孫緒聞 劉法語

領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)存在的問題與對策

孫緒聞 劉法語

國防素質(zhì)是做好國防工作的根本。領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)引領(lǐng)著全民國防素質(zhì)建設(shè)，決定社會性區(qū)域性的國防觀念能否有效確立、國防精神能否持續(xù)弘揚、國防工作能否順利推進，對國家安全穩(wěn)定產(chǎn)生深刻影響。目前，我國部分領(lǐng)導(dǎo)干部黨管武裝意識不強、國防理論水平不高、國防工作能力不足，制約了國防建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。世界主要國家都十分重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)，并在長期的實踐探索中積累了許多有益的做法。要借鑒外國經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，加強院校培訓(xùn)、搞好專題教育、注重實踐鍛煉、突出監(jiān)督考核，努力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)，夯實建設(shè)鞏固國防和強大軍隊的組織基礎(chǔ)。

國防理論 國防建設(shè) 國防素質(zhì) 領(lǐng)導(dǎo)干部

領(lǐng)導(dǎo)干部的國防素質(zhì)，既指領(lǐng)導(dǎo)干部個人所具有的引領(lǐng)人民群眾關(guān)心國防、建設(shè)國防的文化狀態(tài)和精神面貌，也指領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識和行為方式中所具有的國防觀念、國防信仰、國防精神以及領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)武裝工作和國防工作的能力。①《國防教育教程》，張幼明著，第113頁，北京：軍事科學(xué)出版社2013年版。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為各地區(qū)、各部門國防事業(yè)的組織者和管理者，其國防素質(zhì)引領(lǐng)著全民國防素質(zhì)建設(shè)，決定社會性區(qū)域性的國防觀念能否有效確立、國防精神能否持續(xù)弘揚、國防工作能否順利推進，對國家安全穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。為此，世界各國都十分重視提升領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)，并探索和積累了大量經(jīng)驗。在我國，總體來說，經(jīng)過數(shù)十年的國防建設(shè)實踐，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部國防觀念明顯增強，學(xué)習(xí)國防知識、承擔(dān)國防義務(wù)、維護國防利益、履行國防職能成為大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為準(zhǔn)則。但是，也應(yīng)看到，幾十年的和平溫室效應(yīng)和以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部武裝意識淡化、國防素質(zhì)弱化，制約了國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而必須引起高度重視，并有針對性地采取措施使之改善。

一、我國領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)存在的問題

國防素質(zhì)是做好國防工作的根本。當(dāng)前，各地各級領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)既有思想觀念上的問題，也有理論水平上的問題，還有實際工作能力上的問題。

黨管武裝意識不強。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為，國防建設(shè)是國家戰(zhàn)略，由國家統(tǒng)一規(guī)劃部署，只要把中央政策和上級要求傳達給基層就行了，習(xí)慣于把國防工作掛在墻上、說在嘴上、寫在紙上；①《國防動員研究.國防大學(xué)學(xué)報論文精選叢書》，張慧編，第56頁，北京：國防大學(xué)出版社2014年版。個別“兼職”的地方軍事機關(guān)第一書記、第一政委認為，武裝工作主要由部隊干部負責(zé)，自己只是“掛掛名”，可有可無，難有作為；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認為，信息化局部戰(zhàn)爭所在地區(qū)牽涉不到、資源用不上，國防工作長期擺不上位置、提不上議程；部分領(lǐng)導(dǎo)干部軍民融合意識差，出臺重要措施、建設(shè)重大工程、創(chuàng)新重大科技、培養(yǎng)高層次人才，只關(guān)心經(jīng)濟效益，不考慮強軍需要；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部認為，國防建設(shè)不能見實惠出實效，不如在經(jīng)濟建設(shè)上多下點功夫、多出點“政績”。

國防理論水平不高。部分地區(qū)未將國防知識列入黨委中心組學(xué)習(xí)計劃，領(lǐng)導(dǎo)干部國防理論以自學(xué)為主，學(xué)習(xí)內(nèi)容不系統(tǒng)不全面，學(xué)習(xí)效果不明顯；個別領(lǐng)導(dǎo)干部認為，國防建設(shè)是一項專業(yè)性很強的業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)國防知識、提升國防素質(zhì)是職能部門干部職責(zé)所系，因而忽視國防知識學(xué)習(xí)，對國防理論一知半解，講話照本宣科；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部國防理論學(xué)習(xí)“說起來重要，忙起來次要，做起來不要”，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠端正，有圖形式走過場現(xiàn)象；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部理論與實踐脫節(jié)，不善于用科學(xué)理論解決武裝工作重大難點問題。

國防工作能力不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，對國防建設(shè)關(guān)注力度不大，投入精力不多，致使國防素質(zhì)提升不快，國防工作比較生疏，不會統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的“棋局”和戰(zhàn)爭動員的“戰(zhàn)局”；有些年輕領(lǐng)導(dǎo)干部想干好國防工作，但缺乏黨管武裝實踐經(jīng)驗，不會當(dāng)“班長”抓大事、不會做“橋梁”用優(yōu)勢，對武裝工作提不出指導(dǎo)性意見，說不上話，不會“黨委議軍”，不善于把武裝工作變成黨委政府的集體行動。如中央黨校第44期中青年干部培訓(xùn)班160名地廳級學(xué)員，有部隊工作經(jīng)歷和對國防工作比較了解的僅25人，占總數(shù)的15.6%；同期河北省委黨校縣處級干部培訓(xùn)班28名學(xué)員，只有4人熟悉國防工作，占總數(shù)的14.3%；②《構(gòu)建國家安全教育特色品牌》，陳宏，載2015年6月10日第5版《光明日報》。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強，抓武裝工作隨意性大，未形成規(guī)范制度和創(chuàng)新機制，致使所在地區(qū)國防建設(shè)長期在低層次徘徊，滯后于形勢發(fā)展。

二、外國領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)建設(shè)做法

世界主要國家都十分重視提升地方行政領(lǐng)導(dǎo)的國防素質(zhì)，并在長期的經(jīng)濟社會建設(shè)實踐和國防建設(shè)實踐中積累了大量有益經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

重視借助軍事院校培訓(xùn)。美國國防大學(xué)除培訓(xùn)高中級軍官外，還對聯(lián)邦政府官員和州郡行政領(lǐng)導(dǎo)進行高等軍事教育。每年約有200名政府資深文職官員和州郡行政長官到該校下轄的國家軍事學(xué)院、武裝部隊參謀學(xué)院和武裝部隊工業(yè)學(xué)院培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)國家安全政策、國際戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略等課程。③《對付中國龍》，美國國防大學(xué)國家戰(zhàn)略研究所著，嚴美譯，第133頁，美國國防大學(xué)國家戰(zhàn)略研究所2007年版?！?.11”后，國家軍事學(xué)院還對州郡行政長官增加了暴動與革命、反擴散、維和等非傳統(tǒng)課程。武裝部隊工業(yè)學(xué)院是專門研究國家安全和戰(zhàn)爭動員的高等學(xué)府，目的是提升州郡行政領(lǐng)導(dǎo)履行國防職責(zé)能力。①《構(gòu)建國家安全教育特色品牌》，陳宏，載2015年6月10日第5版《光明日報》。俄羅斯的州長、市長和行政機構(gòu)主官就職前，必須經(jīng)過國防知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。俄總參軍事學(xué)院培訓(xùn)的行政長官和政府官員每年都要觀摩大型軍事演習(xí)。英國皇家國防研究學(xué)院除培訓(xùn)上校、準(zhǔn)將級軍官外，每年還培訓(xùn)10名郡、區(qū)行政長官，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括國防動員和民防演練等知識技能。法國高等國防研究院每年招收90名學(xué)員，其中三分之一是省長（相當(dāng)于我國的縣長）。德國各地行政長官負責(zé)區(qū)域民防動員工作，聯(lián)邦民防學(xué)院每年培訓(xùn)80名州、縣、市長。瑞典實行總體防御政策，其國防學(xué)院也對省行政長官進行短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括國家戰(zhàn)略、國防動員和民防等課程。印度各邦總督和首席部長上任前，也要到國家民防學(xué)院接受為期兩周的軍事教育。②《當(dāng)代外國民防建設(shè)的主要特點》，楊勝利，載《教學(xué)研究資料》2012年第3期。

重視提供實踐鍛煉機會。美國各州國民警衛(wèi)隊執(zhí)行維穩(wěn)和救災(zāi)任務(wù)，參加動員演練和現(xiàn)役集訓(xùn)時，專職副州長必須現(xiàn)場組織指揮。俄軍事演習(xí)都要吸收想定區(qū)域的行政首長參加。如“東方2014”諸兵種聯(lián)合演習(xí)，設(shè)置了針對俄遠東和北極地區(qū)出現(xiàn)危機局勢的戰(zhàn)爭動員和軍事管制內(nèi)容。演習(xí)結(jié)束后，俄國防部現(xiàn)場講評參演的州市長履行國防職責(zé)情況，對戰(zhàn)爭動員組織不力和城市軍管秩序混亂的現(xiàn)象作了點名批評。③《俄地方長官上任先去軍校培訓(xùn)》，劉藝，載2014年11月25日第3版《新浪國際觀察》。瑞士州長、市長對預(yù)備役動員和防空設(shè)施建設(shè)負總責(zé)，每半年親自組織一次民防演練。瑞士還專門印制“口袋書籍”，詳細介紹瑞士防空設(shè)施建設(shè)情況和民防組織實施程序，供各級行政領(lǐng)導(dǎo)隨時隨地學(xué)習(xí)。德國戰(zhàn)時救援工作實行屬地管理、分級負責(zé)制，由州長、市長親自指揮。法國省長每年組織一次特殊預(yù)案演練，以提高戰(zhàn)時救援的組織指揮能力。日本自衛(wèi)隊舉行大型軍事演習(xí)，除邀請所在市縣知事參加外，還要組織其他地區(qū)知事觀摩。

重視運用黨內(nèi)研討機制。英美法等國家提升地方行政領(lǐng)導(dǎo)國防素質(zhì)既有國家培訓(xùn)，也有政黨培訓(xùn)。多黨制國家沒有黨校式培訓(xùn)制度，但加入政黨會獲得包括提升國防素質(zhì)在內(nèi)的諸多學(xué)習(xí)機會。政黨都把提升行政領(lǐng)導(dǎo)的國防素質(zhì)作為施政和競爭能力建設(shè)的重要途徑，常以經(jīng)驗交流、組織黨派團體到執(zhí)政地區(qū)考察等形式，為在職行政領(lǐng)導(dǎo)傳授履行國防職能經(jīng)驗。法國社會黨每年8月下旬都要舉辦夏季大學(xué)，包括省長在內(nèi)的全國各地黨員行政領(lǐng)導(dǎo)集中進行包括國防在內(nèi)的學(xué)習(xí)和研討。英國工黨除通過網(wǎng)絡(luò)解答和指導(dǎo)郡縣長遇到的國防工作難題外，還舉辦各種安全政策討論會和國防理論研討班來提升其國防素質(zhì)。日本市縣知事?lián)撝S護軍民關(guān)系的職責(zé)，對因政府破壞“和平憲法”以及駐日美軍犯罪引發(fā)的民眾不滿問題，日本公明黨、自民黨通常集體研討對策，指導(dǎo)執(zhí)政地區(qū)的市縣知事平息民怨，喚起國民對“防衛(wèi)”的關(guān)注和對自衛(wèi)隊的親近。④《外國縣級行政長官培訓(xùn)制度探析》，孫緒聞，載《遼寧省委黨校學(xué)報》2016年第6期。

三、加強我國領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)建設(shè)的對策

國防觀念需要長期塑造，國防能力需要長期培養(yǎng)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)是一項系統(tǒng)的長期綜合工程，既離不開組織培養(yǎng)造就，也離不開個人努力和實踐鍛煉，還離不開政策制度的激勵規(guī)范，是各項因素綜合作用的結(jié)合。借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，提升領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)應(yīng)在以下幾方面下功夫見成效。

加強院校培訓(xùn)。目前，我國3000余所黨校和行政學(xué)院開設(shè)有國防教育課程，中央黨校堅持把國防教育列入教學(xué)計劃，國防大學(xué)連續(xù)多年舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“國家安全研究班”（2015年以前為“國防研究班”），石家莊陸軍指揮學(xué)院、南京陸軍指揮學(xué)院和南京政治學(xué)院相繼舉辦了地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部國防專題研究班，但參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部比例不高、人數(shù)不多，教育方式和培訓(xùn)機制也有待創(chuàng)新。可借鑒西方國家經(jīng)驗做法，考慮創(chuàng)辦國防動員學(xué)院（或民防學(xué)院），專門培訓(xùn)地方縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。在培訓(xùn)指導(dǎo)思想上，要由傳統(tǒng)國防教育向全方位國家安全教育、由零散式應(yīng)急式向系統(tǒng)化常態(tài)化、由數(shù)量小范圍窄向規(guī)模大層次高轉(zhuǎn)型發(fā)展；在培訓(xùn)內(nèi)容上，要從改善知識結(jié)構(gòu)入手，突出理論武裝，由以往學(xué)習(xí)國防和軍隊建設(shè)知識為主，調(diào)整為研究國家安全戰(zhàn)略與軍民融合深入發(fā)展理論為主，不斷提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的起點；在課程設(shè)置上，要以明天要求設(shè)置今日課堂，把富國與強軍相統(tǒng)一作為貫穿課程體系的“魂”和“綱”，圍繞提升戰(zhàn)略思維層次、謀劃水平、軍事素養(yǎng)以及在本職崗位上統(tǒng)籌兼顧國防建設(shè)的能力，將最新國際國內(nèi)形勢、最新研究成果引入教學(xué)，打造全新教育課程體系；在培訓(xùn)方式上，可把授課地點放到軍艦和現(xiàn)場實地教學(xué)基地，采取武裝工作經(jīng)驗體會交流座談、撰寫咨詢建議、參加戰(zhàn)略對抗演練等形式，重點解決黨管武裝管什么，國防建設(shè)如何建的問題。

搞好專題教育。隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會轉(zhuǎn)型步伐加快，一大批知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型中青年干部走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們學(xué)歷高、視野寬、思維能力強，對領(lǐng)導(dǎo)干部的國防知識學(xué)習(xí)教育提出了新要求。一是融入軍事部門專題學(xué)習(xí)。軍委國防動員部、戰(zhàn)區(qū)和省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)組織的軍事知識專題輔導(dǎo)視頻講座和一些重要的電視電話會議，站位高、視域廣、理論性強，可邀請地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部和現(xiàn)役干部一起學(xué)習(xí)討論交流、一起分析解決問題，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部及時了解國際戰(zhàn)略格局走向和國家發(fā)展穩(wěn)定面臨的安全威脅，不斷提升從戰(zhàn)略層面認識和思考國防建設(shè)的能力，增強關(guān)心支持國防建設(shè)和做好軍事斗爭準(zhǔn)備的緊迫感與自覺性。二是列入日常學(xué)習(xí)教育。一方面，要發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)媒介傳遞快、易接受、分布廣的優(yōu)勢，在黨報黨刊、政府網(wǎng)站、廣播電臺和電視臺等主流媒體開設(shè)國防教育欄目，刊發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部研究文章，設(shè)置互動交流節(jié)目，拓寬學(xué)習(xí)教育渠道。另一方面，要發(fā)揮普法教育覆蓋面廣、氛圍濃厚的優(yōu)勢，把《國防法》《國防教育法》《國防動員法》《兵役法》等國防政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和各地區(qū)普法宣傳教育結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉相關(guān)內(nèi)容，明確職責(zé)義務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，強化依法履行國防職責(zé)意識。三是納入黨委中心組學(xué)習(xí)。各級國防教育辦公室應(yīng)積極發(fā)揮軍地橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)組織、宣傳和人事部門，把習(xí)主席關(guān)于國家總體安全觀、強軍戰(zhàn)略和軍民融合等戰(zhàn)略思想等內(nèi)容和地方各級黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容捆在一起，一并實施。

注重實踐鍛煉。地方領(lǐng)導(dǎo)干部大多沒有從軍經(jīng)歷，普遍缺乏專業(yè)國防知識技能。要積極創(chuàng)造條件，拓展實踐鍛煉平臺，及時為地方領(lǐng)導(dǎo)干部補好這門“必修課”。一是用好“班長”舞臺。強化主要領(lǐng)導(dǎo)干部“班長”意識，推動國防工作進入黨委政府議事日程，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，努力形成黨委總攬、政府主管、業(yè)務(wù)部門主抓的運行機制。二是用好“兼職”舞臺。督促領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加兼任、預(yù)任單位活動，民兵預(yù)備役隊伍執(zhí)行搶險救災(zāi)、維穩(wěn)反恐等應(yīng)急任務(wù)時，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，靠前指揮。在全民國防教育、民兵整組、雙擁共建等大項活動中，領(lǐng)導(dǎo)干部要親臨現(xiàn)場，站在排頭。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部利用軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)身份，開好軍地聯(lián)席會議、黨政軍座談會，認真研究貫徹上級軍事機關(guān)指示，積極為武裝工作辦實事解難題。①《國防教育大辭典》，侯樹棟著，第101頁，北京：軍事科學(xué)出版社1992年版。三是用好“軍事日”舞臺。利用軍民共建時機，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加軍事活動，體驗軍事生活，接受國防教育。上級組織的國防動員演練，要安排各層次主要領(lǐng)導(dǎo)干部進入崗位、承擔(dān)角色，使其在實踐中熟悉國防動員工作的程序和內(nèi)容，提高應(yīng)急組織指揮能力。

突出監(jiān)督考核。在全面建成小康社會的新形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作頭緒多、任務(wù)重，精力易分散，國防工作易沖淡，國防素質(zhì)易忽視。因此，落實領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)建設(shè)，必須加強監(jiān)督、完善考核機制。一是加強任職角色定位監(jiān)督。一方面，要自覺落實“雙重”領(lǐng)導(dǎo)。督促地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部對同級軍事部門履行“雙重”領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，始終把軍事工作納入黨委政府的綜合性工作全面衡量、抓好落實,使黨管武裝成為一種情感和一種思維方式。另一方面，要自覺接受“雙重”領(lǐng)導(dǎo)。教育引導(dǎo)各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴格落實上級黨委政府部門領(lǐng)導(dǎo)的同時，自覺接受上級軍事部門領(lǐng)導(dǎo)，把上級軍事部門的指示與上級黨委政府部門的指示同等對待、同等貫徹落實，使服從上級軍事部門領(lǐng)導(dǎo)成為一種意識和一種自覺行動。二是加強履職監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部落實國防知識學(xué)習(xí)、推動全民國防教育、參加武裝工作例會、參與重大國防活動、解決武裝工作難題等事項進行監(jiān)督，對落實不到位的工作及時提醒、及時批評。鑒于地方黨政“一把手”履行國防職責(zé)“上級監(jiān)督遠、本級監(jiān)督難”的特點，可采取由同級軍事部門“事前提醒、事中請示、事后匯報”的方式進行監(jiān)督。在各項武裝工作部署前，同級軍事部門向地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部報送活動計劃方案；工作展開前，以各種方式及時提醒主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加或予以關(guān)注；工作過程中，把涉及的主要矛盾問題及時向地方主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并提出意見建議，引起領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注和重視；工作結(jié)束后，采取書面工作總結(jié)或上級軍事部門對下級地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作通報講評的方式送黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審閱，使地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部時時與重大武裝工作聯(lián)系在一起，時時跟進國防工作。三是加強素質(zhì)考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部國防素質(zhì)能力列入績效清單，對考核內(nèi)容、方式和考評結(jié)果做出制度性安排，使國防工作進入黨政考核體系。結(jié)合武裝工作述職，由上級黨委、政府和軍事部門組成聯(lián)合考評組，對黨委部門領(lǐng)導(dǎo)干部的黨管武裝能力和政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部的國防動員績效進行普考，做出勝任素質(zhì)綜合評價，并以此作為評價班子、選拔干部、衡量政績的重要依據(jù)。選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，要聽取軍事部門的意見，對于國防觀念淡薄、國防素質(zhì)欠缺、武裝工作能力弱的干部，不得提升到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位使用。

［1］賈云生.新時期國防教育理論與實踐［M］.成都：四川大學(xué)出版社，2007.

［2］尹漢寧.國防教育學(xué)習(xí)讀本［M］.武漢：湖北教育出版社，2012.

（責(zé)任編輯：徐永漢）

E25

A

1002-4484（2017）06-0044-05

作者：孫緒聞，南京政治學(xué)院博士后；劉法語，邊防學(xué)院學(xué)生軍訓(xùn)教研室，主任