許　健

習(xí)主席指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。要按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一、分類(lèi)施策與整體推進(jìn)相結(jié)合，著力增強(qiáng)基層黨組織整體功能，提升基層黨建工作水平。

一、要著力形成強(qiáng)化基層組織功能的高度自覺(jué)

基層組織功能作用發(fā)揮得好，支部戰(zhàn)斗堡壘作用就強(qiáng)。這是人民軍隊(duì)發(fā)展壯大的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

一是強(qiáng)化組織功能是確保堅(jiān)決維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮的根本之舉?；鶎咏M織是黨的末端組織，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)和根本保證?；鶎咏M織功能弱化、渙散，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)就無(wú)從談起。改革調(diào)整進(jìn)入深水區(qū)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，各種不確定的因素逐步增多，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)更加復(fù)雜，對(duì)官兵思想沖擊影響增大，確保部隊(duì)堅(jiān)決維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮、絕對(duì)忠誠(chéng)可靠，面臨著新的更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。只有把基層組織搞堅(jiān)強(qiáng)，一線戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨員干部始終保持先進(jìn)性純潔性，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)才能真正落到實(shí)處。

二是強(qiáng)化組織功能是實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定的必然要求。

基層是遂行任務(wù)的基本單位，具有連自為戰(zhàn)、連自為建的鮮明特點(diǎn)。依靠基層組織搞建設(shè)、抓落實(shí)、保穩(wěn)定，就顯得尤為重要。如果基層黨支部不堅(jiān)強(qiáng)、作用不明顯，就會(huì)失去對(duì)安全穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有效控制，就會(huì)發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題，就會(huì)出邪事、出怪事、出大事。

三是強(qiáng)化組織功能是抓基層打基礎(chǔ)的核心內(nèi)容。

抓基層要做的工作很多，《綱要》規(guī)定的八項(xiàng)經(jīng)常性工作樣樣都要抓，而且要抓好，但最核心的是抓組織建設(shè)。把基層組織建設(shè)好、功能發(fā)揮好，就能帶動(dòng)其他工作的有效落實(shí)，基層建設(shè)才能“強(qiáng)筋壯骨”。組織建設(shè)抓得好的，部隊(duì)基礎(chǔ)就扎實(shí)、就牢靠，很有底氣；反之，部隊(duì)建設(shè)就缺這缺那，就會(huì)出現(xiàn)硬件不硬、軟件偏軟的問(wèn)題。

二、要著力解決影響基層組織功能弱化的突出問(wèn)題

在強(qiáng)化基層組織功能上，當(dāng)前要突出解決好以下問(wèn)題：

一是要解決集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。從調(diào)研了解情況看，集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，在一些基層黨支部各有表現(xiàn)。過(guò)去有過(guò)“高老硬”之說(shuō)，就是有的把行政身份帶進(jìn)黨內(nèi)，誰(shuí)職務(wù)高誰(shuí)說(shuō)了算，誰(shuí)資格老誰(shuí)說(shuō)了算，誰(shuí)脾氣硬誰(shuí)說(shuō)了算；有的以碰頭會(huì)代替支委會(huì)，不能集思廣益，草率決策；有的聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，自以為是；有的不積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，事不關(guān)己，袖手旁觀；有的不認(rèn)真執(zhí)行支部的決議，敷衍應(yīng)付，各行其是，等等。這些都是導(dǎo)致組織功能弱化的主要原因。所以強(qiáng)化組織功能，必須要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于如何實(shí)施黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)，《黨支部工作條例》已講得很清楚，就是連隊(duì)的一切重要問(wèn)題、敏感問(wèn)題都要經(jīng)黨支部研究決定；研究決定問(wèn)題必須嚴(yán)格遵循議事決策程序；一旦決議形成，必須按照分工負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。

二是要解決黨管干部黨管黨員不力的問(wèn)題。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。有的官兵講，連隊(duì)過(guò)硬，是戰(zhàn)士們干出來(lái)的；戰(zhàn)士過(guò)硬，是黨員干部帶出來(lái)的；黨員干部過(guò)硬，是黨支部管出來(lái)的。當(dāng)前，大部分黨支部對(duì)黨員干部的教育管理是有效的，但不敢管、不善管、管不住的問(wèn)題也仍然存在。有的對(duì)管什么、怎么管并不是十分清楚；有的管工作多、管思想少，管委員多、管正副書(shū)記少，管戰(zhàn)士黨員多、管干部黨員少，這個(gè)問(wèn)題需要認(rèn)真研究解決。

三是要解決執(zhí)行力不夠的問(wèn)題。執(zhí)行力差是組織功能弱化的突出表現(xiàn)，強(qiáng)化組織功能必須要強(qiáng)化執(zhí)行力。調(diào)研感到，在有些時(shí)候、有些單位、有些干部，執(zhí)行力不是很強(qiáng)，有的跟風(fēng)很快、調(diào)門(mén)很高，一問(wèn)什么都落實(shí)，一查卻不是那么回事；有的作風(fēng)疲沓、行動(dòng)拖拉，強(qiáng)調(diào)客觀理由多，推一推動(dòng)一動(dòng)，直接導(dǎo)致一些工作經(jīng)不起考比拉。現(xiàn)在許多工作進(jìn)入了登記，卻進(jìn)入不了工作；進(jìn)入了筆記，卻進(jìn)入不了思想；進(jìn)入了措施，卻進(jìn)入不了末端，中間發(fā)生梗塞，這在一定程度上制約了末端落實(shí)的質(zhì)量和效果。

四是要解決基層黨組織自建能力偏弱的問(wèn)題。抓好穩(wěn)定工作，靠上級(jí)包辦不行、別人替代更不行，必須依靠基層建基層?，F(xiàn)在有的支部這方面的能力比較弱：有的工作沒(méi)思路，抓建沒(méi)章法，一有矛盾就上交；有的等靠依賴(lài)思想嚴(yán)重，離開(kāi)了上級(jí)機(jī)關(guān)就不會(huì)走路；有的不敢較真碰硬，工作畏首畏尾，“怕”字當(dāng)頭。當(dāng)前，正值年度工作全面推進(jìn)的黃金期，也是事故案件的高發(fā)期，提高黨支部自建能力，就是一切工作要向有效維護(hù)穩(wěn)定聚焦用力，特別是要把經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作抓得非常扎實(shí)、非常牢固，讓上級(jí)放心，讓官兵滿(mǎn)意。

三、要著力發(fā)揮黨委機(jī)關(guān)強(qiáng)化基層組織功能的重要作用

強(qiáng)化基層組織功能是黨委機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，必須用“精繡”功夫抓好落實(shí)。

一是突出重點(diǎn)，切實(shí)提高書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)能力。強(qiáng)基層首先要強(qiáng)支部，強(qiáng)支部關(guān)鍵是強(qiáng)書(shū)記。要抓好選拔配備。要重視做好書(shū)記后備對(duì)象的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)工作，從排長(zhǎng)開(kāi)始就著手培養(yǎng)，形成梯次，防止人才斷層。要抓好培訓(xùn)幫帶。要持續(xù)抓好營(yíng)連主官集中培訓(xùn)和見(jiàn)學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)，突出“怎樣當(dāng)書(shū)記、怎樣當(dāng)主官、怎樣保中心、怎樣正風(fēng)氣、怎樣保安全”等內(nèi)容，切實(shí)提高他們依靠組織開(kāi)展工作的意識(shí)和能力。要抓好實(shí)踐鍛煉。要教育引導(dǎo)年輕干部切實(shí)把基層當(dāng)事業(yè)干、把連隊(duì)當(dāng)家建、把戰(zhàn)士當(dāng)親人看，把有潛力的干部放到一線摔打、缺課干部放到一線補(bǔ)課，切實(shí)拓寬他們的任職經(jīng)歷，豐富基層經(jīng)驗(yàn)。

二是改進(jìn)作風(fēng)，扎實(shí)搞好考察幫建。考察幫建是抓基層組織建設(shè)行之有效的制度和方法。在幫建重點(diǎn)上要突出理清按綱建連思路?，F(xiàn)在每個(gè)黨支部都有年度按綱建連計(jì)劃，每月都進(jìn)行按綱建連形勢(shì)分析，但一些單位按綱抓建的思路并不是很清楚，對(duì)強(qiáng)項(xiàng)是什么、短板是什么、應(yīng)該干什么、下步抓什么等說(shuō)不清道不明，一年到頭工作沒(méi)少干，就是沒(méi)成色，平平沓沓。因此，機(jī)關(guān)在幫建上，重點(diǎn)是幫助黨支部理思路、謀出路。在幫建對(duì)象上要突出小散遠(yuǎn)直單位。小散遠(yuǎn)直單位組織功能弱化是個(gè)普遍現(xiàn)象，是影響和制約穩(wěn)定的薄弱部位、薄弱環(huán)節(jié)，必須把小散遠(yuǎn)直單位從基層建設(shè)全局中突出出來(lái)。要積極研究創(chuàng)新小散遠(yuǎn)直單位管理模式，重視運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)手段，把小的放大管、散的集中管、遠(yuǎn)的拉近管，增強(qiáng)抓小散遠(yuǎn)直單位組織建設(shè)的實(shí)效。在幫建手段上要下連當(dāng)兵和蹲連住班。要認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于當(dāng)兵蹲連的指示，有計(jì)劃地安排常委和機(jī)關(guān)干部代職當(dāng)兵，到基層住班排，與官兵實(shí)行“五同”，真正掌握基層組織功能作用發(fā)揮的真實(shí)底數(shù)，有的放矢做好工作。

三是形成合力，始終保持大抓常抓的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化基層組織功能，既是基層黨支部的分內(nèi)之職，更是黨委和機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，必須充分調(diào)動(dòng)黨委機(jī)關(guān)和基層兩個(gè)積極性，做到上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力抓落實(shí)。要堅(jiān)持齊抓共管。強(qiáng)化基層組織功能不是哪個(gè)部門(mén)的事，不是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事，它是黨委的主要職責(zé)，是參政保的共同責(zé)任。機(jī)關(guān)思考謀劃工作都要著眼提升基層組織功能，組織開(kāi)展工作都要注意發(fā)揮基層組織功能，總結(jié)講評(píng)工作都要重點(diǎn)講評(píng)組織功能的作用，從黨委機(jī)關(guān)做起，形成大抓共抓的鮮明導(dǎo)向。要落實(shí)層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。旅團(tuán)要堅(jiān)持面對(duì)面指導(dǎo)，進(jìn)行具體傳幫帶，定期研究分析基層組織功能建設(shè)的形勢(shì)，解決實(shí)踐當(dāng)中遇到的具體問(wèn)題；營(yíng)一級(jí)要實(shí)實(shí)在在和基層黨支部融入一體，真正發(fā)揮好“前沿指揮所”作用。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)形成層層履職盡責(zé)的良好格局。要宣揚(yáng)先進(jìn)典型。單位要發(fā)展，典型示范引領(lǐng)必不可少。從機(jī)關(guān)到基層都要及時(shí)總結(jié)和宣揚(yáng)在組織功能建設(shè)中的先進(jìn)典型，靠典型帶動(dòng)整體，靠先進(jìn)帶動(dòng)一般，引導(dǎo)官兵學(xué)習(xí)身邊典型，努力形成一個(gè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。