岳勝軍 于 超

在深化改革中開創(chuàng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)新局面

岳勝軍 于 超

面對(duì)國家安全形勢(shì)的深刻變化、面對(duì)改革強(qiáng)軍步伐的不斷深入，預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)必須找準(zhǔn)職能定位、加快轉(zhuǎn)型步伐、完善運(yùn)行機(jī)制、健全法規(guī)制度、破解現(xiàn)實(shí)難題，不斷提高履行“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”使命的能力，為維護(hù)國家安全發(fā)展利益做出新的更大貢獻(xiàn)。

后備力量 預(yù)備役部隊(duì) 應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急

作者：岳勝軍，北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動(dòng)員局副局長，上校；于超，駐沈陽鐵路局軍事代表辦事處會(huì)計(jì)師

習(xí)主席站在統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的全局高度，提出了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，為抓好國防后備力量建設(shè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。站在國家和軍隊(duì)深化改革的歷史性關(guān)口，預(yù)備役部隊(duì)作為寓軍于民、兵民一體的武裝力量，必須深入貫徹習(xí)主席軍民融合深度發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，按照改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速演變新趨勢(shì)、軍隊(duì)使命任務(wù)新拓展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加速轉(zhuǎn)型，完善機(jī)制，破解難題，努力開創(chuàng)建設(shè)新局面，進(jìn)一步提升平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力。

一、在找準(zhǔn)職能定位中明確方向

定位決定站位，方向引領(lǐng)發(fā)展。建好建強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)，首要是搞好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃，搞清組建部隊(duì)為什么、讓這支部隊(duì)干什么，就是說要找準(zhǔn)預(yù)備役部隊(duì)的職能定位。

第一，預(yù)備役部隊(duì)是準(zhǔn)備打仗的戰(zhàn)略力量。應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，服務(wù)軍事斗爭(zhēng)需要，是預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的基本著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。組建預(yù)備役部隊(duì)的優(yōu)點(diǎn)在于，有利于完善我國“三結(jié)合”的武裝力量體系，有利于節(jié)省資源、增強(qiáng)國防實(shí)力，有利于成建制快速動(dòng)員起來遂行作戰(zhàn)及保障任務(wù)。20世紀(jì)80年代，為保證大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)迅速擴(kuò)編需要，我國按照就地出兵員、干部和裝備的原則，開始探索預(yù)備役部隊(duì)組建路子。不管形勢(shì)如何發(fā)展變化，預(yù)備役部隊(duì)都是為打仗而存在的，能打仗、打勝仗永遠(yuǎn)是這支部隊(duì)改革發(fā)展不能偏離的“中軸線”。

第二，預(yù)備役部隊(duì)是保障打贏的重要支柱。過去，受大打思想的主導(dǎo)，預(yù)備役部隊(duì)實(shí)行現(xiàn)役部隊(duì)有什么就建什么、淘汰什么就接什么的對(duì)應(yīng)型、增強(qiáng)型建設(shè)模式，主要任務(wù)是為現(xiàn)役部隊(duì)擴(kuò)編、戰(zhàn)損成建制補(bǔ)充兵員?，F(xiàn)在，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式發(fā)生了重大變化，大打的可能性減小，動(dòng)員使用預(yù)備役部隊(duì)直接參加作戰(zhàn)行動(dòng)的概率降低，預(yù)備役部隊(duì)主要職能由兵員補(bǔ)充轉(zhuǎn)向科技支前、由直接參戰(zhàn)轉(zhuǎn)向支援保障。今后一個(gè)時(shí)期，預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)必須更加注重科技支撐、信息主導(dǎo)，按照總體力量要求，走出與現(xiàn)役部隊(duì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、功能聚合的建設(shè)路子。

第三，預(yù)備役部隊(duì)是應(yīng)急處突的先鋒骨干。預(yù)備役部隊(duì)是戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的重要保障力量，也是急時(shí)應(yīng)急、維護(hù)國家安全的常態(tài)運(yùn)用力量。為確?，F(xiàn)役部隊(duì)保持較高戰(zhàn)備訓(xùn)練水平、能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，應(yīng)首先動(dòng)用預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急處突。預(yù)備役部隊(duì)具有信息靈通、就近就地、反應(yīng)迅速、組織健全、突擊力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，是執(zhí)行救災(zāi)救援、維穩(wěn)維權(quán)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的骨干力量。應(yīng)以國防法、國家安全法為基本依據(jù)，著眼維護(hù)國家和地區(qū)安全穩(wěn)定，在突出應(yīng)戰(zhàn)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化應(yīng)急功能的設(shè)計(jì)、嵌入和轉(zhuǎn)化，采取“一種力量、多種運(yùn)用”的方式，賦予預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備及各項(xiàng)建設(shè)。

二、在發(fā)掘優(yōu)勢(shì)資源中推進(jìn)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，預(yù)備役部隊(duì)攤子大、種類全、規(guī)模不小，但打仗能用、打贏管用的力量不多。新形勢(shì)下，要聚焦能打仗、打勝仗，充分發(fā)揮軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)和軍地共同保障的資源優(yōu)勢(shì)，大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)編成，強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，做到組建一支就像樣、拉出一支就能用。

第一，統(tǒng)籌構(gòu)建信息系統(tǒng)。信息化是新軍事變革的主要標(biāo)志。預(yù)備役部隊(duì)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須插上信息化的翅膀。從預(yù)備役部隊(duì)實(shí)際看，信息化建設(shè)起步較晚、相對(duì)滯后，既沒有融入全軍信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，也沒有很好利用地方信息資源優(yōu)勢(shì)，與保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將預(yù)備役部隊(duì)納入全軍信息化建設(shè)整體規(guī)劃。充分利用國家和地方信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，探索建立預(yù)備役人員登記信息中心、軍民通用裝備物資預(yù)征預(yù)儲(chǔ)數(shù)據(jù)中心、動(dòng)員管理信息系統(tǒng)和軍地聯(lián)合動(dòng)員指揮網(wǎng)，為平時(shí)管理和戰(zhàn)時(shí)征召搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。

第二，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定功能。目前，我軍預(yù)備役部隊(duì)整體結(jié)構(gòu)還不夠合理，主要是陸軍力量偏多、其他軍種力量較少，作戰(zhàn)力量較多、保障力量不足，組織形態(tài)和能力水平與履行使命任務(wù)的要求都不相適應(yīng)。應(yīng)著眼聯(lián)合作戰(zhàn)需要，推進(jìn)軍兵種預(yù)備役部隊(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)改變過去把預(yù)備役部隊(duì)當(dāng)做現(xiàn)役部隊(duì)“二梯隊(duì)”的建設(shè)模式，多組建一些現(xiàn)役部隊(duì)平時(shí)缺、戰(zhàn)時(shí)又急需的支援保障力量。

第三，調(diào)整組建新質(zhì)力量。著眼將新型社會(huì)生產(chǎn)力、科技創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為快速動(dòng)員力和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，充分利用地方與軍事專業(yè)對(duì)口的行業(yè)系統(tǒng)和大型企業(yè)的科技資源優(yōu)勢(shì)，成建制成系統(tǒng)組建應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信、電磁頻譜管控、網(wǎng)絡(luò)信息保障、海上偵察救援、高新裝備維修等新質(zhì)力量，彌補(bǔ)我軍基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的弱項(xiàng)和短板。著眼國土防空體系建設(shè)需要，以城市防空作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，優(yōu)化預(yù)備役防空力量結(jié)構(gòu)和布勢(shì)，吸納地方專業(yè)搶修搶救力量，構(gòu)建打、防、消一體的整體防空力量體系。

第四，充分吸納地方英才。人才是強(qiáng)軍興軍之本，也是預(yù)備役部隊(duì)持續(xù)發(fā)展的力量源泉。預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)役人員編配較少，無論是平時(shí)教學(xué)組訓(xùn)還是戰(zhàn)時(shí)遂行任務(wù)，骨干力量都明顯不足。預(yù)備役部隊(duì)是以現(xiàn)役軍人為骨干建立起來的架子型部隊(duì)，骨架一旦不堅(jiān)實(shí)，就很難支撐起部隊(duì)建設(shè)。應(yīng)大力吸納和編組儲(chǔ)備地方科技人才，聘用部分專業(yè)對(duì)口的退伍軍人承擔(dān)專業(yè)修救、技術(shù)保障等工作，由政府財(cái)政保障，軍地共同管理。這既有利于發(fā)掘優(yōu)秀軍事人才、彌補(bǔ)現(xiàn)役力量的不足，又有利于保留部隊(duì)專業(yè)骨干、促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，還有利于節(jié)約國防開支、減輕地方安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人的負(fù)擔(dān)。

三、在理順運(yùn)行機(jī)制中融入體系

游離于全軍部隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)體系之外自我循環(huán)、自我發(fā)展，是制約預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)深入的瓶頸，是部隊(duì)發(fā)展陷入兩難境地的根源所在。要從理順和健全機(jī)制入手，把預(yù)備役部隊(duì)融入全軍部隊(duì)整體建設(shè)之中，使其與現(xiàn)役部隊(duì)同步建設(shè)、同頻共振。

一是優(yōu)化組織管理機(jī)制。這是深化預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革的關(guān)鍵問題，牽住這個(gè)“牛鼻子”，其他問題便能迎刃而解。應(yīng)主要跟上國家和軍隊(duì)改革步伐，抓住軍民融合發(fā)展組織管理體系調(diào)整完善的有利契機(jī)，統(tǒng)籌考慮預(yù)備役部隊(duì)的編組、訓(xùn)練、管理、使用以及擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制、組織指揮機(jī)制和軍地聯(lián)合保障機(jī)制，解決好建用脫節(jié)、建管脫節(jié)問題。

二是優(yōu)化軍事訓(xùn)練機(jī)制。將預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)訓(xùn)練納入全軍部隊(duì)軍事訓(xùn)練體系，建立現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)一體化訓(xùn)練機(jī)制，按照戰(zhàn)時(shí)對(duì)口補(bǔ)充、支援保障關(guān)系，采取要素嵌入、混編合訓(xùn)等形式，組織預(yù)備役與現(xiàn)役部隊(duì)同步作業(yè)、同步演練。將預(yù)備役部隊(duì)納入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)訓(xùn)體系，每年組織作戰(zhàn)和支援保障型力量參加諸軍兵種聯(lián)合訓(xùn)練，定期開展軍地聯(lián)合演練，檢驗(yàn)錘煉預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力，促進(jìn)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力的提升。

三是優(yōu)化裝備保障機(jī)制。目前，預(yù)備役部隊(duì)裝備保障渠道不夠順暢，現(xiàn)有訓(xùn)練裝備大多為現(xiàn)役部隊(duì)淘汰的老舊裝備，技術(shù)狀況差，維修保障難，成為制約戰(zhàn)斗力生成的一大障礙。因此，應(yīng)盡快把預(yù)備役部隊(duì)作戰(zhàn)裝備納入全軍裝備保障體系統(tǒng)籌制定保障計(jì)劃，預(yù)備役部隊(duì)武器裝備、觀通指揮器材應(yīng)與現(xiàn)役部隊(duì)統(tǒng)籌配備，對(duì)重點(diǎn)使用的預(yù)備役部隊(duì)還應(yīng)優(yōu)先配發(fā)新式裝備，逐步縮小與現(xiàn)役部隊(duì)在武器裝備上的時(shí)間差和質(zhì)量差。

四是優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制。以公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條件等法規(guī)為依據(jù)，將預(yù)備役部隊(duì)納入國家和各級(jí)政府應(yīng)急力量體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)案對(duì)接、任務(wù)對(duì)接，使部隊(duì)動(dòng)員指揮機(jī)制與地方應(yīng)急響應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制銜接起來。應(yīng)依托預(yù)備役部隊(duì)，組建國家、省、市三級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)力量體系，采取政府采購、部隊(duì)使用、共同管理的辦法，配備專業(yè)救災(zāi)裝備器材，為遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、在配套法規(guī)制度中規(guī)范秩序

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)面臨的法規(guī)制度滯后問題日益凸顯。要按照依法治國、依法治軍的總要求，全面推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)法規(guī)制度建設(shè)，建立系統(tǒng)配套、整體銜接的法規(guī)體系，使各項(xiàng)建設(shè)有法可依、有章可循。

一是健全戰(zhàn)備工作制度。預(yù)備役部隊(duì)是寓軍于民的武裝力量，這種特性決定了其戰(zhàn)備工作有自身的特點(diǎn)規(guī)律，不能完全套用現(xiàn)役部隊(duì)的模式。應(yīng)研究制定符合預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)實(shí)際的戰(zhàn)備工作規(guī)定，明確各等級(jí)戰(zhàn)備條件下部隊(duì)所處狀態(tài)、等級(jí)轉(zhuǎn)進(jìn)時(shí)限和需要做的主要工作，規(guī)范應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急條件下快速動(dòng)員時(shí)限、兵員補(bǔ)充數(shù)量和裝備物資保障標(biāo)準(zhǔn)。分門別類制定軍民通用裝備編配標(biāo)準(zhǔn)，明確各類部隊(duì)預(yù)征預(yù)儲(chǔ)裝備的品種、型號(hào)和數(shù)量，組織與地方有關(guān)部門和單位簽訂征用協(xié)議，切實(shí)把征什么、在哪兒征、征多少、怎么征等問題搞清楚。

二是健全基本待遇制度。目前，預(yù)備役人員訓(xùn)練期間只享受數(shù)量較少的誤工補(bǔ)貼和職務(wù)補(bǔ)助，遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收入，訓(xùn)練傷亡補(bǔ)償沒有具體措施，基本生活待遇保障體系尚未建立起來，一定程度上影響了預(yù)備役人員參加訓(xùn)練和遂行戰(zhàn)備執(zhí)勤任務(wù)的積極性。應(yīng)設(shè)立預(yù)備役人員基本工資、生活補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金激勵(lì)等系統(tǒng)配套的政策制度，完善傷亡撫恤配套制度，對(duì)預(yù)備役人員實(shí)行就業(yè)保障，建立起預(yù)備役人員基本生活待遇保障體系，激發(fā)預(yù)備役人員服役和參戰(zhàn)參訓(xùn)的源動(dòng)力和積極性。

三是健全征用補(bǔ)償制度。戰(zhàn)時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)需要征用補(bǔ)充大量運(yùn)輸、醫(yī)療、修理、生活保障等軍民通用裝備物資，才能遂行作戰(zhàn)及支援保障任務(wù)。應(yīng)遵循預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)規(guī)范和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，建立軍民通用裝備物資征用補(bǔ)償法規(guī)體系，統(tǒng)一預(yù)征預(yù)儲(chǔ)的范圍、對(duì)象、條件和補(bǔ)償?shù)姆绞椒椒?，并在公司、企業(yè)、勞動(dòng)、保險(xiǎn)等地方法規(guī)中增加支持單位履行國防義務(wù)、保障預(yù)備役人員參加訓(xùn)練等相關(guān)內(nèi)容，使各項(xiàng)法規(guī)銜接配套，便于地方政府和企事業(yè)單位依法落實(shí)。

四是健全動(dòng)員征召制度。新中國成立后尚未進(jìn)行過真正意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員。預(yù)備役部隊(duì)組建以來，也沒有組織過一次預(yù)備役人員的動(dòng)員征召。應(yīng)細(xì)化預(yù)備役人員的征召配套規(guī)定，明確應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急狀態(tài)下征召預(yù)備役人員的時(shí)機(jī)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)建立的方式方法和運(yùn)行模式，以及軍地各部門各單位的動(dòng)員責(zé)任，把什么人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役、什么人員不轉(zhuǎn)服，標(biāo)準(zhǔn)和條件是什么，不按照規(guī)定執(zhí)行會(huì)受到何種懲罰，任務(wù)完成后如何退出現(xiàn)役、怎樣進(jìn)行安置等一系列問題規(guī)范好，確保動(dòng)員征召活動(dòng)順暢、高效、有序進(jìn)行。積極探索在戰(zhàn)備執(zhí)勤和大型演訓(xùn)期間預(yù)備役人員短期轉(zhuǎn)服、退出現(xiàn)役的方法路子，為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員積累經(jīng)驗(yàn)。

五是健全政治教育制度。預(yù)備役人員聚之為兵、散之為民，如何抓好思想政治教育，確保絕對(duì)忠誠可靠，是需要軍地共同研究的一個(gè)重要問題。應(yīng)規(guī)范預(yù)備役官兵的思想政治教育工作，制定基層預(yù)建黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定年度教育內(nèi)容，適當(dāng)增加集中教育時(shí)間，不斷創(chuàng)新教育形式、提高教育實(shí)效。應(yīng)細(xì)化和規(guī)范預(yù)備役官兵授銜、授裝、宣誓等儀式的組織程序和方法，明確預(yù)備役人員著軍裝出席紀(jì)念、禮儀活動(dòng)的時(shí)機(jī)場(chǎng)合，讓榮譽(yù)激勵(lì)成為政治教育的有效載體。

六是健全軍地聯(lián)管制度。預(yù)備役軍官來源于地方，成員復(fù)雜，絕大多數(shù)人員的任免權(quán)在地方組織人事部門，預(yù)備役部隊(duì)對(duì)預(yù)備役軍官的管理難度大。做好預(yù)備役軍官管理，應(yīng)該從國家層面搞好設(shè)計(jì)，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)條例，明確軍地共管責(zé)任、規(guī)范軍地共管內(nèi)容，把預(yù)備役軍官的日常管理納入軍地組織人事系統(tǒng)、調(diào)配使用納入軍地干部選配機(jī)制，依靠軍地組織人事部門聯(lián)抓聯(lián)管，打破軍地兼用、管理脫節(jié)的“隔離帶”，形成抓管理的合力。

五、在破解現(xiàn)實(shí)難題中夯實(shí)基礎(chǔ)

末端不落實(shí)，基礎(chǔ)不扎實(shí)，是當(dāng)前制約預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的突出問題，必須下大力研究解決。

一是解決思想觀念跟不上問題。目前，無論是現(xiàn)役官兵還是預(yù)備役人員，均存在“后備后用”“后備無用”“后備難用”，輪不上、上不去、打不贏等模糊認(rèn)識(shí)，運(yùn)籌打仗的使命意識(shí)、準(zhǔn)備打仗的緊迫意識(shí)、當(dāng)兵打仗的責(zé)任意識(shí)相對(duì)弱化，攻堅(jiān)克難、勇猛頑強(qiáng)、不怕犧牲的戰(zhàn)斗精神相對(duì)較差。為此，必須把解決思想觀念問題作為加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的首要任務(wù)，以思想解放、觀念更新引領(lǐng)帶動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展深化。樹立“后備必用”“后備管用”“后備厚備”“后備常備”等觀念，突出抓好形勢(shì)職能教育，大力培養(yǎng)官兵的戰(zhàn)斗精神，強(qiáng)化當(dāng)兵打仗、練兵打仗、帶兵打仗的意識(shí)，為預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力，推動(dòng)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)立起來落下去。

二是解決作戰(zhàn)研究不深入問題。目前，對(duì)預(yù)備役部隊(duì)擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)，臨戰(zhàn)訓(xùn)練的組織實(shí)施，以及基本戰(zhàn)法保障法等缺乏系統(tǒng)研究，同時(shí)作戰(zhàn)能力檢驗(yàn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)體系也沒有建立起來。應(yīng)大力強(qiáng)化使命課題研究，細(xì)化預(yù)備役部隊(duì)擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)和支援保障任務(wù)，在此基礎(chǔ)上完善預(yù)案體系，確保能夠依案動(dòng)員、依案行動(dòng)。廣泛開展預(yù)備役部隊(duì)基本戰(zhàn)法研究，探索戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、作戰(zhàn)運(yùn)用、組織指揮和軍地聯(lián)合保障的方法路子。系統(tǒng)構(gòu)建臨戰(zhàn)訓(xùn)練內(nèi)容體系，明確訓(xùn)練與考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把臨戰(zhàn)訓(xùn)練與任務(wù)需求對(duì)接起來，與平時(shí)按綱施訓(xùn)銜接起來。研究制定作戰(zhàn)能力檢驗(yàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，采取靜態(tài)評(píng)與動(dòng)態(tài)拉相結(jié)合的辦法，定期組織考評(píng)，既檢驗(yàn)?zāi)芰ΜF(xiàn)狀，也發(fā)現(xiàn)突出問題，牽引促進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)健康發(fā)展。

三是解決編組工作有空當(dāng)問題。編組出戰(zhàn)斗力，編不好就不出戰(zhàn)斗力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)備役部隊(duì)編組工作出現(xiàn)一些新情況新問題，特別是“有編無兵”“墻上兵”“柜里兵”等現(xiàn)象比較普遍。解決這些問題，首先要扭轉(zhuǎn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人流失、編兵底數(shù)不足的被動(dòng)局面，按照軍地結(jié)合、雙向互控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則，盡快完善預(yù)備役登記制度，實(shí)行省軍區(qū)系統(tǒng)和地方民政、人事等部門合署辦公，做到不服預(yù)備役，就不辦理安置手續(xù)，相關(guān)單位也不能接收。適應(yīng)國家戶籍制度的改革，由主要依托戶籍地編兵向戶籍地和居住地編兵相結(jié)合，做到編組跟著兵員流向走，哪里有優(yōu)質(zhì)兵員、就到哪里編兵。全面開展預(yù)備役軍官編配工作清理整治，壓減超編人員和協(xié)調(diào)型干部，盡可能編配復(fù)轉(zhuǎn)軍人和專業(yè)對(duì)口人員。

四是解決軍事訓(xùn)練落實(shí)難問題。這是個(gè)老大難問題，主要原因在于，預(yù)備役訓(xùn)練高投入、低回報(bào)，誰訓(xùn)練多、誰負(fù)擔(dān)重，致使一些編兵單位不愿出兵、預(yù)備役官兵不想?yún)⒂?xùn)。應(yīng)從政策制度入手，完善企事業(yè)單位和預(yù)備役人員履行國防義務(wù)的強(qiáng)制性措施，同時(shí)為編兵單位提供政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、信貸支持等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位履行國防義的積極性主動(dòng)性。從編組源頭抓起，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過度集中編組的方法，加大跨區(qū)抽編和單個(gè)預(yù)備役人員選編，減輕編兵單位出兵訓(xùn)練對(duì)生產(chǎn)和工作的影響，緩解訓(xùn)練抽人難問題。從科學(xué)組訓(xùn)破局，盡量把軍事訓(xùn)練安排在企業(yè)生產(chǎn)淡季、調(diào)整轉(zhuǎn)換期和農(nóng)閑季節(jié)，化解生產(chǎn)與訓(xùn)練的矛盾。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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