金志方

堅持問題牽引 推進預備役部隊依法治訓

金志方

軍事訓練是提高戰(zhàn)斗力的基本路徑，依法治訓是軍事訓練的基本模式。預備役部隊要針對依法治訓中存在的種種問題，健全法規(guī)制度體系，完善經(jīng)費保障、撫恤優(yōu)待制度，改革訓管模式、嚴格訓練獎懲，把依法治訓落到實處。

后備力量 預備役部隊 軍事訓練

依法治軍是軍隊建設的基本方針，依法治訓是依法治軍的重要組成部分，預備役部隊依法治訓還存在許多問題亟待研究解決。

當前預備役部隊依法治訓存在的主要問題

一是領導管理體制不規(guī)范。從黨管武裝原則上說，預備役部隊接受軍地雙重領導管理，但由于這種體制軍地并行且缺乏具體規(guī)范，地方兼職領導管理部隊訓練往往憑覺悟、靠自覺、認感情，致使訓練落實很不平衡且缺乏穩(wěn)定性。二是經(jīng)費保障制度不完善。有關文件規(guī)定，預備役人員參加訓練所需專項事業(yè)費由中央財政制定供應標準，軍委后勤保障部門負責經(jīng)費的劃撥，地方政府可視當?shù)貙嶋H情況適當補足。而地方財政保障多少、由哪級政府保障，文件中卻沒明確規(guī)定，實際工作中難以有效落實。三是撫恤優(yōu)待政策不明確。《兵役法》第六十條規(guī)定，預備役人員因參加軍事訓練犧牲、殘廢的，由當?shù)厝嗣裾凑彰癖鴵嵝魞?yōu)待條例給予撫恤優(yōu)待。《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，因參加軍事演習、軍事訓練和執(zhí)行軍事勤務傷亡的預備役人員，參照本條例的有關規(guī)定辦理。執(zhí)行哪個？選擇兩難。四是訓練管理規(guī)定不具體?！侗鄯ā芬?guī)定，未服過現(xiàn)役的編入預備役部隊的預備役士兵，在十八歲至二十二歲期間，應當參加三十天至四十天的軍事訓練；預備役軍官在服預備役期間，應當參加三個月至六個月的軍事訓練?！捌陂g”和“應當”兩詞時間跨度大、由于現(xiàn)行參訓誤工補助標準太低、預備役官兵工訓矛盾大，加之剛性要求不強，致使一些單位和個人的參訓態(tài)度都是非萬不得已而不訓。五是獎懲監(jiān)督措施不對接?！额A備役軍官法》規(guī)定，省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）政治工作部門負責本區(qū)域的預備役軍官管理工作；國務院有關部門、地方各級人民政府應當根據(jù)職責分工，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，做好預備役軍官的有關管理工作。由于沒有具體規(guī)定由誰來執(zhí)行，日常運行中預備役軍官實際處于兩不管狀態(tài)，是否參加訓練基本上憑個人心情意愿。

推進預備役部隊依法治訓的粗淺思考

一要健全法規(guī)制度體系。堅持依法治國、依法治軍、依法治訓方針，在《國防法》《國防動員法》《兵役法》《預備役軍官法》相關規(guī)定的基礎上，研究制定《預備役部隊工作條例》，明確預備役部隊軍事訓練的指導思想、原則、內(nèi)容、程序、機構設置、權利義務、監(jiān)督管理等制度體系，規(guī)范領導體制和運行機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方權利義務。二要完善經(jīng)費保障制度。在相關法律法規(guī)中明確預備役部隊建設經(jīng)費來源、標準，確保訓練經(jīng)費有效落實。地方黨委政府要將預備役部隊訓練經(jīng)費納入財政預算，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用。結合經(jīng)濟社會發(fā)展同步提高訓練補貼補助標準，確保不低于同地區(qū)日人均工資水平。三要健全撫恤優(yōu)待制度。一方面，要明確規(guī)定預備役人員參加軍事行動出現(xiàn)傷亡，可以依據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》執(zhí)行；另一方面，國家應統(tǒng)一標準，給預備役人員繳納社會保險，保障預備役人員非軍事行動期間的權益。四要改革訓管模式。建立起省軍區(qū)系統(tǒng)、地方和現(xiàn)役部隊三方共管的模式。積極穩(wěn)妥推進預備役部隊參加現(xiàn)役部隊的訓練和演習，省軍區(qū)系統(tǒng)和地方政府負責預任預編人員的編組、管理、征召和抽調(diào)，現(xiàn)役部隊負責預任預編人員的訓練實施。五要嚴格訓練獎懲。設立軍地聯(lián)合執(zhí)法機構，明確預備役官兵訓練監(jiān)督獎懲措施和實施主體，軍隊把訓練中違反軍隊紀律、不履職盡責的預任預編人員通報給地方主管部門，由地方主管部門依法做出處理，并報軍地聯(lián)合執(zhí)法機構備案；地方黨委政府要把預備役官兵參訓表現(xiàn)列為考核內(nèi)容，與個人工資和職務晉升掛鉤。

（責任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）07-0065-02

作者：金志方，甘肅某陸軍預備役高射炮兵師，政治委員，大校