【摘要】本文以土地收購(gòu)儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制為主題，重點(diǎn)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制實(shí)施中存在的問題及相應(yīng)的解決策略進(jìn)行分析探討。

【關(guān)鍵詞】土地收購(gòu)儲(chǔ)備；運(yùn)行機(jī)制；政府調(diào)控

1、土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行制度作用分析

進(jìn)一步完善我國(guó)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，一方面有利于我國(guó)土地市場(chǎng)的規(guī)范化，從而確保我國(guó)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展，通過相關(guān)制度的完善，促使政府將分散的土地集中起來，進(jìn)而針對(duì)地區(qū)建設(shè)和發(fā)展科學(xué)供應(yīng)土地，減少對(duì)我國(guó)土地資源的浪費(fèi)。另一方面，土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制的完善，有利于促進(jìn)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)，受多方面因素的影響，我國(guó)很多地區(qū)的土地會(huì)落入到個(gè)人或某些單位，而土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制的完善，則可以有效防范土地隱形市場(chǎng)的建立，減少灰色交易對(duì)我國(guó)土地市場(chǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響。為了確保國(guó)家土地管理職能能夠得到全面保障，必須進(jìn)一步完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。但是，就目前的情況來看，我國(guó)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行制度的建立和實(shí)施并沒有收到理想的效果，土地以違法行為仍然無法得到有效的制止，我國(guó)土地資源仍然存在不合理利用情況，所以，進(jìn)一步完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行制度有著重要的意義。

2、土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制實(shí)施中存在的問題

2.1各部門之間缺少溝通，導(dǎo)致此項(xiàng)工作開展得不夠順利

我國(guó)很多地區(qū)的土地管理部門基礎(chǔ)非常薄弱，管理工作無法有序開展，在一些地區(qū)，省國(guó)有土地管理部門工作人員不超過10人，但是所在地區(qū)土地分布面積非常廣泛，土地資產(chǎn)量非常豐厚，且土地分布帶有交叉性，但是，工作人員數(shù)量極其有限，管理部門基礎(chǔ)較弱，而且針對(duì)土地儲(chǔ)備管理工作的開展，部門人員之間缺乏溝通，長(zhǎng)期以來，我國(guó)很多地區(qū)土地儲(chǔ)備調(diào)查工作不完善，導(dǎo)致對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際土地資產(chǎn)量了解不清晰，粗放經(jīng)營(yíng)和浪費(fèi)閑置土地資源的現(xiàn)象大量存在。而且，又去缺乏必要的信息溝通，對(duì)相關(guān)管理部門的監(jiān)督工作存在明顯的漏洞，導(dǎo)致土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施受到較大的阻礙。

2.2資金結(jié)構(gòu)過于單一，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大

在土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制實(shí)施過程中，之所以會(huì)出現(xiàn)實(shí)施效果不明顯的問題，主要原因之一則是資金匱乏，整個(gè)工作的開展，必然會(huì)需要大量軟硬件設(shè)施設(shè)備，而且需要必要的人力投入，這些都需要必要的資金支持。但是，此項(xiàng)資金的來源主要依靠單一的政府財(cái)政撥劃，地方政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較有限，針對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制實(shí)施所投入的資金數(shù)量非常有限，由于缺少資金的支持，所以各項(xiàng)工作都無法有序推進(jìn)。

3、土地收購(gòu)儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制完善策略探究

3.1加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與各部門之間的協(xié)調(diào)

就目前的情況來看，我國(guó)目前的土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施，呈現(xiàn)出行政管理與收購(gòu)儲(chǔ)備中心監(jiān)管并立的二元狀態(tài)，為此，在城市土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目監(jiān)管中，可以通過相互協(xié)調(diào)，建立起一元復(fù)合化的管理主體。具體而言，首先，建立專門化的監(jiān)管主體。應(yīng)該將我國(guó)國(guó)土資源行政部門確立為城市土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目的專業(yè)化監(jiān)管部門，肩負(fù)起監(jiān)管的主體責(zé)任，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程進(jìn)行全面監(jiān)管。對(duì)于國(guó)家資源行政部門而言，必須從宏觀角度出發(fā)，科學(xué)行使其監(jiān)管權(quán)力，并針對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行科學(xué)決策。其次，確立聯(lián)動(dòng)化的監(jiān)管主體。具體而言，針對(duì)城市土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目監(jiān)管工作的開展，國(guó)家財(cái)政部門、審計(jì)部門以及紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該相互協(xié)調(diào)和配合，并且還要積極配合國(guó)土資源部門，共同完成監(jiān)督管理工作。在具體監(jiān)督管理工作實(shí)施過程中，財(cái)政部門主要對(duì)相應(yīng)的投資預(yù)算以及資金使用狀況進(jìn)行全面監(jiān)管，審計(jì)部么則是應(yīng)該對(duì)土地占用后的工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，而紀(jì)檢監(jiān)察部門則主要是對(duì)項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)以及監(jiān)管主體的工作進(jìn)行全面監(jiān)管。

3.2優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局

為了確保土地收購(gòu)儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制高效實(shí)施，則必須進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)合和布局，在優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局過程中，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)。首先，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)土地資源利用進(jìn)行總體規(guī)劃，不同的城市采用不同的土地利用方式，通過這種方式實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)合和布局的合理化。在土地資源利用過程中，必須要對(duì)我國(guó)國(guó)情有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，我國(guó)國(guó)土范圍廣闊，在不同的地區(qū)，其人文地理情況會(huì)存在一定的區(qū)別，所以，在國(guó)土資源利用過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況選擇合理的利用方式，而且，在資源利用過程中，要注意循環(huán)利用方式的使用，這樣符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念，確保土地利用布局的合理性。而且，在土地資源開發(fā)利用過程中，要能夠認(rèn)識(shí)到所存在的各種不合理現(xiàn)象，并且要及時(shí)改進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。另外，為了解決資金問題，在地方政府的引導(dǎo)下，促使相關(guān)企業(yè)參與到相應(yīng)的管理活動(dòng)中，通過提供一定的土地優(yōu)惠政策，促使企業(yè)針對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施提供一定的資金援助，從而為機(jī)制的運(yùn)行提供良好的保障。

3.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)

首先我國(guó)土地監(jiān)管部門必須針對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施建立專門的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，當(dāng)機(jī)構(gòu)成立之后，需要聘請(qǐng)專業(yè)化教師進(jìn)行人員培養(yǎng)，整體教育培養(yǎng)工作應(yīng)該包括理論教育和實(shí)踐操作能力培訓(xùn)，通過理論教育，促使工作人員對(duì)對(duì)土地資源利用的相關(guān)理論知識(shí)以及土地儲(chǔ)備運(yùn)行制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面了解。通過實(shí)踐技能培訓(xùn)，使得工作人員能夠高效參與到具體工作實(shí)踐中。為了提升培訓(xùn)效果，在階段性培訓(xùn)工作結(jié)束后，還應(yīng)該進(jìn)行必要的測(cè)試和考核，而且依然分為理論知識(shí)考核和實(shí)踐操作技能考核，針對(duì)那些不合格的人員則應(yīng)該及時(shí)替換。另一方面，為了提升人才培養(yǎng)效果，地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，通過與相關(guān)企業(yè)以及高效的協(xié)商，在高效設(shè)立專門的人才培養(yǎng)專業(yè)，而且要促使企業(yè)提供必備的資金援助，通過開展專業(yè)化的教育，不斷提升人才培養(yǎng)效果。

小結(jié)：

綜上所述，土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行管理機(jī)制的完善，對(duì)于進(jìn)一步提升我國(guó)土地資源的利用率有著重要的作用，但是就目前的請(qǐng)來看，我國(guó)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制實(shí)施中仍然存在一些問題，包括各部門之間缺少溝通導(dǎo)致此項(xiàng)工作開展得不夠順利以及資金結(jié)構(gòu)過于單一財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大等，為了有效推動(dòng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的運(yùn)行機(jī)制的完善和實(shí)施，則必須從多個(gè)角度入手，具體包括加強(qiáng)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與各部門之間的協(xié)調(diào)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏學(xué)毛.準(zhǔn)確把握土地儲(chǔ)備與融資的發(fā)展態(tài)勢(shì)做好新形勢(shì)下土地儲(chǔ)備工作[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2013（03）：22-45.

[2]付永剛.呼和浩特市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2011：10-16 .

[3]邵挺.后土地財(cái)政時(shí)代如何經(jīng)營(yíng)土地[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè).2015.3