李璐野

城市防火監(jiān)督檢查工作開(kāi)展困境與解決對(duì)策

李璐野

城市防火監(jiān)督檢查工作水平直接關(guān)系著社會(huì)環(huán)境的安全與穩(wěn)定，關(guān)系著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)。目前，我國(guó)城市火災(zāi)隱患復(fù)雜，防火監(jiān)督檢查工作的不利影響因素較多。鑒于此，本文在分析城市防火監(jiān)督檢查工作困境的基礎(chǔ)上，就如何解決現(xiàn)有問(wèn)題提出了一些思路和對(duì)策，以供參考。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷提高，城市人流量越來(lái)越大，公共場(chǎng)所人口密集度越來(lái)越高，可燃物、易燃物類型、數(shù)量不斷增多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越突出。近年來(lái)，我國(guó)各城市火災(zāi)數(shù)量多逐年攀升，城市防火態(tài)勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。而與此同時(shí)，防火監(jiān)督檢查卻面臨著人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境、自身機(jī)制上的重重難題，這使得城市防火監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展阻力較大，成效不高，積極認(rèn)清問(wèn)題并采取有效的解決措施勢(shì)在必行。

城市防火監(jiān)督檢查工作開(kāi)展困境

城市火災(zāi)隱患具有普遍性。城市中，引發(fā)火災(zāi)的原因有很多，概括來(lái)說(shuō)可以大致分為兩種類型：第一，沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全審批的違章建筑引發(fā)的火災(zāi)，此類建筑往往內(nèi)部線路鋪設(shè)基礎(chǔ)防護(hù)功能不符合安全準(zhǔn)則，線路老化，缺乏逃生和滅火手段，容易發(fā)生火災(zāi)。并且一旦有火災(zāi)發(fā)生就會(huì)造成很嚴(yán)重的后果；第二，隨著城市居民現(xiàn)在對(duì)于精神生活的追求在不斷提高，各種娛樂(lè)場(chǎng)所非常受人們歡迎。這些場(chǎng)所通常人流密度大，管理難度大，消防設(shè)施大多不夠完善，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員撤離和救援的可實(shí)施性差，造成重大火災(zāi)事故的幾率高。而上述兩種火災(zāi)隱患在城市之中普遍存在，對(duì)防火監(jiān)督檢查工作帶來(lái)了極大的困難。

執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入法治社會(huì)階段，遵紀(jì)守法已經(jīng)成為一種社會(huì)風(fēng)氣。但是，由于我國(guó)消防安全相關(guān)法律體系的不健全，很多企業(yè)和個(gè)人為了一己私利鉆了法律的空子，執(zhí)法過(guò)程變得無(wú)據(jù)可循、無(wú)法可依，無(wú)法對(duì)許多造成火災(zāi)隱患的行為進(jìn)行制約。所以，在接下來(lái)的消防安全事業(yè)中，政府工作要不斷細(xì)化，執(zhí)法力度要不斷加強(qiáng)，以有效杜絕企業(yè)和個(gè)人危害消防安全的行為。

防火監(jiān)督檢查隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。由于受客觀條件限制，我國(guó)城市的防火監(jiān)督檢查人員隊(duì)伍還不夠壯大，并且整體的業(yè)務(wù)水平普遍不高。我國(guó)基層防火、消防工作人員可以大致分為兩種：第一部分是來(lái)自基層部隊(duì)，他們通過(guò)學(xué)歷提升提干然后經(jīng)過(guò)短期的防火培訓(xùn)進(jìn)入消防大隊(duì)，綜合素質(zhì)不高、防火工作不夠熟練；第二部分是來(lái)自于各大高等院校的學(xué)生骨干，文化層次高，但受限于他們對(duì)于消防專業(yè)知識(shí)和防火監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的欠缺，難以很好地完成消防工作。

執(zhí)法監(jiān)管不足。由于政府部門監(jiān)管的不利，公安消防系統(tǒng)內(nèi)部缺乏自我管理機(jī)制，個(gè)別地方的消防安全監(jiān)管流于形式。因此有關(guān)政府部門和公安消防隊(duì)伍要建立有效地監(jiān)督機(jī)制，互相約束、互相監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)消防安全監(jiān)管工作的落地。

城市防火監(jiān)督檢查工作改進(jìn)對(duì)策

完善防火監(jiān)督檢查規(guī)章制度。目前國(guó)家雖然已通過(guò)法律形式對(duì)防火監(jiān)督檢查單位的責(zé)任、權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，但許多城市消防機(jī)構(gòu)尚未在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的規(guī)章制度。導(dǎo)致防火監(jiān)督檢查執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督措施不全。因此，當(dāng)前應(yīng)在法律要求的基礎(chǔ)上制定防火監(jiān)督檢查規(guī)章制度，對(duì)防火監(jiān)督檢查的內(nèi)容、范圍、對(duì)象進(jìn)行明確，并就對(duì)執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督提出明確的方法和合理的追究原則。

提升防火監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化防火監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，提升全員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，是提高城市防火監(jiān)督檢查工作成效，更好地維護(hù)城市消防安全的重要手段。對(duì)此，首先應(yīng)深化防火監(jiān)督檢查人員思想教育，通過(guò)講座、先進(jìn)人物介紹等方式不斷提升防火監(jiān)督檢查人員的責(zé)任心和使命感，使其將保證民眾的安全放在第一位，在防火監(jiān)督檢查時(shí)，要是非分明，不犯原則性的錯(cuò)誤，不濫用職權(quán)；其次，應(yīng)有計(jì)劃地開(kāi)展專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)，結(jié)合城市消防監(jiān)督檢查的特點(diǎn)、內(nèi)容，開(kāi)展相應(yīng)的知識(shí)講解、技能訓(xùn)練活動(dòng)，同時(shí)應(yīng)結(jié)合城市火災(zāi)形勢(shì)對(duì)最新的、隱蔽性的火災(zāi)隱患進(jìn)行重點(diǎn)介紹，以全面提升防火監(jiān)督檢查人員挖掘、應(yīng)對(duì)火災(zāi)隱患的能力。

加大防火監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。針對(duì)防火監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格采取執(zhí)法措施，依法采取責(zé)令整改、懲罰等手段，并對(duì)相關(guān)人員和單位的整改情況進(jìn)行密切跟蹤。同時(shí)，應(yīng)全面落實(shí)火災(zāi)隱患舉報(bào)制度，通過(guò)開(kāi)通舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等方式實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，使火災(zāi)隱患及其背后的不法人員無(wú)所遁形。

加大消防安全宣傳力度。在城市防火監(jiān)督檢查點(diǎn)多面廣、負(fù)擔(dān)沉重而警力緊張的情況下，積極調(diào)動(dòng)群眾的消防安全意識(shí)，無(wú)疑是減輕防火監(jiān)督檢查工作負(fù)擔(dān)，減少城市火災(zāi)發(fā)生的有效舉措。因此，防火監(jiān)督檢查單位，應(yīng)在城市社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位、學(xué)校等機(jī)構(gòu)或場(chǎng)合中積極開(kāi)展消防安全宣傳教育，通過(guò)介紹消防常識(shí)、滲透防火意識(shí)等措施使群眾樹(shù)立正確的消防觀念，進(jìn)而使其在生活中自發(fā)地消除火災(zāi)隱患，對(duì)妨害公共消防安全的行為進(jìn)行舉報(bào)，以有效提升防火監(jiān)督檢查工作成效。

綜上所述，目前，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的普遍存在、監(jiān)督檢查人員素質(zhì)參差不齊、執(zhí)法環(huán)境不利、監(jiān)管不規(guī)范等因素已經(jīng)嚴(yán)重制約了城市防火監(jiān)督檢查工作的成效。為了使城市防火監(jiān)督檢查工作走出困境，消防部門除了要不斷完善自身監(jiān)督檢查制度、方法，不斷提升防火監(jiān)督檢查隊(duì)伍素質(zhì)外，還應(yīng)加大防火監(jiān)督檢查宣傳力度，以發(fā)動(dòng)群眾共同參與城市防火監(jiān)督檢查，進(jìn)而全面提升城市防火監(jiān)督檢查水平。

（作者單位：邯鄲市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處監(jiān)督管理科）