摘 要：空氣污染是當(dāng)前京津冀共同面臨的最為嚴(yán)重的問題之一。文章研究分析了京津冀空氣污染的治理除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整之外，關(guān)鍵是大力發(fā)展清潔能源。并將在發(fā)展清潔能源的幾個方面進(jìn)行分別闡述。

關(guān)鍵詞：空氣污染；能源；協(xié)同

今年5月，世界衛(wèi)生組織更新了全球城市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。這個數(shù)據(jù)庫中有中國的210個大中小城市的顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，北京位列全球污染水平最高的特大城市中的第6位，河北省的石家莊、保定、邢臺是國內(nèi)PM10和 PM2.5污染最嚴(yán)重的城市。

空氣污染是當(dāng)前京津冀共同面臨的最為嚴(yán)重的問題之一?？諝馕廴镜纳顚釉蛟谟谌禺a(chǎn)業(yè)和人口分布與地區(qū)資源、環(huán)境的承載能力不匹配，粗放的工業(yè)化和失衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式消耗了大量能源資源，造成巨量的污染物排放。

雖然三地各部門經(jīng)濟(jì)的增長對空氣污染的影響并不相同，但從近年的數(shù)據(jù)看，京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長之間符合“環(huán)境庫茲涅茨曲線”所描述的狀況。庫茲涅茨曲線是目前描述一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長與環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)系的指標(biāo)工具。其主要的指標(biāo)是一個國家或地區(qū)的人均收入與主要污染物的排放量，二者之間，呈現(xiàn)一種倒U型的形態(tài)。在初期，隨著人均收入的增長，主要污染物排放量逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化的狀態(tài)。這種狀態(tài)達(dá)到某個階段后，庫茲涅茨曲線便會到達(dá)峰值，環(huán)境質(zhì)量惡化程度最大。之后，隨著環(huán)境治理、污染物的減少，主要污染物隨后出現(xiàn)下降，環(huán)境質(zhì)量會逐漸改善。經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系發(fā)展過程呈現(xiàn)倒U型，“環(huán)境庫茲涅茨曲線”與被稱為環(huán)境的倒U型曲線。

京津冀經(jīng)濟(jì)增長仍處轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，主要污染物的排放在不同地區(qū)、不同季節(jié)呈現(xiàn)不同的種類和數(shù)量。北京處在工業(yè)化向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化的階段，城區(qū)夏季主要污染物為機(jī)動車尾氣等造成的PM2.5，郊區(qū)冬季主要污染物為居民生活用煤等造成的PM2.5。河北處于煤炭鋼鐵去產(chǎn)能的階段，也是承接京津工業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，主要污染物總量整體增加，在夏季，主要污染物是PM10和PM2.5，在冬季，主要污染物是PM2.5。天津處在工業(yè)集聚區(qū)的加速階段，油、煤等傳統(tǒng)能源消耗巨大，城區(qū)夏季主要污染物為機(jī)動車尾氣等造成的PM2.5和工業(yè)廢氣造成的PM10，郊區(qū)冬季主要污染物為PM2.5。

隨著京津冀一體化的加速推進(jìn)，環(huán)境治理協(xié)同的增強(qiáng)，控煤炭污染、控機(jī)動車污染、聯(lián)防聯(lián)控PM2.5的措施陸續(xù)推出并落地。比如，三地成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，陸續(xù)出臺了《京津冀大氣污染防治行動計劃》和《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等一系列文件，京津冀三地氣象部門聯(lián)合制定協(xié)同發(fā)展氣象保障規(guī)劃，并將建立共用共享的氣象大數(shù)據(jù)資料等。

對京津冀來說，一方面經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)中高速運轉(zhuǎn)，一方面環(huán)境質(zhì)量在解決歷史欠賬中得到明顯改善，兩者之間的空間、時間目標(biāo)相對不易實現(xiàn)。一是各地區(qū)、部門之間的認(rèn)識不同，工作重點不易從重增長向重環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變。二是環(huán)境治理的正向傳導(dǎo)不力，往往形成經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境環(huán)境質(zhì)量之間的背離效應(yīng)，污染大的項目有時會配置更多的經(jīng)濟(jì)資源，環(huán)境質(zhì)量好的項目有時得不到配置的經(jīng)濟(jì)資源。三是清潔能源利用推廣，面臨巨大的成本和阻力。

由于這些問題的存在，京津冀經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量仍未達(dá)達(dá)到“臨界點”，即，庫茲涅茨曲線的峰值，改善京津冀的環(huán)境質(zhì)量還有很長的路要走。

按照三地規(guī)劃要求，到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右。2015年～2020年，京津冀地區(qū)能源消費總量增長速度顯著低于全國平均增速，其中煤炭消費總量繼續(xù)實現(xiàn)負(fù)增長。

實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整之外，關(guān)鍵是改變能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。能源是經(jīng)濟(jì)的“血液”，清潔能源的大幅使用以及在能源消耗總量占比的上升，將盡早突破“倒U型曲線”的“臨界點”。

1 加強(qiáng)合作，協(xié)同控制

在京津冀地區(qū)大氣污染治理問題上，三地加強(qiáng)了合作與交流，啟動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接機(jī)制等。但是，改善空氣質(zhì)量仍有很多工作要做。一是進(jìn)一步加強(qiáng)合作，重點構(gòu)建區(qū)域大氣污染任務(wù)分擔(dān)機(jī)制與治理監(jiān)督機(jī)制；二是統(tǒng)一污染排放標(biāo)準(zhǔn)與處罰標(biāo)準(zhǔn)。防止在協(xié)同發(fā)展的同時，污染企業(yè)從一個區(qū)域轉(zhuǎn)向另一個區(qū)域。三是統(tǒng)一天氣應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)。三地的極端天氣應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)不一，反映了三地政府對污染控制有松有緊。四是協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局。京津污染工業(yè)向河北轉(zhuǎn)移疏散，極易造成不合理地理布局上的新污染，協(xié)同不是單純的轉(zhuǎn)移承接，更應(yīng)該是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、地理布局的規(guī)律。

2 煤炭的清潔高效利用是治理大氣污染最現(xiàn)實的手段

“煤改氣”遭遇氣源供應(yīng)不足，一味推行“去煤化”并非是現(xiàn)實、經(jīng)濟(jì)且有效的環(huán)保方式。原煤洗選可以實現(xiàn)煤炭的清潔利用，由于燃煤用戶排放負(fù)擔(dān)較輕，對洗后動力煤的需求不強(qiáng)烈，原煤入洗率一直偏低。這需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，建立煤炭清潔高效可持續(xù)發(fā)展支撐體系。加快農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少散煤污染物排放，提高電、氣及清潔煤的使用比例。將農(nóng)村地區(qū)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整置于當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的最優(yōu)先領(lǐng)域，這可能是當(dāng)前控制散煤燃燒污染、應(yīng)對冬季空氣污染頻發(fā)的有效舉措。

3 加快可再生能源替代

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)京津冀特高壓工程，加大京津冀本地區(qū)清潔能源供應(yīng)規(guī)模。河北省擁有豐富的風(fēng)能及太陽能資源優(yōu)勢，建設(shè)張家口地區(qū)新能源發(fā)電基地，也有助于加快貧困地區(qū)的脫貧致富。推進(jìn)屋頂太陽能和分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)生物質(zhì)、沼氣等農(nóng)村新能源和太陽能產(chǎn)品。

4 改善城市空氣質(zhì)量就要改變居民的生產(chǎn)生活方式

據(jù)《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報告（2016）》透露，京津冀居民的生態(tài)文明認(rèn)知總體水平不高，參與環(huán)保的行動頻率和意愿都不高。不同群體之間差別不大，高收入、高學(xué)歷群體對生態(tài)文明的關(guān)注和認(rèn)知水平甚至低于一般群體，值得深思。雖然各級政府一直倡導(dǎo)節(jié)能低碳生活，厲行勤儉節(jié)約，并且出臺了一系列的政策措施，鼓勵引導(dǎo)居民選用節(jié)能家電產(chǎn)品，養(yǎng)成節(jié)能低碳生活習(xí)慣，但在現(xiàn)實生活中，仍有部分居民缺乏主動參與的節(jié)能意識和積極有效的節(jié)能行動。對能源等資源的憂患意識不強(qiáng)，認(rèn)為只要交費，就可以無限取用，甚至浪費；私家車越來越多地進(jìn)入居民家庭，部分居民片面追求生活舒適，盲目選用大排量汽車。目前來看，我國的居民電價、氣價、水價等生活資源的價格仍然偏低，對居民節(jié)能的約束有限。由于缺乏規(guī)范指導(dǎo)，全民節(jié)能氛圍不強(qiáng)。

居民生活節(jié)能減排是一項長期的工作，需要政府、企業(yè)、居民的共同參與，雖然短期內(nèi)可能收效甚微，但從長遠(yuǎn)看必需長期堅持，不懈努力。

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