宋存杰

深刻理解習主席總體國家安全觀著力推動新形勢下人民防空建設

宋存杰

推進人防建設創(chuàng)新發(fā)展，必須深刻理解習主席總體國家安全觀戰(zhàn)略思想，充分認清我國安全發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，把問題導向作為創(chuàng)新發(fā)展的動力，把按照打仗標準搞建設抓準備作為戰(zhàn)略要求，把軍民融合發(fā)展作為人防建設的有效途徑，統(tǒng)籌推進人防建設和軍事斗爭準備，確保有效履行“戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”的使命任務。

人民防空 國家安全 創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，習近平主席把國家安全放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中科學統(tǒng)籌，鮮明提出總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想，強調(diào)“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事”。做好新形勢下人民防空工作，必須以總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為指南，以全面深化人防改革為牽引，以信息化、法治化、實戰(zhàn)化為重點，加快形成與國家安全相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配、與戰(zhàn)爭需求相一致的強大現(xiàn)代人民防空體系。

一、認清形勢任務，增強人防建設的使命感責任感

人防建設，作為防范和減輕空襲危害、保存戰(zhàn)爭潛力的有效手段，在防空體系建設中地位重要、責任重大。必須充分認清新形勢下加強人防建設的重要性，切實增強推動人防建設創(chuàng)新發(fā)展的使命感責任感。

加強人防建設是貫徹總體國家安全觀的內(nèi)在要求。人防建設是國防建設的重要組成部分，是軍事斗爭準備的重要內(nèi)容，事關國家安全戰(zhàn)略全局，事關國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。人防建設水平，從一個側面反映的是全民國防觀念和戰(zhàn)備意識，體現(xiàn)的是國家戰(zhàn)爭潛力和戰(zhàn)爭承受能力。加強人防建設，必須站在貫徹落實習主席總體國家安全觀的高度，充分認識新形勢下人民防空的重大意義，注重在經(jīng)濟建設中貫徹人民防空戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家發(fā)展利益與安全利益，寓防于建，寓備于建。

加強人防建設是強化戰(zhàn)略威懾的重要支撐。人民防空作為國家戰(zhàn)略能力的構成要素，能夠為國家應對戰(zhàn)爭或其他軍事威脅儲備能力，具有實戰(zhàn)和威懾雙重功能。當國家領土完整和主權安全受到威脅時，適時對人防系統(tǒng)實施平戰(zhàn)轉換，進行威懾性動員，以顯示國家意志和強大的防御能力，既可以震懾對手，控制局面，掌握主動，使敵不敢輕舉妄動；又可以應對事態(tài)升級，切實為實戰(zhàn)做好準備。因此，加強人防建設，是國家保存戰(zhàn)爭潛力，懾止敵人、保障打贏的重要支撐，是增強全民憂患意識，提振民族精神、凝聚民眾力量的重要手段。

加強人防建設是推進軍事斗爭準備的現(xiàn)實需要。目前，我國安全形勢仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，西方大國加緊對我進行戰(zhàn)略圍堵，周邊多個熱點地區(qū)存在不穩(wěn)定、不確定因素，境內(nèi)維穩(wěn)反恐形勢依然不容樂觀。綜合來看，維護國家主權安全、領土完整和社會穩(wěn)定的任務更加艱巨繁重。人防是軍事斗爭準備的重要內(nèi)容，只有真正把人防軍事斗爭準備落下去、做扎實、見成效，才能真正履行好“戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”的使命任務。

二、堅持問題導向，破解人防建設發(fā)展難題

人防建設經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了顯著成效，為維護國家安全、服務經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但也存在核心防護能力不夠強、建管方式比較粗放、建設發(fā)展不夠平衡等矛盾問題，必須理清發(fā)展思路、扭住關鍵重點、有效破解難題，不斷推進人防建設創(chuàng)新發(fā)展。

注重科學化規(guī)劃。在編制人民防空建設規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃時，充分考慮戰(zhàn)時防空需要，同步規(guī)劃、同步建設城市基礎設施和重要目標的防護功能，避免重復建設，減少資源浪費；加大城市中心區(qū)、人口密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標毗鄰區(qū)防護工程建設力度，促進城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防要求落實；重視疏散干道和連通管道建設，搞好疏散地域、疏散基地和應急場所規(guī)劃設計，在科學統(tǒng)籌、科學布局、科學使用上下功夫。

強化標準化建設。按照統(tǒng)一的技術體制和標準規(guī)范，著力提高防偵察監(jiān)視、防網(wǎng)絡攻擊、防心理襲擾能力，不斷擴大指揮信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)與軍隊一體化指揮平臺對接。緊跟大數(shù)據(jù)時代物聯(lián)網(wǎng)、云計算等發(fā)展步伐，完善數(shù)據(jù)采集、整編、保鮮和融合機制，暢通數(shù)據(jù)標準化共享渠道，提高人防系統(tǒng)快速感知、快速反應、快速行動能力。

落實制度化管理。健全完善人防工程建設維護、人防設施開發(fā)利用等各項規(guī)章制度，結合工作實際抓好貫徹落實，促進人防建設規(guī)范、有序發(fā)展。要牢固樹立建管一致、平戰(zhàn)結合、依法管理的意識，認真做好地下人防工程普查建檔工作，搞好人防信息系統(tǒng)與城市管理服務信息平臺的對接，提高人防信息化體系水平。加強平時開發(fā)利用人防工程的監(jiān)督管理，依法落實維護管理責任，嚴格落實平戰(zhàn)轉換各項要求，確保人防工程處于良好戰(zhàn)備狀態(tài)。依據(jù)年度工作計劃，定期組織實案化演練，在實際演練中檢驗和提升人民防空建設的質量效益。

提高專業(yè)化水平。重視新型專業(yè)隊伍建設，依托相關行業(yè)部門和企事業(yè)單位，以高新技術人員為骨干，在原有人防專業(yè)隊伍基礎上，研究組建信息防護、偽裝防護、心理防護、數(shù)字通信、電子對抗、信息攻防、偵察預警和應急搶修等新型高技術專業(yè)隊伍。加強人防部門直屬力量建設，探索依托相關企業(yè)組建平時由人防部門直接使用的救援力量建設路子。注重志愿者隊伍建設，強化志愿人員的人防專業(yè)素質，逐步擴大志愿者數(shù)量規(guī)模，使之成為防護救援力量的重要補充。

三、聚焦真打實備，提高人防建設實戰(zhàn)化能力

提升預警報警能力。著眼增強情報信息的及時性準確性，進一步推進人防空情接收系統(tǒng)與軍隊雷達網(wǎng)、政府政務網(wǎng)和有關行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)網(wǎng)的有效對接。依托公安、交通監(jiān)視網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強重要目標、關鍵部位和重點區(qū)域防空防災情況監(jiān)控，及時獲取相關信息，實時掌握目標動態(tài)，為情況處置提供信息支撐。不斷完善人防固定警報設施，積極發(fā)展機動警報報知手段，努力擴大警報音響覆蓋面。著眼可靠性，按照點多面廣、小功率傳播和安裝維護方便的原則，充分利用廣播電視、手機短信、電話、網(wǎng)絡等媒體傳送防空警報信號，利用車載警報減少警報信號的盲區(qū)，積極探索人防工程內(nèi)接收警報信號的方式，進一步增強防空警報的抗毀能力和二次報警能力，擴大警報覆蓋范圍。

提升指揮控制能力。加快構建以信息為主導、網(wǎng)絡為支撐的聯(lián)合人防指揮體制，建立精干高效、要素齊全的人防聯(lián)合指揮機構，明確人民防空指揮機構與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構的指揮協(xié)同關系，完善工作運行機制，規(guī)范指揮流程，實現(xiàn)人防指揮信息系統(tǒng)與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)、政府應急管理指揮信息系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。完善人防指揮自動化系統(tǒng)，加強人防指揮所信息化改造，使信息網(wǎng)絡向人防工程、疏散基地、重要目標等部位延伸，為構建一體化人防指揮體系提供支撐。要結合城市防空襲演練，強化人防指揮訓練，切實增強組織人防行動的能力水平，通過一個時期的努力，逐步構建精確高效的人民防空指揮體系。

提升綜合防護能力。在搞好重點城市防空襲核心能力建設的同時，統(tǒng)籌抓好防災減災能力建設，處理好戰(zhàn)時防空和平時防災的關系。合理配置公共掩蔽工程，突出抓好城市中心區(qū)、人員密集區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)和重要目標區(qū)的防護工程建設，確保可靠管用。結合民用建筑發(fā)展防空地下室，認真落實規(guī)定的防護等級、防護面積和防護設施。加強人口疏散地域和疏散基地建設，完善配套設施，搞好必要的物資儲備。進一步研究明確重要目標防護的目標任務和責任區(qū)分，完善工作機制，加強隱蔽偽裝、信息防護等手段建設，推動重要目標防護工作落實。

提升應急救援能力。抓好人防專業(yè)隊伍建設，落實人員編組，依托相關企業(yè)單位搞好培訓，突出抓好人防應急指揮、重要目標防護等行動訓練，提高平戰(zhàn)轉換和整體遂行任務能力，提高人防隊伍的專業(yè)技能。發(fā)展人防志愿者隊伍，建立登記制度，搞好人員編組，開展必要的技能訓練，使之成為人防應急救援力量的重要補充。大力改善應急救援手段，結合軍隊和地方的應急裝備建設，為人防專業(yè)隊伍配備先進的防化防疫、特種救援、工程搶修等裝備器材。

四、注重軍民融合，增強人防建設綜合效益

人民防空面向戰(zhàn)場和市場，涉及軍隊和地方，既要長期準備，又要重點建設，應抓住實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的契機，統(tǒng)籌處理好平與戰(zhàn)、攻與防、建與用、軟與硬等關系。

強化融合發(fā)展理念。擺脫傳統(tǒng)單一的防空觀念束縛，牢固樹立總體國家安全觀，充分發(fā)揮人民防空軍地共同領導的體制優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟社會大繁榮、國防和軍隊建設大發(fā)展的難得機遇，借力發(fā)展、乘勢而上。在思想認識上認同融合，在重大建設項目上貫徹融合，在資源統(tǒng)籌上落實融合，切實把人民防空建設納入軍事斗爭全局進行統(tǒng)籌，納入城市基礎設施建設進行統(tǒng)一安排，把人防部門列入應急管理工作機制成員單位統(tǒng)一使用。注重人防建設與經(jīng)濟建設良性互動、互利雙贏，既發(fā)揮好人防建設對地方經(jīng)濟建設的“溢出”效應，又釋放經(jīng)濟社會發(fā)展對人防建設系統(tǒng)的“注入”功能。

創(chuàng)新融合發(fā)展途徑。在建設規(guī)劃上“融”，切實把人防建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，尤其要納入城市整體建設規(guī)劃中，實現(xiàn)人防建設與城市規(guī)劃一體化宏觀調(diào)控。在建設方案上“融”，政府分管部門加強協(xié)調(diào)，人防部門主動靠上去做工作，能與行業(yè)部門結合的項目就不自己鋪攤子，能聯(lián)合建設的就不另起爐灶，該聯(lián)合的聯(lián)合，該投入的投入，形成一體化建設方案。在建設標準上“融”，從實際需要出發(fā)，吸收借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗做法，適時對現(xiàn)有的人防和民用建設標準體系進行修改完善，既兼顧到防空防災需要，又照顧到民用建設技術水平和承受能力，形成互為補充、相互兼容的標準體系，切實改變隔離封閉、相互“兩張皮”的現(xiàn)狀。在建設手段上“融”，最大限度地打破規(guī)劃設計等行業(yè)壁壘，引入競爭機制，真正按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織規(guī)劃和建設。

完善融合發(fā)展制度機制。在政策設計方面，針對近年來人防建設出現(xiàn)的許多新的矛盾與問題，及時修訂完善《人民防空法》，制定適應融合發(fā)展的大政方針，明確融合原則、目標、領域、權責等，規(guī)范各級抓好“融合”工作。在法規(guī)建設方面，遵循市場資源配置和運用規(guī)律，進一步細化市場準入與退出的具體行政法律條文，既讓利于民，又風險共擔，發(fā)揮好政策法規(guī)在融合發(fā)展中的導向、調(diào)控和保障作用。在法規(guī)落實方面，各級政府要進一步健全完善地方性法規(guī)制度，把國家法規(guī)比較原則的條款進行細化。如:重點目標防護建設規(guī)范、人防工程建設管理規(guī)定、疏散地域建設實施細則、群眾防空組織建設等，進一步細化落實措施，規(guī)范各相關部門的職責、權利、義務和工作規(guī)程，有效提高人防法規(guī)制度的針對性和可操作性。

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1002-4484（2017）08-0062-04

作者：宋存杰，河南省軍區(qū)副司令員，少將

孫永鈺）