楊勝利 耿躍亭

對加強低強度海上維權(quán)國防動員的戰(zhàn)略思考

楊勝利 耿躍亭

海上維權(quán)國防動員作為維護國家海上安全和利益發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，其地位作用日益突顯。著眼新形勢下海上維權(quán)斗爭需要，充分認(rèn)識低強度海上維權(quán)國防動員的特點規(guī)律，并在系統(tǒng)分析低強度海上維權(quán)國防動員矛盾問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃加強低強度海上維權(quán)國防動員的對策措施，對于更好地維護國家海洋權(quán)益，具有十分重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)價值。

國防動員 海上維權(quán) 低強度 戰(zhàn)略思考

作者：楊勝利，國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部國防動員教研室主任，副教授，專業(yè)技術(shù)6級，大校；耿躍亭，山西省軍區(qū)學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室主任，專業(yè)技術(shù)6級，大校

當(dāng)前，隨著海洋戰(zhàn)略地位的日益提升，世界各國圍繞海洋權(quán)益的爭奪日趨激烈。黨的十八大報告強調(diào)指出，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。近些年來，我周邊沿海國家不斷加大對我海洋權(quán)益的侵占和襲擾，海上危機事件時有發(fā)生，維護海洋權(quán)益面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。海上國防動員作為維護國家海上安全和利益發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，其地位作用日益突顯。著眼新形勢下海上維權(quán)斗爭需求，從理論與實踐的結(jié)合上，研究現(xiàn)代條件下海上維權(quán)行動國防動員特點規(guī)律，系統(tǒng)梳理維權(quán)行動中動員暴露出的矛盾問題，并探尋破解之策，對加強海上維權(quán)國防動員建設(shè)，更好地維護國家海洋權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、充分認(rèn)識低強度海上維權(quán)國防動員的特點規(guī)律

低強度海上維權(quán)斗爭是“國家為了維護海洋權(quán)益，以海上民事或執(zhí)法力量為主組織進行的政治軍事維權(quán)對抗行動”。國家為了應(yīng)對低強度海上維權(quán)斗爭，在局部地區(qū)組織實施的有限的國防動員活動，稱之為“低強度海上維權(quán)斗爭國防動員”。從任務(wù)需求上看，主要是動員組織海上民兵隊伍遂行聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法任務(wù)，動員組織海上專業(yè)保障隊伍遂行后裝保障任務(wù)，以及動員組織新質(zhì)動員力量遂行信息支援任務(wù)。與傳統(tǒng)的海上方向國防動員相比，此類動員活動程度更低、范圍更小，但時限性更強。

動員內(nèi)容眾多但規(guī)模有限。從動員行業(yè)來看，涉及艦船制造、物流運輸、醫(yī)療服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、輿論宣傳等眾多領(lǐng)域；從動員對象看，涉及國有企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、個體成員等；從動員要素來看，包括人力動員、技術(shù)動員、物資動員等。但由于低強度海上維權(quán)斗爭本身的行為控制和兵力運用的有限性，決定了海上動員程度的有限性，往往不需要進行全方位、大面積的動員就能滿足任務(wù)需求。

動員目的明確但隱蔽性強。低強度海上維權(quán)斗爭動員的目的是為了應(yīng)對海上沖突對抗的需要，增強我海上維權(quán)實力；把控的標(biāo)準(zhǔn)是不惹事、不吃虧，先機布勢、后發(fā)制人，牢牢控制局勢并使其朝有利于我的方向發(fā)展，從而促成政治目標(biāo)的實現(xiàn)，而不是為了打贏海上局部戰(zhàn)爭或消滅對方有生力量。同時，為了減少國際影響，較好地配合政治外交活動，不進行公開動員，以免造成危機升級，在此前提下，動員具有一定的隱蔽性。

動員任務(wù)多樣且專業(yè)性強。低強度海上維權(quán)斗爭是高層次的戰(zhàn)略性戰(zhàn)術(shù)行動，雖然不同于海上局部戰(zhàn)爭，但也是海上力量的聯(lián)合對抗，力量組成多元、使用要求高、保障任務(wù)重。為了滿足斗爭需求，必須動員社會力量組成各種專業(yè)分隊，完成海上對抗防護、支援保障、情報偵察等多種任務(wù)。同時，由于低強度海上維權(quán)斗爭力量使用要求高，為取得斗爭的高效益，必須突出質(zhì)量要素，這就要求海上動員力量必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和能力素質(zhì)，以爭取用較少的兵力發(fā)揮最大的效能。

動員活動經(jīng)常且應(yīng)急性強。當(dāng)前，海上權(quán)益糾紛復(fù)雜多變，各國為了在權(quán)益爭端最終解決前獲得最大利益，必定會選擇己方認(rèn)為的最佳時機和最有利的方式進行擴張和試探，而低強度海上維權(quán)行動是周邊沿海國家實現(xiàn)目的的最佳選擇，這就決定了低強度海上維權(quán)斗爭動員必定頻繁實施，且必須具備快速高效的應(yīng)急能力。

二、系統(tǒng)梳理低強度海上維權(quán)國防動員的矛盾問題

近年來，我國海上執(zhí)法力量和軍事力量建設(shè)步伐明顯加快，海上維權(quán)實力穩(wěn)步提升，較好地維護了國家海洋權(quán)益和安全穩(wěn)定。在海上維權(quán)動員行動中，軍地各級立足實際、因地制宜，從人員、物資、裝備到資金、政策等全面統(tǒng)籌、有效應(yīng)對，較好保障了海上維權(quán)斗爭任務(wù)的圓滿完成。但在實踐過程中，也暴露出一些矛盾問題，主要表現(xiàn)為：臨時性、應(yīng)急性、隨意性情況較多，法規(guī)性、制度性、標(biāo)準(zhǔn)性還有較大差距，特別是法規(guī)制度還不健全，從而制約了低強度海上維權(quán)動員效率的充分發(fā)揮。

海上民兵武力維權(quán)行為缺少法律依據(jù)。雖然民兵參與海上維權(quán)，維護國家安全與發(fā)展利益，是義不容辭的責(zé)任義務(wù)，但如果在維權(quán)行動中使用武力屬于執(zhí)法行為還是軍事行為，抑或是非戰(zhàn)爭行為，目前還沒有明確的法律依據(jù)，武器攜帶權(quán)限、使用權(quán)限、開火權(quán)限等也沒有明確規(guī)定。如果貿(mào)然使用，容易造成法理被動，影響動員力量的實際運用。

民船動員相關(guān)法規(guī)還不夠健全和完善。目前，大部分漁船建造沒有考慮國防需求，加改裝難度大；維權(quán)行動中，漁民參與動員行動更多考慮的是經(jīng)濟效益而非責(zé)任義務(wù)；漁政部門對船網(wǎng)數(shù)量和漁船功率管控嚴(yán)格，客觀上限制了海上民兵力量建設(shè)；漁船參與維權(quán)行動時的補貼內(nèi)容、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式等沒有法規(guī)可依，均屬于臨時規(guī)定，隨意性較大。

物資裝備籌措的組織計劃性不強。平時建設(shè)的動員中心沒有納入動員保障任務(wù)范圍；軍事機關(guān)不能充分依托國民經(jīng)濟動員主責(zé)部門開展物資征集籌措活動，出現(xiàn)了“有辦法的沒保障任務(wù)，有任務(wù)的滿街采購”的低效現(xiàn)象；軍事需求的匯總提報機制不順，物資裝備動員的組織機制還不夠完善，特別是一線供需對接相對比較混亂。

三、加強低強度海上維權(quán)國防動員的對策措施

加強低強度海上維權(quán)國防動員建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及動員指揮體制機制、動員力量能力、動員行動綜合保障、動員法規(guī)制度建設(shè)等方方面面。在目前新的國防動員體制框架下，應(yīng)重點加強以下幾方面的工作。

加強動員力量能力建設(shè)，提升海上維權(quán)斗爭實力?？茖W(xué)規(guī)劃海上維權(quán)動員力量布局。重點圍繞武裝對抗、通信保障、網(wǎng)絡(luò)攻防、醫(yī)療救護、海上搜救、物資運輸、“三戰(zhàn)”等維權(quán)斗爭需求，依托區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)、漁業(yè)集團、航運公司、漁民組織等，按照常態(tài)化、正規(guī)化、制度化要求，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）屬地動員資源和潛力統(tǒng)籌狀況，重點整組籌建直接對抗、運輸保障、情報偵察、海上救援、信息支援等專業(yè)維權(quán)力量，這些力量由屬地省軍區(qū)（警備區(qū)）直接掌控，從而形成快速動員、堅實可靠的維權(quán)拳頭力量。合理編組海上動員力量。方式上，按照定人定船、人裝結(jié)合的模式實行人船結(jié)合、依船編組，將船老大、船舶操作人員、維權(quán)所需專業(yè)人員與作業(yè)船只按照崗位需求固定編組，同時結(jié)合編組任務(wù)擬定裝備配備需求，強化人船裝固定搭配。對象上，按照模塊化編組與成建制編組相結(jié)合模式，由傳統(tǒng)漁民單獨編向依托行業(yè)系統(tǒng)整體編轉(zhuǎn)變。針對海上維權(quán)形勢任務(wù)需求，將情偵、醫(yī)療、通信、網(wǎng)絡(luò)、媒體等維權(quán)所需行業(yè)人員混合編組，功能性組合，形成模塊化單獨執(zhí)行任務(wù)能力。地域上，堅持屬地編組為主，加大在農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、海洋保護區(qū)等海區(qū)編組力度，對具有相近海上作業(yè)區(qū)域和海上航行特點的海上民兵統(tǒng)一編組。抓好海上動員力量動態(tài)管理。低強度海上維權(quán)專業(yè)動員力量由所屬動員辦事機構(gòu)按照職責(zé)分工，會同有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)共同管理；海上動員力量參加低強度海上維權(quán)斗爭動員行動，配屬海警或軍隊執(zhí)行任務(wù)時，由海警或軍隊負(fù)責(zé)戰(zhàn)場管理。同時，應(yīng)搞好海上動員信息化建設(shè)。依托軍地現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，有步驟地推進建立戰(zhàn)區(qū)及區(qū)域內(nèi)各級國防動員指揮自動化系統(tǒng)，努力形成一體化指揮控制與數(shù)據(jù)共享能力；引入交通部、國家海洋局、地方涉海部門的海上目標(biāo)處理系統(tǒng)、AIS船舶管理系統(tǒng)等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)船舶情況動態(tài)掌控和動員力量的網(wǎng)絡(luò)化信息管理。強化動員力量海上斗爭能力訓(xùn)練和戰(zhàn)備水平。采取崗位自訓(xùn)、掛鉤代訓(xùn)、軍地聯(lián)訓(xùn)等方式，加強與海警、軍隊諸力量的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，有計劃組織動員力量參加重大演訓(xùn)活動。充分利用配合海警、海軍戰(zhàn)備執(zhí)勤、演習(xí)演練等時機，加強海上艦船群體陣形與戰(zhàn)術(shù)合練，加強指揮協(xié)同、通信聯(lián)絡(luò)、行動編組、物資補給、情報共享等方面軍地協(xié)同。結(jié)合海警、海軍值班制度，建立維權(quán)動員力量戰(zhàn)備值班制度，定期安排動員力量赴協(xié)管海域或敏感海區(qū)戰(zhàn)備執(zhí)勤。定期組織應(yīng)急動員力量快速集結(jié)、物資請領(lǐng)、后裝保障、船舶改裝等環(huán)節(jié)戰(zhàn)備拉動，強化各級戰(zhàn)備意識。

抓好動員行動綜合保障，提升海上斗爭整體效能。加強物資裝備保障。根據(jù)海上維權(quán)斗爭需求，在易發(fā)生低強度維權(quán)沖突的重點海區(qū)和前沿島礁，依托沿海有關(guān)行業(yè)企業(yè)、政府、軍隊、海警等資源平臺，預(yù)先儲備專用和不易籌措的物資，明確品種、數(shù)量等，作為物資快速補給站提供保障。特別是對于預(yù)編維權(quán)專業(yè)動員船舶，預(yù)先做好船舶加改裝設(shè)計規(guī)劃，制定加改裝方案、預(yù)留加改裝接口平臺，在修（造）船廠提前儲備加改裝設(shè)施設(shè)備，提高急時加改裝效率。采取普遍配備與重點配備、軍隊配備與政府配備相結(jié)合方式，根據(jù)維權(quán)任務(wù)由政府和軍隊協(xié)商配備裝備器材，特別應(yīng)高度重視指揮通信器材的配備，下大力加強海上維權(quán)通信聯(lián)絡(luò)保障。合理配備醫(yī)療飲食物資。盡量選擇成品、半成品或經(jīng)過清洗加工及高能量、高熱量食品，為任務(wù)船只配備凈水設(shè)備，保證飲食安全。隨船配備全科醫(yī)生，攜帶常用藥品，定期組織醫(yī)療巡診、心理疏導(dǎo)、病情監(jiān)測等。加大資金經(jīng)費保障。海上民兵平時建設(shè)管理所需經(jīng)費，由民兵建設(shè)經(jīng)費予以保障，中央財政給予一定補助。低強度海上維權(quán)動員行動所需專項經(jīng)費，由中央財政予以專項保障。國家可對遂行任務(wù)的海上民兵、現(xiàn)役官兵、專武干部及地方漁船建立維權(quán)專項任務(wù)補助最低標(biāo)準(zhǔn)，各省市、各團體根據(jù)自身情況予以適當(dāng)額外補助。同時，各地應(yīng)加大在民船加改裝及出海作業(yè)的柴油補貼、特種民船建造、裝備物資采購配備、動員演習(xí)演練保障、人員行動補貼及傷亡補助、征用補償?shù)确矫尜Y金投入。創(chuàng)新動員保障辦法。遴選試點地區(qū)，探索建立民船合同制動員方法，為推動民船合同制動員立法和實施積累經(jīng)驗；在已有動員法規(guī)或新增動員法規(guī)中，增加關(guān)于民船合同制動員方法條款，明確合同制動員基本原則、要求、條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等，軍地雙方應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)，監(jiān)督執(zhí)行辦法、程序，獎懲措施，補償保障辦法等。參考我國“軍人保險”模式，探索建立動員力量人身保險制度，對動員力量平時、戰(zhàn)時或其他國家需要時因公進行的維護國家安全行為或動員行為造成人員傷亡、被抓扣等情況實施保險。此外，還可考慮建立維權(quán)活動專項保障基金，即由中央、地方政府、企業(yè)和軍隊按照一定比例共同出資，同時接收社會捐贈，用于支持海上維權(quán)動員活動準(zhǔn)備、實施及復(fù)員產(chǎn)生的費用。

健全動員法規(guī)制度，提升依法動員能力。健全民船動員相關(guān)法規(guī)體系。借鑒國外民船動員先進經(jīng)驗，做好民船動員的立法保障，特別是制定民船動員專項法規(guī)。同時，進一步規(guī)范民船動員操作辦法。軍隊和政府相關(guān)部門依據(jù)法規(guī)，出臺民船動員實施細(xì)則，對民船動員的啟動條件、動員程序、機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、指揮關(guān)系確立、需求提報制度、潛力調(diào)查制度、平時戰(zhàn)備管理、訓(xùn)練演練制度、監(jiān)督檢查辦法，征用補償程序、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行明確和規(guī)范；制定相關(guān)操作辦法和實施規(guī)程，保證民船動員組織實施和力量使用管理的正規(guī)性、統(tǒng)一性和可操作性。健全動員力量海上維權(quán)相關(guān)法規(guī)。以現(xiàn)有《突發(fā)事件應(yīng)對法》和維護我國海洋權(quán)益的相關(guān)法律為基礎(chǔ)，制定或修改動員力量參與維權(quán)斗爭相關(guān)法規(guī)，明確動員力量經(jīng)動員后參與海上維權(quán)斗爭的法律地位以及權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、基本原則與總體目標(biāo)等，明確動用動員力量參與維權(quán)斗爭的基本條件和程序，配備和使用武器權(quán)限及合法性，特別是當(dāng)國家安全或個人安危遇到重大安全威脅時，依法使用武器予以保護和制止侵犯行為的權(quán)利。完善地方性動員法規(guī)制度。各地應(yīng)在《國防動員法》《國防交通法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，從法規(guī)層面對國防動員重點環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域予以具體規(guī)定，制定相關(guān)動員、征用、補償?shù)鹊胤叫耘涮追ㄒ?guī)制度，增強國防動員相關(guān)法律法規(guī)的適應(yīng)性和可操作性。特別是應(yīng)從法規(guī)制度上，進一步明確相關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人在動員準(zhǔn)備和實施過程中的職責(zé)要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，對民船的登記、管理辦法，征用義務(wù)、補償辦法、加改裝辦法等予以明確。此外，還應(yīng)明確各級人民政府相關(guān)單位的動員保障職責(zé)權(quán)利，保障儲備啟用條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容和具體要求，動員保障經(jīng)費的劃撥、使用和結(jié)算，人員因參加動員相關(guān)活動而造成的誤工損失、經(jīng)費補貼、傷殘補助等補償標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，物資消耗和裝備損耗計算方式、計價標(biāo)準(zhǔn)等，以保證海上國防動員依法合規(guī)落到實處。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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：1002-4484（2017）01-0029-04