摘 要:我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時也帶了嚴(yán)重的環(huán)境污染。隨著生活水平的提高,國民的整體素質(zhì)也得到了提升,一邊保護(hù)環(huán)境,一邊發(fā)展經(jīng)濟(jì)得到了國民的認(rèn)可。所以,當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是綠色、低污染可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)過程中,環(huán)境監(jiān)測起到了重要的作用。為了更好地實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測市場化,文章中首先歸納整理了環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)涵以及特點,其次,指出現(xiàn)存的一些環(huán)境監(jiān)測市場化的問題,最后根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,給出相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測市場化;內(nèi)涵及特點;問題與對策
前言
環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎到國計民生,所以環(huán)境問題不僅僅是政府的事,更是人民的事。政府的監(jiān)測力度畢竟是有限的,所以通過環(huán)境監(jiān)測市場化,利用市場的競爭力,提高監(jiān)測力度。環(huán)境監(jiān)測市場化是新時代的發(fā)展要求所需,它是一個挑戰(zhàn),也是一個很好的機(jī)遇。環(huán)境監(jiān)測市場化必須以適應(yīng)我國國情為前提,通過不斷的摸索、嘗試和深入,規(guī)范監(jiān)測法律法規(guī),建立健全監(jiān)測體制。
1 環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)涵及特點
環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)涵分為兩大模塊:公共服務(wù)模塊和非公共服務(wù)模塊。其中的公共服務(wù)模塊是以政府為主導(dǎo)地位,以市場為實施對象和責(zé)任承擔(dān)者,以市場監(jiān)測制度為依據(jù)執(zhí)行監(jiān)測和提供公共服務(wù)。而非公共服務(wù)模塊主要是為了緩解政府的壓力和彌補(bǔ)政府的不足,將環(huán)境監(jiān)測市場開放化,通常以企業(yè)或者機(jī)構(gòu)等作為實施對象和責(zé)任承擔(dān)者,這是環(huán)境監(jiān)測市場化內(nèi)容中極其重要的一部分。
環(huán)境監(jiān)測市場化有三大特征,其一:市場、社會區(qū)別化,兩者之間的關(guān)系是包含與被包含關(guān)系,社會化包含了市場化,市場化主要是利用市場優(yōu)勢而實現(xiàn)市場資源最優(yōu)化,而社會化是利用了社會中各個領(lǐng)域的力量來提供社會公共服務(wù)。其二:政府并非是市場化的責(zé)任主體,很多人以為市場化就等于政府的責(zé)任也市場化,這個理念是錯誤的。我們從環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)容可以看出,市場化的責(zé)任主體有政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。其三:市場機(jī)制為主要機(jī)制,環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)容包括了公共服務(wù)模塊和非公共服務(wù)模塊,而市場機(jī)制是串聯(lián)在這兩個模塊中的,并非是第三方機(jī)制。
2 環(huán)境監(jiān)測市場化的問題
2.1 環(huán)境監(jiān)測市場化靈活多變,挑戰(zhàn)性高
環(huán)境監(jiān)測是一項比較特殊的工作項目,而市場本身就有內(nèi)容、對象巨大化的特點,所以環(huán)境監(jiān)測市場化是一個巨大的挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)測是一項長期的工作,它的變動性、多樣性和非公益性的特點又阻礙了長期監(jiān)測工作的執(zhí)行,而短期監(jiān)測又不能達(dá)到監(jiān)測目的。環(huán)境監(jiān)測市場化需要以市場為主要執(zhí)行主體,以政府為主導(dǎo)主體,而由于環(huán)境監(jiān)測的這些特性,仍舊無法突破傳統(tǒng)的監(jiān)測方式,監(jiān)測工作依然是以政府為執(zhí)行主體和承擔(dān)主體,而監(jiān)測市場只能起到輔助作用。
2.2 環(huán)境監(jiān)測與市場追求目的不一致
環(huán)境監(jiān)測市場化中涵蓋了眾多因素,其中的環(huán)境監(jiān)測是為追尋保護(hù)環(huán)境為目標(biāo),而市場主要是追尋經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo),兩者的目標(biāo)不一致,就會導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。環(huán)境監(jiān)測引入市場機(jī)制,調(diào)動市場競爭性的同時也會產(chǎn)生惡性競爭的問題,市場會提供一些不良信息。而環(huán)境監(jiān)測市場化工作是以市場提供的數(shù)據(jù)為依據(jù),政府為主導(dǎo)進(jìn)行的,市場的趨利性常常會導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)信息不真實、不全面,這會降低政府的分析評價質(zhì)量,嚴(yán)重阻礙了環(huán)境監(jiān)測市場化的進(jìn)度。
2.3 環(huán)境監(jiān)測資金來源過度依賴政府
由于我國仍處于發(fā)展中國家階段,又有人口基數(shù)大的特點,雖然人們的環(huán)保意識有增強(qiáng),但是環(huán)保責(zé)任感和環(huán)保行為上還是有待欠缺的。所以我國的環(huán)境監(jiān)測工作的資金基礎(chǔ)都是依靠政府撥款,而環(huán)保工作是一個巨大的工作,政府撥款也是有限的,所以說環(huán)境監(jiān)測市場化難以展開的原因之一就是資金匱乏。環(huán)境監(jiān)測工作需要專業(yè)人員的工作、高級監(jiān)測儀器置辦費和業(yè)務(wù)處理費用,這些都需要雄厚的資金支持。環(huán)境監(jiān)測資金來源渠道的單一化造成了監(jiān)測站缺少專業(yè)人員,監(jiān)測儀器長期難以更新的尷尬局面。在一些較為貧困的地區(qū),監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測工作根本無法展開,而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相應(yīng)的會好一些,但是仍然無法完成環(huán)境監(jiān)測市場化的目標(biāo)要求。
3 環(huán)境監(jiān)測市場化的對策
3.1 長期監(jiān)測計劃階段化,環(huán)境監(jiān)測市場全國化
為了克服環(huán)境市場化靈活多變、難以完成長期監(jiān)測工作的問題,政府應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點和地域優(yōu)勢,進(jìn)行實際市場調(diào)查,不斷的深入市場,總結(jié)歸納市場信息,然后結(jié)合監(jiān)測工作的特性來制定環(huán)境監(jiān)測計劃。在無法確定環(huán)境監(jiān)測長期計劃的情況下,考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平,適當(dāng)?shù)亻_發(fā)市場,將長期化分為不用時間段的短期計劃,將短期計劃的目標(biāo)都統(tǒng)一為長期目標(biāo)服務(wù),當(dāng)市場變化時,只需要改變對應(yīng)時間段的短期計劃。在實施計劃時,可以先劃出幾個地區(qū)作為試驗點,不斷累積經(jīng)驗,當(dāng)實施方案成熟時再擴(kuò)大實施范圍,最終達(dá)到環(huán)境市場全國化的目標(biāo)。
3.2 構(gòu)建完整的環(huán)境監(jiān)測規(guī)則與政策體系
為了保持環(huán)保工作與市場的目標(biāo)一致性,維護(hù)市場秩序,保證數(shù)據(jù)信息真實,就必須依賴于規(guī)章制度的完善。政府在公開市場的同時,還應(yīng)該加強(qiáng)市場監(jiān)督力度,建立一個完整的監(jiān)督體系和獎懲細(xì)則。為了構(gòu)建公平、公正、公開的市場管理環(huán)境,政府應(yīng)該根據(jù)國家頒發(fā)的法律制度,對市場進(jìn)行定期和不定期的檢查,將檢查結(jié)果透明化。規(guī)范環(huán)境監(jiān)測指標(biāo),防止企業(yè)、機(jī)構(gòu)的惡性競爭行為,以達(dá)到環(huán)境監(jiān)測公益化目標(biāo)為前提,完成市場的利益化目標(biāo)。國家政府也應(yīng)該相應(yīng)的提供一些鼓勵政策,將監(jiān)測指標(biāo)區(qū)間化,達(dá)到一定指標(biāo)的給予不同的獎勵。而對于一些惡性競爭無視環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)的企業(yè)機(jī)構(gòu),政府可以將這些企業(yè)機(jī)構(gòu)劃入黑名單,不但扣除企業(yè)應(yīng)享有的國家補(bǔ)助,還要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
3.3 全民參與,循環(huán)經(jīng)濟(jì)
環(huán)境監(jiān)測是一個耗時、耗人、耗錢的巨大工程,為了完成環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo),必須需要強(qiáng)大的人才團(tuán)隊、雄厚的資金和最新的技術(shù)設(shè)備支撐。如果只是依靠政府撥款來實行環(huán)保工作,監(jiān)測站也只是心有余而力不足的運轉(zhuǎn),但是向民眾吸取大量資金又會引起民眾的不滿,所以應(yīng)該走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。國家政府必須呼吁全民參與,加大環(huán)保的宣傳力度,利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體向廣大人民群眾推廣普及環(huán)保意識和循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)指的是合理地利用資源、節(jié)約資源,將資源利用效率達(dá)到最大化。讓民眾自覺加入環(huán)境保護(hù)工作中,比如設(shè)立一些環(huán)境保護(hù)志愿者機(jī)構(gòu),再讓專業(yè)的人員對這些群眾進(jìn)行一些環(huán)保工作知識和技能的基礎(chǔ)性培訓(xùn),這樣既可以吸收群眾力量,又可以減少資金支出。
4 結(jié)束語
環(huán)保事業(yè)是我國可持續(xù)發(fā)展計劃的基礎(chǔ),很多的自然資源既是稀缺的又是無法再生的,在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展時還應(yīng)該注重資源利用和環(huán)保事業(yè)。環(huán)境監(jiān)測市場化是實現(xiàn)環(huán)保事業(yè)目標(biāo)的新措施,這也是時代發(fā)展所需要的,環(huán)境監(jiān)測市場化必須適應(yīng)時代發(fā)展潮流,抓住機(jī)遇,克服困難。為完成環(huán)境監(jiān)測工作,政府部門必須做好主導(dǎo)工作,引入市場機(jī)制,規(guī)劃監(jiān)測指標(biāo)和完善監(jiān)督制度,活躍市場、開放市場的同時也要完善規(guī)章制度來制約企業(yè)的不良行為。做好市場調(diào)查工作,根據(jù)問題及時給出針對性對策。
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