王 勝

對(duì)抓好省軍區(qū)系統(tǒng)保持穩(wěn)定工作的調(diào)查與思考

王 勝

抓好省軍區(qū)系統(tǒng)保持穩(wěn)定工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席“狠抓依法治軍、從嚴(yán)治軍方針落實(shí)”的重要指示，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，著眼國防動(dòng)員力量改革后新體制、新結(jié)構(gòu)、新編成，抓理論武裝固根本，抓“四個(gè)秩序”立規(guī)矩，抓“三個(gè)一線”打基礎(chǔ)，抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)謀發(fā)展，抓重點(diǎn)要素帶全局，抓過程控制促常長(zhǎng)，為推動(dòng)省軍區(qū)系統(tǒng)各項(xiàng)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

軍隊(duì)建設(shè) 省軍區(qū) 保持穩(wěn)定

習(xí)近平主席指出，要切實(shí)抓好保持穩(wěn)定工作。對(duì)可能影響部隊(duì)穩(wěn)定的傾向性、苗頭性、潛在性矛盾和隱患，要做好預(yù)防預(yù)警，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。當(dāng)前，省軍區(qū)系統(tǒng)正在按照改革后的新體制、新結(jié)構(gòu)有序運(yùn)行，各項(xiàng)建設(shè)呈現(xiàn)向好向上的發(fā)展勢(shì)頭，但也出現(xiàn)了一些新情況新問題，對(duì)省軍區(qū)系統(tǒng)保持穩(wěn)定工作帶來了一定影響，需要我們認(rèn)真研究思考，切實(shí)加以解決。

省軍區(qū)系統(tǒng)保持穩(wěn)定工作面臨“十大難題”

第一，部署高度分散，實(shí)時(shí)掌控督導(dǎo)難。軍委國防動(dòng)員部、省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部、干休所點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，呈“棋子式”部署，特別是一些市縣人武部駐地偏遠(yuǎn)、交通不暢，給管理督導(dǎo)工作帶來難度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某省軍區(qū)機(jī)關(guān)任職滿3年的業(yè)務(wù)干部中，有38%的干部尚未走全所屬14個(gè)師級(jí)單位，一個(gè)重要原因就是轄區(qū)路況較差、交通不便。另外，由于駐地偏遠(yuǎn)，往往還導(dǎo)致各級(jí)在對(duì)同一轄區(qū)的人武部指導(dǎo)幫帶上還存在不平衡、不一致現(xiàn)象，如，某偏遠(yuǎn)人武部近10年沒有省軍區(qū)工作組來過，軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作組一年也難得去一次。長(zhǎng)期不見面的管理模式，易使官兵自律不嚴(yán)，給管理工作帶來一定難度，對(duì)安全穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

第二，單位類型多樣，正規(guī)四個(gè)秩序難。從內(nèi)因看，省軍區(qū)系統(tǒng)長(zhǎng)期接受原七大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮，一些過時(shí)的工作理念、陳舊的辦事方式難以在短時(shí)間內(nèi)消除。從外因看，省軍區(qū)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展離不開地方黨委政府的支持，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于各地黨委政府的支持力度差異性較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也很不平衡，這些都是影響省軍區(qū)正規(guī)化建設(shè)的重要因素，加之在此次調(diào)整改革中，省軍區(qū)、軍分區(qū)的機(jī)關(guān)和直屬單位為重塑式整編、差異化設(shè)置，如不下大氣力抓正規(guī)化建設(shè)，必將受“類型多樣”制約，難以步調(diào)一致。

第三，職能使命拓展，確保絕對(duì)安全難。當(dāng)前，省軍區(qū)系統(tǒng)按照協(xié)調(diào)軍地、面向三軍的要求，主要履行國防動(dòng)員、兵役征集、國防教育、國防設(shè)施保護(hù)、雙擁工作，以及軍民融合協(xié)調(diào)、離退休干部服務(wù)保障等職能使命。與以往相比，職能使命進(jìn)一步拓展，標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步嚴(yán)格，給省軍區(qū)系統(tǒng)絕對(duì)安全帶來新的挑戰(zhàn)。

第四，軍地接觸頻繁，交往尺度把握難。在軍民融合背景下，省軍區(qū)系統(tǒng)與地方黨委政府相互接觸越來越多。如，某省軍區(qū)共有200余名領(lǐng)導(dǎo)干部在省市縣三級(jí)黨委、人大、政協(xié)兼職；某省委省政府共有40余名領(lǐng)導(dǎo)干部在省國防動(dòng)員系統(tǒng)兼職。又如，每年民兵整組期間，各人武部要花3個(gè)月左右的時(shí)間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、公司編兵。軍地交往雖然能夠釋放“正能量”，但如果尺度把握不好也易產(chǎn)生越界、出圈、踩線等問題，給管理工作帶來安全隱患。

第五，人情干擾較多，依法從嚴(yán)問責(zé)難。與作戰(zhàn)部隊(duì)相比，省軍區(qū)系統(tǒng)“家門口官多、關(guān)系戶兵多”，易出現(xiàn)“縮手縮腳甩不開膀子、你好我好拉不下臉子、想這想那抹不開面子”等問題，從而導(dǎo)致依法管理干擾大、從嚴(yán)管理掣肘多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省軍區(qū)系統(tǒng)以往發(fā)生的打架斗毆、酗酒滋事、頂撞上級(jí)的違紀(jì)現(xiàn)象，近半數(shù)以上的當(dāng)事人是有所倚仗、甚至是有恃無恐，既坑了自己，又害了單位。

第六，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，官兵行為約束難。隨著住房保障渠道多樣，官兵由過去在部隊(duì)家屬院集中居住，逐漸散居城區(qū)。如，某軍分區(qū)50名干部，有23人在單位周邊購房。省軍區(qū)單位大多駐在市區(qū)繁華地帶，出門就遇歌廳，離營(yíng)就見浴都，周邊社情民情較為復(fù)雜，易受到不良風(fēng)氣的誘惑和侵蝕。同時(shí)，信息社會(huì)的高速發(fā)展，私家車的逐步普及，使官兵“八小時(shí)以外”的活動(dòng)更加難以管控。

第七，“三個(gè)一線”不強(qiáng)，強(qiáng)基立根固本難。國防動(dòng)員力量改革后，“三個(gè)一線”被賦予新的時(shí)代坐標(biāo)：“一線帶兵人”將由連隊(duì)干部，向基層教育管理者轉(zhuǎn)移；“一線戰(zhàn)斗堡壘”將由連隊(duì)黨支部，向人武部、干休所黨委轉(zhuǎn)換；“一線指揮部”將由旅團(tuán)黨委，向軍分區(qū)、人武部黨委轉(zhuǎn)型。然而，部分單位“三個(gè)一線”跟不上趟、合不上拍，有的抱著老版本，有的說著老情況，有的談著老腔調(diào)，有的敲著老鼓點(diǎn)，不利于抓基層打基礎(chǔ)、抓根本強(qiáng)理念。

第八，責(zé)任意識(shí)弱化，隱患及時(shí)整治難。省軍區(qū)系統(tǒng)團(tuán)以上干部年齡大、任職久、基數(shù)寬、出口窄，易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)低了、付出少了、心勁差了、奔頭沒了等“最后一站”傾向。營(yíng)以下干部多為守家?guī)Э冢贁?shù)人把生活看得比事業(yè)重、將“大家”看得比“小家”輕，“我的安全我負(fù)責(zé)”尚且可以，“單位安全我盡責(zé)”用心不多，即便察覺他人存在安全隱患，既不提醒本人，也不報(bào)告組織。

第九，智能手機(jī)普及，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，智能手機(jī)在省軍區(qū)系統(tǒng)相當(dāng)普遍，是可以合法使用的通訊工具。智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用，一方面使官兵獲得了不少有益信息，另一方面也使大量有害信息乘著網(wǎng)絡(luò)快車直達(dá)軍營(yíng)。抽樣了解某省軍區(qū)500名官兵，使用智能手機(jī)的達(dá)87%，其中16名官兵曾做過“微商”，既違反條令“軍人不得經(jīng)商”之規(guī)定，也可能埋下利益糾紛；29名官兵曾在微博暴露軍人身份，有可能被敵“釣魚”；極個(gè)別官兵曾在“群”里談?wù)摳母镌掝}，很可能一語不慎犯下大錯(cuò)。這些都是管理工作中出現(xiàn)的新情況新問題。

第十，警衛(wèi)力量薄弱，重要目標(biāo)防范難。今后，省軍區(qū)現(xiàn)役官兵大幅減少，文職人員數(shù)量逐步增加。然而，敵對(duì)勢(shì)力的亡我之心、亂我之心不死，防暴反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，民兵裝備倉庫、重要目標(biāo)警衛(wèi)任務(wù)仍然很重。對(duì)此，必須統(tǒng)籌安排現(xiàn)役官兵、文職人員、職工等力量。但客觀地講，文職人員、職工與現(xiàn)役官兵相比，在警衛(wèi)素質(zhì)方面還不可相提并論，應(yīng)急處突維穩(wěn)還難以完全托底。

抓好省軍區(qū)系統(tǒng)保持穩(wěn)定工作的對(duì)策措施

抓好省軍區(qū)系統(tǒng)保持穩(wěn)定工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席“狠抓依法治軍、從嚴(yán)治軍方針落實(shí)”重要指示，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，著眼國防動(dòng)員力量改革后新體制、新結(jié)構(gòu)、新編成，抓理論武裝固根本，抓“四個(gè)秩序”立規(guī)矩，抓“三個(gè)一線”打基礎(chǔ)，抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)謀發(fā)展，抓重點(diǎn)要素帶全局，抓過程控制促常長(zhǎng)，為推動(dòng)省軍區(qū)系統(tǒng)各項(xiàng)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

第一，抓理論武裝固根本。抓好理論武裝，首要的是要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)維護(hù)核心、看齊追隨的自覺性。強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”必須是系統(tǒng)而非零散的、全面而非孤立的。體現(xiàn)在保持穩(wěn)定工作上，最緊要的就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，主動(dòng)來一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”，辨別“五個(gè)大是大非問題”：一定要搞清楚什么是真正的紅線意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)口號(hào)式、表態(tài)式落實(shí)；一定要搞清楚什么是真正的防范標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決反對(duì)形式化、淺顯化落實(shí)；一定要搞清楚什么是真正的堵塞漏洞，堅(jiān)決反對(duì)消極性、被動(dòng)性落實(shí)；一定要搞清楚什么是真正的一崗雙責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)選擇型、變通型落實(shí)；一定要搞清楚什么是真正的令行禁止，堅(jiān)決反對(duì)欺騙般、偽裝般落實(shí)。

第二，抓“四個(gè)秩序”立規(guī)矩。當(dāng)前，省軍區(qū)系統(tǒng)已經(jīng)按照新的體制編制運(yùn)行，正規(guī)化建設(shè)正處在新的歷史起點(diǎn)上，必須更加注重夯基壘臺(tái)、立柱架梁，確?！捌鸩骄土己?、落子就占先、出征就沖鋒、首戰(zhàn)就打贏”。一是要舉辦正規(guī)化建設(shè)座談會(huì)，通過研機(jī)析理、解疑釋惑，回應(yīng)關(guān)切、凝聚共識(shí)，助力各級(jí)開局上路、布局謀篇。二是要在新一代共同條令頒布實(shí)施后，認(rèn)真搞好“法治軍營(yíng)創(chuàng)建六個(gè)到一線”活動(dòng)，即法規(guī)制度宣講、法紀(jì)教育示范、法律咨詢服務(wù)、司法難題會(huì)診、執(zhí)法典型引領(lǐng)、違法案例警示到一線，大造尊法學(xué)法守法用法聲勢(shì)。三是要區(qū)分不同類型單位，組織正規(guī)化建設(shè)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、由點(diǎn)到面、多點(diǎn)強(qiáng)面。四是要在完成好“共同科目”基礎(chǔ)上，為不同類型單位量身定做正規(guī)化建設(shè)路線圖。

第三，抓“三個(gè)一線”打基礎(chǔ)。無論何時(shí)“三個(gè)一線”都是保持穩(wěn)定工作的中堅(jiān)力量。省軍區(qū)系統(tǒng)必須積極適應(yīng)“三個(gè)一線”新的變化，唱好“重頭戲”，邁好“三步走”：第一步，要以填補(bǔ)空白點(diǎn)、治理薄弱點(diǎn)、清晰模糊點(diǎn)為原則，率先組織“三個(gè)一線”能力集訓(xùn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)取得一批具有普遍代表性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、精準(zhǔn)操作性的集訓(xùn)成果。第二步，在試點(diǎn)成熟后，及時(shí)組織現(xiàn)地觀摩，在同步參訓(xùn)中拓寬視野、開闊眼界。第三步，指導(dǎo)各單位參考試點(diǎn)辦法，搞好自身“三個(gè)一線”能力集訓(xùn)，在同向、同軌、同力、同頻、同速中，助推“三個(gè)一線”以沖鋒姿態(tài)，在行進(jìn)間轉(zhuǎn)入新戰(zhàn)位、走上新席位、勝任新崗位。

第四，抓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)謀發(fā)展。以加快推進(jìn)軍事管理革命為載體，進(jìn)一步提高專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理水平。要針對(duì)職能定位調(diào)整，將保持穩(wěn)定工作的重心和主線，不斷向省軍區(qū)主責(zé)主業(yè)聚焦；針對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化，切實(shí)厘清省軍區(qū)（軍分區(qū)、人武部）辦公室、各局（處、科）在保持穩(wěn)定工作中的權(quán)責(zé)邊界，攜手打造“命運(yùn)共同體”；針對(duì)現(xiàn)役人員數(shù)量精簡(jiǎn)，緊跟精干化、小型化、多能化步伐，最大限度開發(fā)保持穩(wěn)定工作中的人力資源；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位壓減，精確論證在機(jī)關(guān)扁平化設(shè)置下，保持穩(wěn)定工作如何依法決策、怎樣依法指導(dǎo)等重大課題，提高依法保持穩(wěn)定工作的質(zhì)量效益；針對(duì)人員編制調(diào)整變化，研究現(xiàn)役官兵、文職人員在保持穩(wěn)定工作中的地位作用、歷史擔(dān)當(dāng)，確定“黃金分割點(diǎn)”，努力使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

第五，抓重點(diǎn)要素帶全局。所謂重點(diǎn)就是關(guān)注點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)、突破點(diǎn)。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是保持穩(wěn)定工作的辯證法。要按照不碰“高壓線”、徹底“堵漏洞”、糾治“老大難”、深入“挖死角”的思路，切實(shí)把現(xiàn)狀掌握到位、變數(shù)預(yù)想到位、措施制定到位、責(zé)任明確到位。在管理理念上，真正樹立“大管理”思想，實(shí)現(xiàn)“以管理現(xiàn)役為主”向“管理現(xiàn)役、文職和職工并重”轉(zhuǎn)變；在管理對(duì)象上，要抓住司機(jī)隊(duì)伍這個(gè)“重頭”、探親住院調(diào)學(xué)這個(gè)“零頭”、單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)這個(gè)“外頭”；在管理部位上，要把保密室、軍械倉庫、數(shù)據(jù)信息室、民兵裝備倉庫等關(guān)鍵場(chǎng)所作為重中之重；在管理環(huán)節(jié)上，要扭緊“三實(shí)”課目訓(xùn)練、廢舊彈藥銷毀等重要環(huán)節(jié)，通過抓好重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)物，嚴(yán)防發(fā)生“通天”事件。

第六，抓過程控制促常長(zhǎng)。采取“一個(gè)階段接一個(gè)階段抓、一場(chǎng)戰(zhàn)役接一場(chǎng)戰(zhàn)役打”的方式，嚴(yán)密組織全年保持穩(wěn)定工作。宏觀上，要有一種如臨深淵、如履薄冰的憂患意識(shí)，絕不能盲目樂觀、放松懈怠，絕不能思想麻痹、心存僥幸，絕不能沽名釣譽(yù)、浮于表面，絕不能掖捂欺藏、弄虛作假。微觀上，用好“過篩子普查、專業(yè)性深查、突擊式抽查、回頭看巡查”四結(jié)合這個(gè)抓手，對(duì)個(gè)別性問題，要督導(dǎo)部隊(duì)限期銷賬、“鈴響交卷”；對(duì)普遍性問題，要集中評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，拿出治本之策。要通過開展“嚴(yán)控涉軍輿情、嚴(yán)管人員車輛、嚴(yán)把槍支彈藥、嚴(yán)保要害目標(biāo)、嚴(yán)肅懲戒問責(zé)”專項(xiàng)整治活動(dòng)，使省軍區(qū)系統(tǒng)從上至下始終把保持穩(wěn)定這根“弦”繃得緊而又緊，始終做到力度不減、精力不散、標(biāo)準(zhǔn)不降、作風(fēng)不軟。

E25

A

1002-4484（2017）08-0052-04

作者：王勝，中央軍委國防動(dòng)員部辦公廳部隊(duì)管理處，處長(zhǎng)，大校

孫永鈺）