文/張延霞

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基建建設(shè)項(xiàng)目移民資金安全管理模式研究

文/張延霞

摘要：本文以基建建設(shè)項(xiàng)目移民資金管理為對(duì)象，對(duì)其資金管理中所存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了綜合分析，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)如何加強(qiáng)基建建設(shè)項(xiàng)目移民資金安全管理和如何建立科學(xué)的管理模式進(jìn)行了對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：基建建設(shè)：項(xiàng)目移民；資金安全

由于各種基本建設(shè)活動(dòng)的影響，人類所居住的區(qū)域可能發(fā)生暫時(shí)性或永久性的遷移，就是通常所說的基建建設(shè)項(xiàng)目移民。在此過程中，需要加強(qiáng)移民資金的管理，將移民資金能夠足額及時(shí)的發(fā)放到移民手中，最大限度的建設(shè)移民建設(shè)資金的中間支付環(huán)節(jié)的滯留。因此，選擇何種資金支付防止對(duì)于移民資金的安全管理以及足額方法具有重要意義，也可能最大限度的保障移民資金的高效管理?；诖?，本文對(duì)基建建設(shè)項(xiàng)目移民資金安全風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策思考，以期共同商榷。

一、基建建設(shè)項(xiàng)目移民資金管理中安全風(fēng)險(xiǎn)問題分析

（一）對(duì)移民資金安全管理的思想認(rèn)識(shí)不足

移民資金管理作為國家的財(cái)政資金支付的重要內(nèi)容，往往是通過財(cái)政資金進(jìn)行全額保障的。而在移民過程中，一些具體進(jìn)行移民資金操作的人員認(rèn)為財(cái)政資金可以套用，通過假公濟(jì)私，貪污、侵吞移民資金，甚至是集中領(lǐng)取了國家用于基建建設(shè)項(xiàng)目的移民資金進(jìn)行私分，嚴(yán)重影響了移民群眾的切實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致了基建建設(shè)項(xiàng)目移民資金的流失，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。

（二）基建建設(shè)項(xiàng)目移民資金管理模式不科學(xué)

在我國，基建建設(shè)項(xiàng)目移民資金管理采用了分級(jí)負(fù)責(zé)的形式進(jìn)行管理，通?？h市級(jí)別的政府對(duì)一般項(xiàng)目的資金進(jìn)行管理，政府成立專門的部門進(jìn)行移民信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)放。而專項(xiàng)項(xiàng)目的資金通常是省級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。移民資金管理部分進(jìn)行分級(jí)管理、資金管理權(quán)限分散，而且移民資金管理部門多屬于臨時(shí)性的管理機(jī)構(gòu)，不能進(jìn)行集中精力的去管理移民資金，難以有效發(fā)揮政府對(duì)移民資金進(jìn)行監(jiān)督問效管理的機(jī)制，移民資金的管理部門往往既是基建建設(shè)項(xiàng)目的審批部門，又是落實(shí)移民資金管理的部門，這種統(tǒng)一歸口的資金管理模式容易導(dǎo)致內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生，而且缺乏監(jiān)管的情況下，往往巨額資金流失后才能被審計(jì)出來，這種情況下，損失已經(jīng)發(fā)生，追償效果差。

（三）基建建設(shè)項(xiàng)目移民資金管理體制滯后

目前，我國尚未進(jìn)行專門的《移民法》的法律規(guī)定的制定，對(duì)基建建設(shè)項(xiàng)目移民資金管理中，缺乏必要的法律流程規(guī)定和法律監(jiān)督制度的落實(shí)，往往是各個(gè)管理部門內(nèi)部制度的規(guī)定和落實(shí)，制度的剛性不足，效果差，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致移民資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，“重工程輕移民”現(xiàn)象較為突出，各級(jí)政府往往將基建建設(shè)項(xiàng)目的移民資金當(dāng)成是其收入來源的渠道，重視是將工作落實(shí)到資金的爭(zhēng)取上，而很少進(jìn)行必要的監(jiān)督，特別是移民部門自稱體系，地方政府對(duì)其監(jiān)督乏力，脫離政府管理現(xiàn)象較為突出，工作出現(xiàn)偏差從而導(dǎo)致管理出現(xiàn)問題。

二、對(duì)完善基建建設(shè)項(xiàng)目移民資金安全管理模式的探討

（一）直接支付方式

直接支付的方式主要是指工程項(xiàng)目法人(業(yè)主)不經(jīng)過任何中間部門將各種補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)經(jīng)指定銀行直接支付給物權(quán)人的一種支付方式。在這種方式下其主要的資金支付流程如下：

項(xiàng)目法人對(duì)已經(jīng)明確了相關(guān)損失補(bǔ)償價(jià)款的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)的按照相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)償，并要結(jié)合各個(gè)地方的實(shí)際狀況進(jìn)行補(bǔ)償價(jià)格的計(jì)算，并進(jìn)行技術(shù)的兌付。在進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^程中，需要按照業(yè)主的實(shí)際需要，通過業(yè)主指定的相關(guān)銀行將款項(xiàng)及時(shí)的兌付給業(yè)主本人。并及時(shí)的和業(yè)務(wù)進(jìn)行合同的簽訂，確保程序上的規(guī)范合法。

項(xiàng)目法人(業(yè)主)主要的工作是負(fù)責(zé)移民資金的籌措，與物權(quán)人直接進(jìn)行相互的協(xié)商，并在相互協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，核算補(bǔ)償金額。

綜合監(jiān)理單位主要是根據(jù)項(xiàng)目的法人的要求進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，重點(diǎn)是對(duì)移民項(xiàng)目的具體監(jiān)督管理，并根據(jù)管理的狀況進(jìn)行相關(guān)意見和建議的提出，配合相關(guān)部門共同做好項(xiàng)目補(bǔ)償問題的辦理。

物權(quán)人直接與項(xiàng)目法人按照相關(guān)合同的規(guī)定，進(jìn)行補(bǔ)償金額的確定，并及時(shí)的收集各種相關(guān)材料，做好各種兌付工作。如果相關(guān)人對(duì)補(bǔ)償問題提出異議的，應(yīng)及時(shí)的進(jìn)行項(xiàng)目異議問題的申述辦理。

（二）逐級(jí)支付方式

項(xiàng)目法人將移民資金支付給政府，由政府按照組織層級(jí)將移民資金支付到移民手中。項(xiàng)目法人與省級(jí)人民政府簽訂承包合同，項(xiàng)目法人根據(jù)合同將移民補(bǔ)償資金支付給省級(jí)人民政府，省級(jí)人民政府將移民資金層層下?lián)?，最終交付到移民手中。主要的監(jiān)管模式如下：

項(xiàng)目法人:當(dāng)基建建設(shè)項(xiàng)目的工程獲得了相關(guān)部門的審批同意以后，項(xiàng)目的法人和政府管理部門之間進(jìn)行相關(guān)的移民安置問題以及項(xiàng)目的投資建設(shè)的協(xié)議的簽訂。

地方人們政府主要是負(fù)責(zé)對(duì)各種移民安置問題進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)書的下達(dá)，并及時(shí)的根據(jù)項(xiàng)目的需要進(jìn)行移民資金的及時(shí)撥付，并對(duì)相關(guān)移民資金兌付工作進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的矛盾，及時(shí)處理好移民資金兌付工作。

村級(jí)政府主要是通過從上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行基建建設(shè)項(xiàng)目的移民資金補(bǔ)償款的領(lǐng)取，在經(jīng)過全體村民會(huì)議同意以后，才能進(jìn)行相應(yīng)的土地補(bǔ)償款的支配使用，以及集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償款和安置費(fèi)的使用，并將移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償發(fā)放給移民。

移民在獲得一定資金補(bǔ)償后，應(yīng)及時(shí)的按照移民資金補(bǔ)充的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資金的兌付管理，移民群體可以決定補(bǔ)償給集體的資金支配使用的辦法，對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)有異議，可以進(jìn)行必要的行政訴訟，通過法律的途徑來解決移民資金補(bǔ)償中可能存在的不公正現(xiàn)象。

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(作者單位：陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司)