滑曉偉　胡大路

習主席強調：“深入推進依法治軍從嚴治軍，要求我們的治軍方式發(fā)生一場深刻變革”。實現(xiàn)治軍方式“從單純靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉變，從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變”的要求，既為新時期部隊法治建設提供了方向指引，也是對黨員干部創(chuàng)新工作理念、轉變工作方式發(fā)出的最高號令。是否將這“三個根本性轉變”的要求內化于心、固化于制、實化于行，是檢驗領導機關工作能力、檢驗領導干部政治素養(yǎng)和部隊建設水平的試金石。

一、領導干部要樹牢依法履職盡責的法治思維

習主席強調“依法治軍關鍵是依法治官、依法治權”?，F(xiàn)代法治的一個重要標志，就是權力要依法取得、依法行使、始終在法制的軌道中運行。在社會發(fā)展日新月異、民主法治深入人心、利益訴求多元復雜的背景下，過去“一朝權在手，便把令來行”的官本位思維已經(jīng)過時。“三個根本性轉變”明確提出，要實現(xiàn)從過去單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉變。目前，按照習主席對領導機關要依法行政的指示要求，軍事行政訴訟工作已經(jīng)在多地軍事法院展開試點，這意味著一些不依法行政的領導和機關甚至可能被推上被告席。將依法治權放在依法治軍的首位，意在抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，要求各級領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法，按規(guī)則正確用權、謹慎用權、干凈用權?？梢园l(fā)現(xiàn)，當前部隊建設中很多沉積多年的棘手難點問題都是當年不依法行政留下的疾患，使工作陷入了被動、牽扯了部隊的精力。全面把握部隊依法行政的深刻內涵，不僅是指領導干部在權力誘惑面前堅持“秉性”，還包括在敏感問題上講求權力的“剛性”，在困難險阻面前銘記法律賦權的“莊嚴性”，在用權尺度的拿捏上保持“合規(guī)性”。領導干部唯有做到以法為師、心有所畏、言有所戒、行有所止，才能心存底氣、說話正氣、辦事硬氣、不畏邪氣，使法治思維修養(yǎng)切實跟上強軍興軍的鏗鏘步伐。

二、部隊建設要打牢權威、長效、科學的制度根基

“凡兵，制必先定。制定則士不亂，士不亂則刑乃明”?！叭齻€根本性轉變”強調要實現(xiàn)從過去單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉變，其本質是為了適應部隊現(xiàn)代治理的需要，確立各項法規(guī)制度在政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍中的基礎保障地位。從大環(huán)境來講，在全面推進依法治國的時代背景下只有法治才能保證黨對軍隊的絕對領導、才能保證戰(zhàn)斗力的生成、才能保證部隊永葆作風優(yōu)良。從部隊建設實際來看，唯有依靠制度樹立正確導向、維護制度強化管理實效、堅持制度打牢部隊根基、緊盯制度穩(wěn)抓末端落實，才能夠形成工作合力、營造正規(guī)秩序、圓滿完成各項任務目標。相反，如果在部隊抓建中不堅持制度、不落實制度，做工作缺乏規(guī)劃性長效性、東一榔頭西一棒子，甚至朝令夕改、反反復復、搞土政策、講老辦法，那么勢必會出現(xiàn)工作疏漏、喪失管理權威，官兵也會無所適從，遲早要發(fā)生問題。法規(guī)制度是凝聚積極因素、促進戰(zhàn)斗力生成的“發(fā)動機”，是穩(wěn)定官兵思想、鞏固作風紀律的“定盤石”，是抽絲剝繭疏解壓力、攻克難關的“降壓儀”。唯有牢牢握住法規(guī)制度抓手，大力夯實軍事訓練和內部安全穩(wěn)定“兩個基石”，才能進一步厚實部隊建設的內涵、積蓄長遠發(fā)展的后勁。

三、抓安保穩(wěn)要筑牢官兵奉法如山的法紀屏障

西方法諺有云：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”。對普通官兵而言，條令條例就是法、就是綱，對于筑牢部隊安全穩(wěn)定的底線而言，最基礎、最現(xiàn)實的需要就是廣大官兵建立起對條令條例的高度信賴、高度敬畏、高度自覺?！叭齻€根本性轉變”要求實現(xiàn)從突擊式、運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉變，就是要求每個官兵嚴格按照條令條例辦事。從政治安全的角度，聽黨指揮是人民軍隊的命根子，鑄牢軍魂、維護核心、顧全大局不僅是崇高的政治追求，也是我國根本軍事制度、紀律規(guī)章和條令條例的本質要求。從執(zhí)行任務安全的角度，遂行多樣化軍事任務往往具有很強的政治性、政策性、敏感性，在輿論“聚光燈”、媒體“顯微鏡”下稍有閃失就可能形成負面輿論，甚至被敵對勢力攻擊炒作。為此，唯有堅持依法行動，嚴守政策紀律，才能實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一，維護國家政治安全大局和部隊良好形象。從自身安全的角度，條令條例是部隊建設規(guī)律的科學總結，是用無數(shù)人血的代價和慘痛的教訓換來的，要筑牢部隊內部安全穩(wěn)定的托底工程，在貫徹條令條例時就不能有點滴的麻痹懈怠，在執(zhí)行中就不能有絲毫的姑息遷就?？傊?，官兵唯有做到謀事以法為先、遇事以法為師、行事以法為矩，才能擰緊政治安全的“保險栓”、樹起任務安全的“防護欄”、遠離事故案件的“高壓線”。