摘要：為了實現(xiàn)精準(zhǔn)補償，確立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，需要了解生態(tài)提供地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)價值。依據(jù)生態(tài)服務(wù)價值理論，從湖北省不同生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品現(xiàn)狀出發(fā)，測算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，以期為生態(tài)補償提供指導(dǎo)。結(jié)果表明，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評估結(jié)果可作為生態(tài)補償?shù)纳舷拗?，在測算實際補償標(biāo)準(zhǔn)時，還需考慮生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)地區(qū)的支付意愿和分?jǐn)倷C制。湖北省要積極探索完善市場機制與政策手段和社會治理手段相結(jié)合的路徑，構(gòu)建“分類、分區(qū)、分級”的生態(tài)補償運行機制，解決好生態(tài)補償實踐中的補償標(biāo)準(zhǔn)概算，提升生態(tài)補償?shù)木珳?zhǔn)度。

關(guān)鍵詞：湖北??；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值；補償標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）10-2710-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.10.063

Abstract： For realizing accurate compensation and determining ecological compensation standards， the service value of products in ecological regions needs to be understood. Based on ecological service value theory and focusing on status of different ecological service products in Hubei province， the ecological service value was measured， for providing guidance for ecological compensation. It concluded that the assessment results of ecosystem service value could be used as the upper limited reference for ecological compensation. In calculating the actual compensation standard， the willingness-to-pay and sharing mechanism in ecological product service regions should be also considered. In Hubei province， the path of combining market mechanism with policies and social governance should be actively explored. Specifically， the ecological compensation mechanism featuring “different categories， regions and grades” should be established to calculate the compensation standard in practice and improve the accuracy of ecological compensation.

Key words： Hubei province； ecosystem service value； compensation standard

1 湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估

1.1 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

為推進最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)約用水，國家在漢江流域開展了加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點。其中，漢江流域是全國惟一的試點流域，在襄陽、宜昌、荊門、武漢、鄂州開展了節(jié)水型社會建設(shè)試點，是全國試點較多的省份[1]。

2013年，湖北省濕地面積共144.5萬hm2，其中濕地自然保護區(qū)16個，5個是國家級自然保護區(qū)；濕地公園62個，其中39個是國家級濕地公園。湖北水生野生動物資源豐富，有魚類176種、底棲動物86種、浮游生物213種。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值主要由直接使用價值和間接使用價值兩部分構(gòu)成。

湖北省濕地的直接使用價值主要表現(xiàn)為濕地的用途價值，主要包括：①濕地為人類生產(chǎn)、生活提供各種生態(tài)產(chǎn)品，如木材、藥材、肉類產(chǎn)品、泥炭、砂石、蘆葦；②濕地水資源可用于當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活用水，在豐水期湖泊還是水運的通道和介質(zhì)；③濕地獨特的自然景觀成為重要的觀光休閑地，為人類提供舒適性服務(wù)。具體物質(zhì)生產(chǎn)的價值量計算結(jié)果見表1。

湖北省濕地的間接使用價值表現(xiàn)為它的功能價值，主要包括：①蓄水，調(diào)節(jié)洪峰，滯后洪水過程，減少洪水造成的財產(chǎn)損失和生命損失；②濕地植物固碳放氧，調(diào)節(jié)空氣中的CO2和O2的平衡；③降解污染物，凈化水質(zhì)；④為生物提供棲息地，保存生物物種資源，以供科學(xué)研究，以便將來更好地服務(wù)于人類。湖北省濕地提供的各項間接使用價值量見表2。

根據(jù)以上估算，湖北省2013年每公頃濕地提供的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)功能的價值總量約為22 961億元。

湖北省濕地生態(tài)補償量的計算主要包括3個內(nèi)容：①濕地生態(tài)服務(wù)價值損失量；②濕地污水治理成本及其相關(guān)費用；③人工濕地部分提供的生態(tài)服務(wù)價值量。運用直接市場價格法、炭稅法和造林成本法、疾病費用法等對湖北省濕地的生態(tài)補償量定量評估，結(jié)果見表3。

綜上，湖北省濕地的生態(tài)補償量是濕地損失的經(jīng)濟價值總量、水體治理費用和人工濕地生態(tài)服務(wù)價值三者之和。湖北省濕地的生態(tài)補償量約為354.26億元，其中濕地損失的經(jīng)濟總量是333.56億元，濕地水體治理費用是20.57億元，人工濕地的鳥損價值量是1 270萬元。

1.2 森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值

湖北省生態(tài)林業(yè)建設(shè)在全國生態(tài)林業(yè)體系建設(shè)中具有特殊地位。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省水土流失面積仍有36 903.02 km2，占總土地面積的20.5%。全省水土流失地域廣泛，主要集中在鄂西山地的三峽庫區(qū)、清江流域、丹江庫區(qū)，以及大別山、幕阜山、桐柏山和大洪山地區(qū)。

基于成本和收益角度，進行湖北省生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測算。經(jīng)濟收益包括林產(chǎn)品收益、非林產(chǎn)品收益等。主要根據(jù)森林面積分別乘以林產(chǎn)品單位面積的年產(chǎn)價值、非林產(chǎn)品單位面積的年產(chǎn)價值加權(quán)得到。從收益角度，通過相同或近似產(chǎn)品法和直接產(chǎn)品評價法得出各地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)總值（表4、表5）。

森林提供的大多數(shù)生態(tài)服務(wù)如水文調(diào)節(jié)、水土保持和碳匯等具有公共物品的基本屬性[2]，根據(jù)《中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 1712-2008），森林生態(tài)收益核算方法見表6。

1）涵養(yǎng)水源。按照總攔蓄水量=（降雨量-蒸發(fā)量）×森林?jǐn)r蓄降水面積計算，其中湖北省森林?jǐn)r蓄降水面積包括林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地和苗圃地，為8 098 500 hm2。根據(jù)測定，湖北省境內(nèi)平均降水量800～600 mm，林區(qū)蒸散量占年總降水量的60%。則計算的總攔蓄水量為51.8×109 m3。森林?jǐn)r蓄水的價值，相當(dāng)于等容量水庫的價值，核算價格用水庫攔蓄1 m3水的建造成本。目前，中國單位庫容造價為5.48元/m3。因此，湖北省森林?jǐn)r蓄降水的價值為2 838.64億元。目前湖北省生活用水的價格1.96元/m3（以武漢市為例），凈化水的量為51.8×109 m3，計算的森林凈化水質(zhì)的價值為1 015.28億元。根據(jù)湖北省2014年統(tǒng)計年鑒，湖北省多年平均徑流量為6 338億m3，其中年洪水徑流量為1 712億m3。按照湖北省能夠防洪的森林總面積24 405 hm2[1]，土地防洪費20元/m2計算，湖北省防洪的總價值為48.81億元。綜上，湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源的價值至少為3 902.73億元。

2）保育土壤。依據(jù)土壤研究可知，無林地土壤中等程度的年侵蝕深度為15～35 mm，年侵蝕模數(shù)為150～350 m3/hm2。本研究以無林地土壤侵蝕模數(shù)的年平均值（200 m3/hm2）來估計湖北省減少的土壤侵蝕量。湖北省林業(yè)用地的平均收益為500.3元/hm2，森林生態(tài)系統(tǒng)的土壤保持量為404.547萬hm2。計算得出湖北省減少土地廢棄的經(jīng)濟價值約為20.239 5億元。湖北省因森林防護而減少的土地損失的面積約為22 785.89 hm2，按照平均林地價格2 459.9元/hm2計算，森林減少土地損失的價值為0.560 5億元。湖北省森林地表層土壤有機質(zhì)平均含量為3.1%，其中全氮含量平均為0.094%，全磷含量為0.071%，全鉀含量為2.9%，總量分布為60 970 t、56 300 t、314 498 t，而尿素、磷酸二銨和氯化鉀的市場售價分別為1 900元/t、2 200元/t和1 400元/t。計算可得森林減少的氮、磷、鉀養(yǎng)分損失的價值為6.80億元。綜上所述，湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)保育土壤價值為27.60億元。

3）固碳供氧。按照碳儲量=森林生物量×容積密度×含碳率[2]計算，湖北省森林生物總量約為248.206萬t，闊葉林的容積密度約為21.62 t/hm2，針葉林的容積密度約19.31 t/hm2，針闊混交林取兩者均值，含碳率取0.5，則湖北省碳儲量為7 619.304萬t。從而得到CO2量為27萬t，處理1 t CO2價格按100元計算，則湖北省森林固碳供氧價值為279.37億元。

4）凈化空氣與森林防護。按照凈化空氣服務(wù)價值=林地面積×滯塵能力×單位滯塵價格計算，湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)主要以闊葉林、針葉林以及針闊混交林為主，面積分別為400 483 hm2， 552 968 hm2， 660 425 hm2。闊葉林的滯塵能力為10.11 t/hm2，針葉林為33.20 t/hm2，針闊混交林的滯塵能力取兩者平均值。阻滯降塵的價格采用0.56元/kg計算[3]。因此，湖北省森林生態(tài)系統(tǒng)凈化空氣的服務(wù)價值為205.57億元。

由于缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)，保守的用森林保護稻田天敵的效益代替農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)效益，則湖北省每年至少因森林保護引起的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)價值為112.61億元。

5）森林休憩和保護生物多樣性。2013年，湖北省行政區(qū)域內(nèi)森林公園接待游客人次達到650萬，帶來了約6億元的旅游收入，而創(chuàng)造的社會效益則達到49.77億元。在此，如果用社會產(chǎn)出代表森林游憩的價值，湖北省森林游憩價值為49.77億元。森林生物多樣性的間接經(jīng)濟價值主要體現(xiàn)為機會成本，2013年湖北省森林生物多樣性的間接經(jīng)濟價值約為59.36億元。

結(jié)合上述生態(tài)服務(wù)價值的計算結(jié)果，湖北省2013年森林生態(tài)服務(wù)價值匯總見表7。

以上以濕地和森林為對象，測算了湖北省主要生態(tài)產(chǎn)品提供的生態(tài)價值，表明湖北省生態(tài)系統(tǒng)提供了極其重要的生態(tài)服務(wù)功能，特別是水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護和氣候調(diào)節(jié)的生態(tài)服務(wù)功能需要被重點保護。

1.3 礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值和補償

湖北省礦產(chǎn)資源豐富，種類齊全，主要礦產(chǎn)種類有鐵礦、銅礦、磷礦等，2011年湖北省共有鐵礦儲量6.05億t，銅礦96.58萬t，磷礦7.70億t。2011年湖北省黑色金屬礦、有色金屬礦、貴重金屬礦、冶金輔助原材料、化工原料非金屬礦和其他采礦業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值為172.86億元，產(chǎn)品銷售收入164.00億元（表8）。以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益的礦種來看，鐵礦、釩礦、鈦礦、磷礦、鹽礦、灰?guī)r礦等湖北省優(yōu)勢礦種2011年銷售收入99.16億元。這些礦山企業(yè)是當(dāng)前征收礦產(chǎn)資源補償費的重要來源。

根據(jù)礦產(chǎn)資源補償費的計算公式：征收金額=礦產(chǎn)品銷售收入×補償費率×開采回采率系數(shù)，補償費率以2%計算，開采回采率系數(shù)需要由地方政府會同地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門根據(jù)開采方案進行核算，這里以1來估算，可得鐵礦、釩礦、鈦礦、磷礦、鹽礦、灰?guī)r礦等湖北省優(yōu)勢礦種應(yīng)征收的礦產(chǎn)資源補償費為1.98億元。與同期實收年均1個億相比，缺口并不大。

自實施《湖北省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金管理辦法》以來，設(shè)立了專項經(jīng)費，累計征收保證金19億元，為全省礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的治理提供了一定的經(jīng)費來源，但是，目前已經(jīng)完成的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程僅36項，占全省礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的5.48%，恢復(fù)治理面積600多hm2，占全省需治理面積的4%左右。在頒布的主體功能區(qū)規(guī)劃中，湖北省將全面推行保證金制度，實施高標(biāo)準(zhǔn)的提取準(zhǔn)則。因此，需要更多的配套資金支持上述政策。

2 基于生態(tài)服務(wù)價值的補償標(biāo)準(zhǔn)確立——以“南水北調(diào)”中線工程為例

湖北省十堰市是“南水北調(diào)”工程的核心水源區(qū)之一，以漢江、丹江為主要河流，有215條河流的流域面積超過100 km2，21條河流超過1 000 km2，水資源總量超過388億m3，占全流域比重為66.7%。全流域人均水資源量為3 741 m3/人，高于全國人均水平值[4]。是南水北調(diào)中線工程水源供給的強大后盾。受水區(qū)為河南、河北、天津和北京4?。ㄊ校?/p>

2.1 南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)價值

根據(jù)謝高地提出的“中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量”[5，6]和研究區(qū)單位面積農(nóng)田食物生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)價值，可得研究區(qū)各種土地類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)單位價值。

1）應(yīng)界定水源區(qū)為受水區(qū)提供的生態(tài)服務(wù)種類。只有在扣除林冠截留和林地蒸散后（根據(jù)陳東立的研究，林冠截留率的平均值為24.95%[9]，林地蒸散率因計量復(fù)雜，暫定為0），其他四類生態(tài)系統(tǒng)（森林、草地、農(nóng)田、濕地）提供的“水源涵養(yǎng)”生態(tài)服務(wù)才形成了水源區(qū)的水資源量，從而通過調(diào)水工程使受水區(qū)獲得清潔水源。

2）確定受水區(qū)意愿支付水平。公眾對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的認知水平和意愿支付水平是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生活水平提高而發(fā)展的，它與恩格爾系數(shù)（受水區(qū)加權(quán)平均0.33）有大致的對應(yīng)關(guān)系。

3）確立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)中央和地方的分?jǐn)倷C制。根據(jù)王國棟[10]的建議，南水北調(diào)中線工程中央與地方生態(tài)補償資金分?jǐn)偙壤龖?yīng)確定為4∶6。

2.2 生態(tài)補償上限與實際補償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上述調(diào)整過程，以2010年得到南水北調(diào)中線工程受水區(qū)生態(tài)補償上限標(biāo)準(zhǔn)為46.12億元/年。根據(jù)《南水北調(diào)中線工程規(guī)劃（2001年修訂）》，中線工程一期工程調(diào)水總量為95億m3，其中河南、河北、天津和北京分別為38億m3、35億m3、10億m3、12億m3，計算出河南、河北、天津和北京4?。ㄊ校┥鷳B(tài)補償上限標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)傤~度分別為11.07億元/年、10.21億元/年、2.91億元/年和3.49億元/年。

進一步來看，以2010年的現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)土地面積與南水北調(diào)中線工程開工前的2002年比較，水源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值顯著下降，減少了125.38億元。其中尤以森林生態(tài)價值的下降為顯著特征（表11）。因此，本研究的結(jié)果表明，當(dāng)前的生態(tài)公益林補償并沒有扭轉(zhuǎn)生態(tài)效益下降的趨勢，原因除了中央財政轉(zhuǎn)移支付的缺口外（2009年中央財政17.88億元，缺口28億元），關(guān)鍵是地方政府和農(nóng)戶的積極性不高。在國外的生態(tài)補償實踐中，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)亦根據(jù)當(dāng)期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的實際值確定，若水源區(qū)當(dāng)期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值上升，則補償標(biāo)準(zhǔn)隨之上升；若水源區(qū)當(dāng)期生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值下降，補償標(biāo)準(zhǔn)也會下降?？梢?，適時監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化量，確立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)能提升水源區(qū)政府和公眾保護生態(tài)系統(tǒng)、保護水源的積極性，有利于形成南水北調(diào)中線工程生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制。

3 結(jié)論與啟示

要破解湖北省當(dāng)前生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實困境，就必須理清生態(tài)補償核算思路，加快重點領(lǐng)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估進程，明確生態(tài)補償核心任務(wù)，確定實現(xiàn)路徑，加強平臺建設(shè)和能力提升，以重點項目為抓手，全面深化湖北省生態(tài)補償機制建設(shè)。

有條件的情況下應(yīng)當(dāng)成立專門機構(gòu)，在科學(xué)測算生態(tài)價值和補償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高湖北省南水北調(diào)中線工程生態(tài)補償?shù)暮袈?，積極響應(yīng)陜西、河南水源地的訴求，吸引國家財政轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度。

保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)文明建設(shè)中的重點，湖北省必須盡快推進武陵山和秦巴山生態(tài)林（含神農(nóng)架林區(qū)）生態(tài)補償試點，爭取納入國家規(guī)劃的“籠子”。

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