確定動(dòng)員規(guī)模，規(guī)范動(dòng)員程序，明確各部門在動(dòng)員方面的基本職責(zé)與權(quán)限等具有重要作用。

（三）動(dòng)員計(jì)劃體系精細(xì)周密

美國(guó)實(shí)施動(dòng)員過程，就是在臨戰(zhàn)前和整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)過程中將國(guó)家平時(shí)積蓄的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，按照需要，有組織、有步驟地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的過程。要縮短這一過程，關(guān)鍵在于事先必須制訂周密的動(dòng)員計(jì)劃。動(dòng)員計(jì)劃是美國(guó)動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施的基本依據(jù)，對(duì)組織動(dòng)員具有重要影響。適時(shí)規(guī)劃與作戰(zhàn)需要相吻合的動(dòng)員計(jì)劃，明確階段性建設(shè)的目標(biāo)和要求，制訂具體動(dòng)員實(shí)施的步驟和措施，不僅能使各個(gè)動(dòng)員機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)位置，而且能使動(dòng)員工作時(shí)時(shí)圍繞總體目標(biāo)有序推進(jìn)，大大提高效率。

美國(guó)聯(lián)邦政府制訂的《國(guó)家緊急動(dòng)員計(jì)劃》，明確了政府各部門的動(dòng)員職責(zé)。1988年重新頒布的《國(guó)防部動(dòng)員總計(jì)劃》是軍隊(duì)系統(tǒng)最高級(jí)別的動(dòng)員計(jì)劃，該計(jì)劃明確了國(guó)防部各直屬部、局、署、各軍種部以及海岸警衛(wèi)隊(duì)等各單位的動(dòng)員職責(zé)，闡明了各部門在和平時(shí)期進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備和在緊急狀態(tài)中進(jìn)行動(dòng)員時(shí)所要完成的任務(wù)。《國(guó)防部動(dòng)員總計(jì)劃》將三個(gè)軍種部和海岸警衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)分為“平時(shí)”“危機(jī)時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”三大類，各類都有詳細(xì)的內(nèi)容。此外，美國(guó)還制訂了一系列的專項(xiàng)動(dòng)員計(jì)劃，如《戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)動(dòng)員計(jì)劃》《交通運(yùn)輸動(dòng)員計(jì)劃》《民防動(dòng)員計(jì)劃》等。各類計(jì)劃使美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員得以迅速實(shí)施，提高了其應(yīng)付全球突發(fā)事件的能力。

在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)由于事前動(dòng)員計(jì)劃周密，在海灣危機(jī)發(fā)生之后，連續(xù)征用了71艘民船、418架飛機(jī)，動(dòng)員了24.5萬(wàn)名后備役人員，緊急運(yùn)送軍用物資趕赴海灣前線，從而贏得了時(shí)間，爭(zhēng)取了主動(dòng)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)通過戰(zhàn)前各種作戰(zhàn)模擬和仿真試驗(yàn)，精確計(jì)算出各種情況下兵員需求數(shù)量、物資消耗量，對(duì)平時(shí)制訂的各種計(jì)劃進(jìn)行修訂完善，從而保證了充足的兵員補(bǔ)充，保障了部隊(duì)所需裝備物資，大大減少了損失浪費(fèi)。

（四）動(dòng)員注重高科技反應(yīng)快

高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)節(jié)奏加快，國(guó)防動(dòng)員的反應(yīng)速度成為影響戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的關(guān)鍵。提高國(guó)防動(dòng)員的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的銜接，注重動(dòng)員組織效率已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)防動(dòng)員工作的重點(diǎn)。而利用信息化手段提高工作效率是美國(guó)提高國(guó)防動(dòng)員快速反應(yīng)能力的主要方式之一。隨著信息技術(shù)的發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，美國(guó)把信息動(dòng)員作為國(guó)防動(dòng)員的重中之重。

在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，為攻克伊軍堅(jiān)固的地下掩體，美國(guó)緊急動(dòng)員全國(guó)科研人員，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了GBU－28型激光制導(dǎo)鉆地炸彈的設(shè)計(jì)和實(shí)驗(yàn)?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)中，針對(duì)南聯(lián)盟特定的防空系統(tǒng)，雷聲、波音等公司與美國(guó)軍方僅用4天就迅速開發(fā)出相應(yīng)技術(shù)，大幅度提高了美軍戰(zhàn)機(jī)的電子對(duì)抗能力。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)開戰(zhàn)的第二天，美英聯(lián)軍就投入地面部隊(duì)向縱深高速推進(jìn)，21天后就攻占巴克達(dá)；除大量征召了各種專業(yè)勤務(wù)工作的后備役人員擴(kuò)充兵力外，美國(guó)還先后動(dòng)員了50多顆民用衛(wèi)星用于作戰(zhàn)保障，確保了美英聯(lián)軍對(duì)伊的信息優(yōu)勢(shì)。

二、美國(guó)國(guó)防動(dòng)員體制對(duì)我之啟示

美國(guó)的國(guó)防動(dòng)員體制是目前世界上經(jīng)過平戰(zhàn)檢驗(yàn)、較為完善的國(guó)防動(dòng)員體制，雖然許多方面還存在問題和不足，但是，其尚有很多值得學(xué)習(xí)借鑒的地方，對(duì)我國(guó)國(guó)防動(dòng)員體制的健全完善和改革創(chuàng)新有一定的啟示作用。

（一）完善戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員組織體系

構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)全局性、政策性很強(qiáng)的重大現(xiàn)實(shí)課題，涉及軍地諸多方面，事關(guān)未來作戰(zhàn)全局。構(gòu)建完善我國(guó)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員組織體系，就必須順應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)動(dòng)員工作的要求，著眼打贏現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需求，提高平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的對(duì)應(yīng)和銜接程度，保證一旦有事，能夠快速組織實(shí)施動(dòng)員活動(dòng)。

我國(guó)主管全國(guó)國(guó)防動(dòng)員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)。國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。目前，我國(guó)的國(guó)防動(dòng)員組織體系基本完善，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、交通戰(zhàn)備、人民防空和兵員動(dòng)員等工作在地方各級(jí)政府中均有專設(shè)機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門兼管負(fù)責(zé)。然而，我國(guó)各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)在縱向上自成體系，在橫向上各自為政、相互分割，從而導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)力量薄弱，人員不夠落實(shí)，制度不夠完善，職責(zé)不夠清晰，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)應(yīng)按照“平戰(zhàn)結(jié)合，逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則要求，進(jìn)一步明確平戰(zhàn)銜接的職責(zé)權(quán)力，進(jìn)一步完善國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面細(xì)致地掌握本地區(qū)的國(guó)防潛力、現(xiàn)狀、動(dòng)員能力等情況，使平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備與戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施相一致，建立一個(gè)“縱向到底，橫向到邊”的完整統(tǒng)一、快速高效的動(dòng)員組織體系。

（二）加強(qiáng)動(dòng)員法律法規(guī)建設(shè)

健全國(guó)防動(dòng)員法律法規(guī)，是國(guó)家行使動(dòng)員職能必要的法律保障。法律法規(guī)是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)不可或缺的組成部分。法律法規(guī)主要是用于規(guī)范和協(xié)調(diào)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)各要素的關(guān)系，指導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的實(shí)施，保證國(guó)防動(dòng)員建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的大政方針，如國(guó)防動(dòng)員建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃等指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。國(guó)家有了動(dòng)員法律法規(guī)，各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)就能夠依法對(duì)動(dòng)員工作實(shí)施順暢有效地領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門就可以按照權(quán)限各司其職，密切協(xié)調(diào)。

我國(guó)的國(guó)防動(dòng)員體制，過去與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，主要依靠行政手段強(qiáng)制施行。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物資征用補(bǔ)償矛盾增多，后備兵員流動(dòng)性加大，兵員動(dòng)員涉及面更廣，組織協(xié)調(diào)難度增大，客觀上要求必須加強(qiáng)動(dòng)員法律法規(guī)建設(shè)，依法開展物資征召和兵員動(dòng)員，以快速形成整體作戰(zhàn)和保障能力。

我國(guó)動(dòng)員法律法規(guī)建設(shè)起步較晚，雖然近年來制訂了一系列涉及國(guó)防動(dòng)員的專項(xiàng)法律和相關(guān)法規(guī)，國(guó)防動(dòng)員法律法規(guī)體系逐步得到完善，但缺口還較大。國(guó)家應(yīng)建立涵蓋國(guó)防動(dòng)員全領(lǐng)域、各層次、相互銜接、科學(xué)配套的法律法規(guī)體系。在完善《國(guó)防動(dòng)員法》的基礎(chǔ)上，制訂一些專項(xiàng)動(dòng)員領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、科技動(dòng)員、政治動(dòng)員等領(lǐng)域的法規(guī)制度。各地可根據(jù)戰(zhàn)時(shí)需要，制訂和完善一些地方性法規(guī)政策。充分發(fā)揮人大和行政職能部門的作用，建立執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法檢查力度，確保戰(zhàn)時(shí)法規(guī)政策的落實(shí)。逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員體制由過去的“行政主導(dǎo)型”向“法制主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，國(guó)防動(dòng)員所有準(zhǔn)備與實(shí)施活動(dòng)均應(yīng)以法律法規(guī)為基本依據(jù)，所有的單位、企業(yè)、個(gè)人依照法律履行相應(yīng)的國(guó)防動(dòng)員義務(wù)，并享受相關(guān)的權(quán)益。

（三）科學(xué)修訂動(dòng)員預(yù)案計(jì)劃

國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案按層次劃分，可分為國(guó)家級(jí)動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案、戰(zhàn)區(qū)級(jí)動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案、縣級(jí)以上地方各級(jí)動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案；按對(duì)象和功能類別劃分，可分為總體計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案、專項(xiàng)計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案等。

近年來，我國(guó)軍隊(duì)和地方雖共同制訂了一些動(dòng)員預(yù)案計(jì)劃，但由于缺乏戰(zhàn)略依據(jù)，軍地雙方的責(zé)任沒有明確，致使許多領(lǐng)域沒有制訂計(jì)劃方案；已經(jīng)制訂出來的計(jì)劃方案，也與作戰(zhàn)任務(wù)不相適應(yīng)。國(guó)家應(yīng)根據(jù)安全戰(zhàn)略的需要，制訂國(guó)家總體動(dòng)員方案，如動(dòng)員擴(kuò)編規(guī)劃、兵員和運(yùn)輸工具補(bǔ)充規(guī)劃、動(dòng)員財(cái)務(wù)保障規(guī)劃、動(dòng)員的運(yùn)輸規(guī)劃、動(dòng)員的醫(yī)療衛(wèi)生保障規(guī)劃、動(dòng)員的指揮規(guī)劃等。戰(zhàn)區(qū)和各級(jí)政府的國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)，要根據(jù)所擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)和軍事需求，科學(xué)制訂動(dòng)員計(jì)劃，編制本轄區(qū)的動(dòng)員預(yù)案，明確任務(wù)、內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)要求。動(dòng)員計(jì)劃要根據(jù)形勢(shì)變化的情況，每年修訂一次，使之切實(shí)可行。

（四）加快網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)員建設(shè)

近年來，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)步，軍隊(duì)的信息化建設(shè)也取得了很大成績(jī)，為國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。但信息動(dòng)員建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，單靠部隊(duì)是難以完成的。而且信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和組織，使部隊(duì)、省、市、縣各自為戰(zhàn)，戰(zhàn)區(qū)與戰(zhàn)區(qū)之間、戰(zhàn)區(qū)與軍種之間、軍隊(duì)與地方之間橫向不能連通。不僅浪費(fèi)時(shí)間、人力、財(cái)力等資源，而且難以達(dá)到提高動(dòng)員效率的目的。

為此，信息動(dòng)員建設(shè)要搞好頂層設(shè)計(jì)，依托軍隊(duì)和地方現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，將其納入地方信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中。在地方信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時(shí)，把國(guó)防動(dòng)員信息納入總體規(guī)劃，列入地方基礎(chǔ)信息建設(shè)計(jì)劃，充分利用地方現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)和各專業(yè)信息中心，加快各級(jí)信息動(dòng)員應(yīng)急指揮中心建設(shè)，為信息動(dòng)員的快速實(shí)施提供全面、準(zhǔn)確、快速的指揮平臺(tái)。逐步建成軍隊(duì)內(nèi)部之間、軍地之間、地方與地方之間相互連通、輻射全國(guó)的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與國(guó)防效益的統(tǒng)一。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)涵和特點(diǎn)也將隨之變化，我們必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，正視戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)出現(xiàn)的新變化，在思想觀念和主觀指導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)國(guó)防動(dòng)員的成功經(jīng)驗(yàn)，以戰(zhàn)略前瞻創(chuàng)新我國(guó)國(guó)防動(dòng)員理論，努力完善我國(guó)國(guó)防動(dòng)員體制，探索打贏未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的新途徑。

[1] 戴鳳秀.信息化國(guó)防動(dòng)員概論. 北京：軍事科學(xué)出版社，2005.

[2] 李耀光.美軍信息作戰(zhàn)與信息化建設(shè). 北京：軍事科學(xué)出版社，2004.

[3] 劉君、于雷. 國(guó)防動(dòng)員體制如何適應(yīng)新軍事變革. 中國(guó)國(guó)防報(bào)，2004.

（責(zé)任編輯：何 荷）

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