姜魯鳴

建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)的基礎(chǔ)工程
—— 對(duì)《中華人民共和國國防交通法》的解讀與思考

姜魯鳴

《中華人民共和國國防交通法》（以下簡稱《國防交通法》），作為黨的十八大以來我國第一部國防立法，是大幅提升戰(zhàn)略投送能力的重大舉措，是依法推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的引導(dǎo)工程，也是促進(jìn)國防建設(shè)法治化的重要法典，對(duì)于建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)具有重大意義。

國防建設(shè) 國防交通 法律 解讀與思考

作者：國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心專業(yè)技術(shù)3級(jí)教授、文職2級(jí)

2017年1月1日，《國防交通法》正式施行。這是黨的十八大以來我國第一部國防立法，是軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后出臺(tái)的一部國家法律重典，對(duì)于依法推進(jìn)國防交通建設(shè)、建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)具有重大意義。

持續(xù)提升戰(zhàn)略投送能力的法治保障

戰(zhàn)略投送能力是國家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標(biāo)志。毛主席曾經(jīng)深刻指出，軍隊(duì)無非是要學(xué)會(huì)兩個(gè)東西，一個(gè)是會(huì)打，一個(gè)是會(huì)走。利德爾·哈特在《戰(zhàn)略論》也中講過，整個(gè)戰(zhàn)爭藝術(shù)的秘密，就是使你成為交通線的主人。實(shí)踐證明，打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭，“會(huì)走”更重要。習(xí)主席著眼國家安全和發(fā)展大局，洞悉世界軍事革命大勢(shì)，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，深刻反映了現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理根本變化對(duì)國防交通的新要求。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭已進(jìn)入“秒殺”時(shí)代，顯著特征是“快吃慢”，而非“大吃小”“多吃少”，迫切要求戰(zhàn)略投送快速高效；現(xiàn)代戰(zhàn)爭的體系對(duì)抗，更加鮮明地表現(xiàn)為以國家實(shí)力為基礎(chǔ)的大體系對(duì)抗，迫切要求戰(zhàn)略投送實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合、統(tǒng)一指揮；現(xiàn)代戰(zhàn)爭節(jié)奏明顯加快，戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變，迫切要求戰(zhàn)略投送反應(yīng)靈敏；現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)空間多維廣闊，地理交通環(huán)境復(fù)雜，迫切要求戰(zhàn)略投送實(shí)現(xiàn)綜合立體化；現(xiàn)代戰(zhàn)爭環(huán)境高度透明，敵空天偵查和精確打擊威脅大，迫切要求戰(zhàn)略投送更具隱蔽性?？梢姡谛畔⒒瘲l件下，戰(zhàn)爭的過程實(shí)際上就是信息流引導(dǎo)物質(zhì)流釋放的過程，戰(zhàn)爭的優(yōu)勢(shì)和勝勢(shì)主要通過戰(zhàn)略投送來營造，作戰(zhàn)的速度和節(jié)奏主要通過戰(zhàn)略投送來掌控，機(jī)動(dòng)能力特別是戰(zhàn)略投送能力已成為核心軍事能力最具活力的“基因”。據(jù)外軍測(cè)算，投送能力提高1倍，戰(zhàn)斗力約增長2至3倍。

為贏得優(yōu)勢(shì)，世界主要國家紛紛超前部署，通過國家立法不斷加快遠(yuǎn)程投送力量建設(shè)步伐。早在1956年，美國政府就頒布了《聯(lián)邦資助公路法》，推動(dòng)了“國家州際和國防公路系統(tǒng)”的建成。目前，美國所有州際公路每50公里就有一處飛機(jī)跑道，許多路段還專門修建了可起降重型飛機(jī)的應(yīng)急機(jī)場(chǎng)。為確保民用船舶能夠遂行軍事力量投送任務(wù)，一些發(fā)達(dá)國家頒布《商船法》，規(guī)定所有大中型船舶設(shè)計(jì)要海軍部長或相當(dāng)級(jí)別官員審批簽署才能生效。在法律保障下，一些主要國家保持著強(qiáng)大的戰(zhàn)略投送能力。目前，美軍本土陸上運(yùn)輸?shù)?8%、跨國空運(yùn)的50%和海運(yùn)的64%均依托民用運(yùn)力，所以能在20天?？胀端?8萬人構(gòu)建起對(duì)阿富汗的半月形包圍圈。英軍用24天將3萬兵力投送至1.3萬公里外的馬爾維納斯群島，也得益于軍民一體化投送。其他一些主要國家遠(yuǎn)程投送力量建設(shè)，無不采用依法推進(jìn)軍民融合的模式。

當(dāng)前，我國面臨著十分復(fù)雜嚴(yán)峻的國防安全形勢(shì)。要有效履行維護(hù)國家安全和發(fā)展利益，把我軍建成世界一流軍隊(duì)，我們的軍事行動(dòng)空間必須能同時(shí)有效覆蓋國土疆域內(nèi)多個(gè)戰(zhàn)略方向，同時(shí)還能滿足日趨復(fù)雜多樣的海外相關(guān)利益地區(qū)的投送需求。艱巨的使命任務(wù)，要求我們必須依靠足夠的遠(yuǎn)程投送能力以保持各戰(zhàn)略方向的“前沿存在”，通過強(qiáng)大的遠(yuǎn)程投送力量，確保我們?cè)谂R戰(zhàn)的有限時(shí)間內(nèi)完成有效精確的部署調(diào)整和力量集結(jié)。這就需要從國家安全和發(fā)展全局高度，制定實(shí)施《國防交通法》，以強(qiáng)有力的國家意志建章立制，對(duì)所有相關(guān)領(lǐng)域的各行為主體進(jìn)行全面規(guī)范，為掌控現(xiàn)代軍事力量空間位移自由權(quán)提供強(qiáng)有力的法律保障，全面提升由公、鐵、水、管、空、網(wǎng)等構(gòu)成的戰(zhàn)略投送能力。

從我軍現(xiàn)有投送能力看，投送力量依然偏弱，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠完善，改革開放以來形成的巨大國防潛力還難以有效轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實(shí)力。更令人擔(dān)憂的是，在突破戰(zhàn)略投送能力建設(shè)“瓶頸”、加強(qiáng)投送力量和制度建設(shè)等方面我們長期缺乏足夠的法律支撐。劍不如人，劍法不能不如人。要根本解決在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中“走得快、走得遠(yuǎn)、走到位”的問題，必須在加快戰(zhàn)略投送裝備設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過國家意志，重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以更加有效地統(tǒng)籌各方、整合資源，形成投送力量建設(shè)的合力。

新近頒布的《國防交通法》，全面規(guī)范了國防交通建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)制、利益引導(dǎo)機(jī)制和各領(lǐng)域的基本制度，為大幅提升戰(zhàn)略投送能力提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。比如，第三十七條規(guī)定，國家以大中型運(yùn)輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量，增強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力，為快速組織遠(yuǎn)距離、大規(guī)模國防運(yùn)輸提供有效支持。這就明確了戰(zhàn)略投送力量建設(shè)的基本主體和主要格局。再比如，第十三條規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下，國家根據(jù)需要，設(shè)立國防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸資源，統(tǒng)一組織指揮全國或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸以及交通設(shè)施設(shè)備的搶修、搶建與防護(hù)，由此確立了完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制的法律依據(jù)。

由此可見，《國防交通法》的基本功能，在于為建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，全面提升戰(zhàn)略投送能力作出系統(tǒng)的制度安排。這部法律，針對(duì)現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略投送能力建設(shè)中的突出矛盾問題，從國家根本法律制度的層面，對(duì)國防交通規(guī)劃編制、交通工程設(shè)施建設(shè)、民用運(yùn)載工具建設(shè)貫徹國防要求等國防交通活動(dòng)作出權(quán)威的基本規(guī)范，將多年來形成的國防交通成功經(jīng)驗(yàn)固化為法律制度，是一部統(tǒng)籌國防與經(jīng)濟(jì)、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、需要與可能，實(shí)現(xiàn)我軍投送力量與國家交通運(yùn)輸力量有機(jī)銜接的法律重典。

依法實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大工程

當(dāng)前，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，各主要領(lǐng)域軍民融合度大致都在30%左右，新興領(lǐng)域的融合度還要更低一些。軍民融合正處在破除主要障礙的攻堅(jiān)期和破解深層次矛盾的關(guān)鍵期，面臨著一系列體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，背后無不糾結(jié)著復(fù)雜的利益關(guān)系，推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)常會(huì)遭遇“有共識(shí)、難落實(shí)”的尷尬局面。在一個(gè)走向法治社會(huì)的國家，凝聚力量、破解難題，必須依靠法的力量。

習(xí)主席深刻指出，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。這一重要論述闡明了法治建設(shè)在我國軍民融合發(fā)展進(jìn)程中的特殊地位。與發(fā)達(dá)國家相比，我國軍民融合的微觀主體、技術(shù)起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)體制、法治環(huán)境以及國際合作環(huán)境均有很大的差異性。總體上看，發(fā)達(dá)國家的軍民融合發(fā)展，是以成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)范的法治環(huán)境為平臺(tái)的，因而與社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間不存在較大矛盾。而我國軍民融合發(fā)展是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制仍在轉(zhuǎn)軌的環(huán)境中進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境還不夠穩(wěn)定、不夠完善。這對(duì)軍民融合發(fā)展提出了格外嚴(yán)格的特殊要求：推動(dòng)初步融合向深度融合發(fā)展，應(yīng)當(dāng)實(shí)施“強(qiáng)力推進(jìn)型”方式，實(shí)施比發(fā)達(dá)國家更有力度的法律建設(shè)，以更為強(qiáng)大的戰(zhàn)略執(zhí)行力和制度推動(dòng)力促進(jìn)軍民深度融合。

《國防交通法》是軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后我國頒布的第一部國防法，在以法治破解軍民融合發(fā)展難題的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，其作用形同一艘“破冰船”，承載著攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新的重大使命。進(jìn)一步看，與軍民融合其他領(lǐng)域相比，國防交通具有更加鮮明的國防和經(jīng)濟(jì)雙重屬性，平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，是跨軍地、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國界的綜合性和基礎(chǔ)性軍民融合領(lǐng)域。

當(dāng)前，推進(jìn)國防交通領(lǐng)域軍民融合正面臨諸多問題：利益引導(dǎo)機(jī)制不夠完善，政策支持和優(yōu)惠措施力度不足，用行政命令難以調(diào)動(dòng)公民和組織參與國防交通建設(shè)的積極性；軍地聯(lián)系主要靠溝通協(xié)調(diào)，工作中時(shí)常出現(xiàn)“缺位”“越位”“失位”的現(xiàn)象，難以形成軍地合力；等等。這些經(jīng)年累月形成的矛盾問題，都是制約影響軍民融合發(fā)展全局性的問題，其深層根源是“軍民分離二元體制結(jié)構(gòu)”。要有效治理軍口和民口“兩張皮”和“多龍治水”問題，迫切需要通過一部帶有基礎(chǔ)性的國防立法，加快實(shí)現(xiàn)軍民之間的“車同軌、書同文”。否則，國家就會(huì)像“一麻袋土豆”，陷入“有資源無聚合、有實(shí)力無能力”的境地。因此，在國防交通這一基礎(chǔ)領(lǐng)域率先突破軍民融合發(fā)展的屏障，對(duì)深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。此次頒布的《國防交通法》規(guī)定了國防交通領(lǐng)域的基本領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，規(guī)范了國防交通的主要活動(dòng)，明確了國防交通活動(dòng)的主要保障條件，覆蓋了交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的主要問題。為此，《國防交通法》在總則中開宗明義，規(guī)定“堅(jiān)持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展”。由此可見，深入貫徹實(shí)施《國防交通法》是依法治推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的“戰(zhàn)略試驗(yàn)工程”。

破解體制機(jī)制障礙、形成軍民合力，是《國防交通法》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。為有效化解軍民分離二元結(jié)構(gòu)，這部法律以國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，在推動(dòng)交通領(lǐng)域軍民融合發(fā)展制度建設(shè)上進(jìn)行了富有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。比如第十五條對(duì)國防交通規(guī)劃的范圍和編制要求作了明確規(guī)定，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國防交通建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！眹鴦?wù)院及各級(jí)政府“制定交通行業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)布局，應(yīng)當(dāng)兼顧國防需要，提高國家綜合交通運(yùn)輸體系保障國防活動(dòng)的能力”。可以說，這部法律的基本出發(fā)點(diǎn)，是將影響國家安全和發(fā)展的全局性問題、單靠軍地某一方面或一個(gè)部門難以協(xié)調(diào)解決的突出問題、各領(lǐng)域融合發(fā)展亟須解決的關(guān)鍵問題通盤考慮，構(gòu)建了一個(gè)包含規(guī)劃、體制、機(jī)制、政策、標(biāo)準(zhǔn)、信息、設(shè)施、儲(chǔ)備、力量建設(shè)在內(nèi)的綜合舉措體系，對(duì)當(dāng)下破解軍民融合難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“棋局”與未來戰(zhàn)場(chǎng)的“戰(zhàn)局”有機(jī)融合具有重要的引領(lǐng)作用。

在軍民融合發(fā)展中嚴(yán)格規(guī)范國防交通建設(shè)各相關(guān)方的責(zé)任權(quán)利義務(wù)，是《國防交通法》的一個(gè)重要內(nèi)容。在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略中推進(jìn)國防交通建設(shè)，核心問題是在明確國防屬性的基礎(chǔ)上規(guī)范每個(gè)行為主體的基本義務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，國防利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系更加復(fù)雜，圍繞貫徹國防義務(wù)而展開的國防建設(shè)，與既定的思維觀念、工作格局、利益結(jié)構(gòu)發(fā)生碰撞和沖突。在這一背景下，迫切需要通過立法明確政府、軍隊(duì)、企業(yè)、中介組織、公民個(gè)人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)?！秶澜煌ǚā访鞔_規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人都有接受依法征用民用交通資源的義務(wù)”。這一規(guī)范，是保證國家安全和發(fā)展利益、推進(jìn)國防交通建設(shè)的基本前提。

堅(jiān)持以市場(chǎng)運(yùn)作方式推進(jìn)國防交通建設(shè)，是《國防交通法》的又一亮點(diǎn)。國防人人有責(zé)，但在和平時(shí)期貫徹國防原則又不讓相關(guān)主體吃虧甚至還能使其贏利，這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)國防交通建設(shè)的基本法則。目前，我國各種機(jī)動(dòng)車、船舶保有量的85%為民營企業(yè)所有，如果按照現(xiàn)行《水路軍事運(yùn)輸付費(fèi)辦法》和《鐵路軍事運(yùn)輸付費(fèi)管理辦法》，軍運(yùn)費(fèi)用較商運(yùn)低20%至50%。顯然，長期采用這種非市場(chǎng)方法，勢(shì)必會(huì)影響民營企業(yè)和公民個(gè)人服務(wù)國防交通的積極性。這就需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把有利于國家整體和長遠(yuǎn)利益的軍民融合，有效轉(zhuǎn)化為各部門、各地區(qū)、各單位的內(nèi)在激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)參與各方利益的共贏，進(jìn)而形成各局部利益體都自覺自愿推進(jìn)軍民融合的格局。在建立市場(chǎng)導(dǎo)向的利益引導(dǎo)機(jī)制方面，《國防交通法》作了系統(tǒng)規(guī)范，規(guī)定“國家鼓勵(lì)公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，并按照有關(guān)規(guī)定給予政策和經(jīng)費(fèi)支持”。同時(shí)規(guī)定，通過協(xié)商方式確定需要貫徹國防要求的交通工程設(shè)施、建設(shè)項(xiàng)目、民用運(yùn)載工具，由此增加的費(fèi)用由國家承擔(dān)，并明確了費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)；等等。這些規(guī)定充分發(fā)揮了市場(chǎng)運(yùn)作這一有效手段，通過價(jià)格、供求、競爭的調(diào)節(jié)作用，既能使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向國防和軍隊(duì)建設(shè)聚焦，又能使國防和軍隊(duì)建設(shè)成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出，不斷推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合，將有力推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。

《國防交通法》系統(tǒng)構(gòu)建了深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)政策制度建設(shè)藍(lán)圖，是一部處處閃耀著軍民融合光輝的法律重典，其作用和意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出交通運(yùn)輸領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見，隨著《國防交通法》實(shí)施后在實(shí)踐中的不斷完善，這部法律將越來越具有可復(fù)制性和可推廣性，對(duì)依法推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展將發(fā)揮日趨重要的示范和牽引作用。

促進(jìn)國防建設(shè)法治化的重要法典

當(dāng)今時(shí)代，隨著軍事和科技革命的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代國防已經(jīng)成為一個(gè)科技、知識(shí)、資源高度密集，并與社會(huì)高度融合的巨系統(tǒng)。能否依法推進(jìn)國防事業(yè)，已成為國家現(xiàn)代治理能力的重要體現(xiàn)和顯著標(biāo)志。只有加快推進(jìn)國防建設(shè)法治化，才能在國防治理日益復(fù)雜化的今天，更好地凝聚國家和社會(huì)力量，有效構(gòu)建以國家整體實(shí)力為支撐的現(xiàn)代國防力量體系，鍛造出適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)。

在國防建設(shè)法治化進(jìn)程中，《中華人民共和國國防動(dòng)員法》承前啟后，具有重要作用。目前我國只有《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動(dòng)員法》《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國預(yù)備役軍官法》《中華人民共和國軍人保險(xiǎn)法》等幾部法律，國防法律空缺較多，國防法律體系亟待健全。此次頒布的《國防交通法》，既填補(bǔ)了在國防交通領(lǐng)域立法的空缺，也將進(jìn)一步加快其他同位法和相關(guān)下位法的立法進(jìn)程?！秶澜煌ǚā肥窃擃I(lǐng)域的“憲法”。有了這部領(lǐng)域性母法后，我們就能在這顆樹干上添枝加葉，就能在這個(gè)堅(jiān)實(shí)的地基上增磚添瓦，就能在國防交通總體制度下對(duì)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理優(yōu)化，陸續(xù)制定出臺(tái)相關(guān)下位法和法規(guī)條例，使《國防交通法》越來越具有可操作性，同時(shí)也會(huì)激勵(lì)與之相關(guān)的同位法的出臺(tái)。

進(jìn)一步看，《國防交通法》的頒布實(shí)施，還將為優(yōu)化國防法治運(yùn)行環(huán)境提供更為廣闊的空間。在實(shí)施法治化進(jìn)程中，有一種現(xiàn)象很值得思考：執(zhí)法往往比立法更難。一部很好的法律，在實(shí)踐中常常走形，法律的貫徹執(zhí)行力不夠剛性，法律效力往往達(dá)不到預(yù)期效果。重要根源之一，是中國由東方人情關(guān)系社會(huì)走向法治社會(huì)進(jìn)程中的現(xiàn)代文化缺失。實(shí)踐表明，文化與制度結(jié)合的緊密程度直接決定著法律制度的生命力，沒有相應(yīng)文化支撐的制度只會(huì)是一個(gè)沒有靈魂的制度空殼。如果執(zhí)行和運(yùn)用現(xiàn)代法律制度的人，自身還沒有完成從心理、思想、態(tài)度和行為方式上的法治化，再完美的法律制度，也會(huì)大打折扣甚至變成廢紙一堆。《國防交通法》的貫徹落實(shí)也面臨同樣的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實(shí)中，國防交通工作有時(shí)還要靠感情來維系，靠關(guān)系來協(xié)調(diào)，靠政治覺悟來推動(dòng)，還不能充分運(yùn)用程序化、法制化的工作機(jī)制。今天，《國防交通法》已經(jīng)頒布，但厚植國防交通法發(fā)揮效能土壤的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。要使國防交通建設(shè)獲得最深厚、最強(qiáng)大、最持久的人力、智力和財(cái)力支撐，就要綜合運(yùn)用教育、宣傳等方法，向社會(huì)大眾普及軍民融合理念、現(xiàn)代國防意識(shí)和法治文化元素，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到貫徹實(shí)施《國防交通法》是支撐強(qiáng)國夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的重要國家舉措，這樣才能不斷凝聚起建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)的力量。

[1] 國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心.中國軍民融合發(fā)展報(bào)告2015 [M]. 北京：國防大學(xué)出版社，2015.

[2] 國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心. 中國軍民融合發(fā)展報(bào)告2016 [M]. 北京：國防大學(xué)出版社，2016.

[3] 國家交通戰(zhàn)備辦公室. 國防交通立法基礎(chǔ)資料匯編 [G]. 北京：國家交通戰(zhàn)備辦公室，2013.

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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