文/高天躍　秦邦媛

新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性問(wèn)題探析

文/高天躍秦邦媛

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略有著極其鮮明的時(shí)代特點(diǎn)及深刻的理論內(nèi)涵。由于前期我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很多違背了以人為本的原則，因此有些地方成為了土地的、政績(jī)的城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的意義。本文簡(jiǎn)要分析了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題及新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性問(wèn)題。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題

（一）土地的城鎮(zhèn)化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率比值為1.05，相較于全球的1.95仍有著較大的差距。目前我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化有著明顯的差距。雖然許多土地被劃分進(jìn)市區(qū)，但是大量人口卻沒(méi)有成為城市市民，人口的缺失導(dǎo)致了許多新城還未建成就已經(jīng)成為了空城。2000 年-2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)建成面積增長(zhǎng)了76.4%，而人口的城鎮(zhèn)化為50%，兩者相差約20%。同時(shí)，“土地財(cái)政”就是造成這種現(xiàn)象的主要原因。許多地方政府只顧享受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的巨大收益，卻不愿意負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)化所應(yīng)承擔(dān)的成本，無(wú)形加大了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）政績(jī)和商業(yè)的城鎮(zhèn)化

目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展，各地政府以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商成為了最大的受益者。為了響應(yīng)建設(shè)“新型”城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，許多省份都開(kāi)始努力提高城鎮(zhèn)化率，新型城鎮(zhèn)化儼然成了各省份間的競(jìng)賽。各地都在蔓延著極其嚴(yán)重的人為造城風(fēng)氣，許多地區(qū)盲目擴(kuò)大城區(qū)面積等問(wèn)題尤為顯著，許多城鎮(zhèn)人口甚至比不上建筑物數(shù)量。

（三）常住人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戶籍人口的城鎮(zhèn)化

2012年我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率為52.57%，和戶籍人口僅為35.3%，兩者相差17.27%。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，大量農(nóng)民進(jìn)城，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，而他們的下一代未能在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、保障性住房等公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民同步享受。農(nóng)村留守兒童、老人、婦女問(wèn)題日益嚴(yán)重。給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)很多隱患。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

（一）政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行

政府與國(guó)企仍主宰著現(xiàn)階段的資源配置，主要表現(xiàn)在：1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不足?，F(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村的土地屬于集體所有，農(nóng)民沒(méi)有土地的永久使用權(quán)，更不具備出租、抵押、轉(zhuǎn)讓土地權(quán)利。加之部分農(nóng)村的自治制度不夠完善，因此許多土地產(chǎn)權(quán)都是由農(nóng)村干部來(lái)掌控；2.雖然我國(guó)的商品市場(chǎng)化程度較高，但土地等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度仍是十分欠缺，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)中使用生產(chǎn)要素有著極強(qiáng)的政府干預(yù)色彩。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式缺乏持續(xù)性

現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉到力量大多來(lái)源于出口與投資，沒(méi)有足夠的內(nèi)生動(dòng)力，也沒(méi)有形成投資、需求與出口三者協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的內(nèi)需拉動(dòng)型發(fā)展仍是十分的欠缺。而觀察國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要如果依靠投資來(lái)進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，則極易出現(xiàn)消費(fèi)與投資失衡的現(xiàn)象，再加上如果出現(xiàn)外需不穩(wěn)，那么這個(gè)國(guó)家必將出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩等經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所不足

近年來(lái)，政府高層已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不足，因此每年年底都會(huì)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中反復(fù)提出“轉(zhuǎn)方式”“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要方針?？墒窃趯?shí)際執(zhí)行現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，地方政府更偏重于“保增長(zhǎng)”的方式，“轉(zhuǎn)方式”“調(diào)結(jié)構(gòu)”方針的效果較差，造成極大的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模極大，但產(chǎn)能不強(qiáng)，沒(méi)有核心技術(shù)的支持，難以帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。而作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，其現(xiàn)代化與規(guī)?；?jīng)營(yíng)仍處在起步階段，許多潛在勞動(dòng)力有待成為城鎮(zhèn)人口。

三、新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互促共進(jìn)的

（一）新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需載體

新型城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需，建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重要基礎(chǔ)，它通過(guò)不斷延伸的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所增長(zhǎng)的需求，主要有外延式與內(nèi)涵式兩種。其中外延式增長(zhǎng)指的是隨著人口不斷增加，人民的消費(fèi)數(shù)量大幅上升，增加了有關(guān)產(chǎn)品的需求；而內(nèi)涵式增長(zhǎng)指的是隨著人民人均收入水平的增加，其購(gòu)買(mǎi)欲望與能力也有了較大的提升，因此增加了有關(guān)產(chǎn)品的需求。

而新型城鎮(zhèn)化拉到內(nèi)需主要體現(xiàn)在：1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身就會(huì)消耗大量的固定資產(chǎn)，尤其是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資等消費(fèi)都會(huì)明顯增長(zhǎng)，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2.新型城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)的升級(jí)，因此產(chǎn)生較大的市場(chǎng)需求。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人們的生產(chǎn)生活方式的改變，也提高了人民的消費(fèi)層次。

（二）新型城鎮(zhèn)化加速了有關(guān)領(lǐng)域的改革

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、以人為本、和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化，因此必然會(huì)加速有關(guān)領(lǐng)域的改革。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)是將城鎮(zhèn)化率提升至80%，并以此目標(biāo)提出了有關(guān)戶籍、土地、城市群等多個(gè)方面的建設(shè)路徑。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以影響利益格局，新型城鎮(zhèn)化也可以推動(dòng)改革，地方政府在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，會(huì)不斷創(chuàng)新制度，調(diào)整現(xiàn)有制度問(wèn)題。

四、總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有著較大的空間。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，可以有效推動(dòng)我國(guó)有關(guān)領(lǐng)域各項(xiàng)改革措施的深化，拉動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

［1］鄭繼承.新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究——基于云南省際數(shù)據(jù)的實(shí)證分析［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2015，09：65-71.

［2］高群媛.我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)影響研究［D］.吉林大學(xué)，2015.

（作者單位：高天躍 華僑大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué) 銅仁學(xué)院；秦邦媛 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院）