文/楊鳴

淺談中小學(xué)國有資產(chǎn)管理存在的問題及建議

文/楊鳴

中小學(xué)資產(chǎn)管理是學(xué)校財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。長期以來，學(xué)校重錢輕物、重購輕管的思想積淀很深，如何及時扭轉(zhuǎn)錯誤認(rèn)識，健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制是擺在我們面前的關(guān)鍵問題。我們應(yīng)通過細(xì)分資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵風(fēng)險控制點，實行職責(zé)分工，充分調(diào)動單位員工管理資產(chǎn)的積極性，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)管控體系。要在保障資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置資源，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

中小學(xué)國有資產(chǎn)；內(nèi)控機(jī)制；問題及建議

中小學(xué)校國有資產(chǎn)作為我國教育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的基本條件，也是保障學(xué)校日常教學(xué)、行政辦公、生活后勤等的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國家積極推行義務(wù)教育均衡發(fā)展，落實教育資源優(yōu)化配置，要求地方在提高辦學(xué)條件的同時，加大力度改善薄弱學(xué)校和解決大班額問題。隨著國家對教育硬件設(shè)施投入力度的不斷加大，如何管好用好學(xué)校教育設(shè)施成為擺在我們面前的重點和難點。因此，全面規(guī)范和加強(qiáng)中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，對貫徹落實國家教育方針，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、學(xué)校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

近年來，隨著上級對教育部門國有資產(chǎn)監(jiān)管力度的不斷加大以及學(xué)校自身管理水平的提高，學(xué)校資產(chǎn)管理在許多方面取得了顯著的成效。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識，建立單位資產(chǎn)管理制度體系

首先，能夠提高單位領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，改變了過去那種管理意識淡薄、“重錢輕物”、“重購輕管”的錯誤理念。其次，能夠建立相應(yīng)的單位國有資產(chǎn)管理制度（辦法），具體細(xì)化到資產(chǎn)管理的每一個流程，強(qiáng)化部門管理，責(zé)任分布到個人，使單位職工都能夠參與到資產(chǎn)管理中來，提高部門資產(chǎn)管理的積極性。

（二）建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理流程

單位在資產(chǎn)增加、處置、清查盤點以及賬務(wù)處理等方面形成了比較完善的內(nèi)控體系，建立了授權(quán)審批制度，實行職責(zé)分工，崗位分離，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立了一系列審批管理流程。例如：

資產(chǎn)增加：學(xué)校集體決策采購項目—上報教體局制定投資計劃—上報財政局政府采購部門—物資采購—資產(chǎn)管理員驗收并編制固定資產(chǎn)增加憑單（增加憑單簽字）—單位負(fù)責(zé)人簽字—報賬員報銷付款—上報核算中心同時會計簽字（固定資產(chǎn)增加憑單）返回資產(chǎn)管理員—資產(chǎn)管理員記賬——粘貼固定資產(chǎn)標(biāo)牌建立資產(chǎn)卡片—將資產(chǎn)安排給使用部門。

資產(chǎn)處置：固定資產(chǎn)管理員提出申請并簽字—校長、總務(wù)主任簽字蓋單位公章—報教體局匯總—上報財政國資科—國資科下達(dá)資產(chǎn)處置批復(fù)—單位報賬員和固定資產(chǎn)管理。

資產(chǎn)清查盤點：學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期對固定資產(chǎn)清查盤點，每學(xué)期末，固定資產(chǎn)管理員對單位資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清點，并以處室為單位形成盤點表，經(jīng)相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)后存檔。

固定資產(chǎn)入賬：學(xué)校必須建立和健全固定資產(chǎn)的日常登記、使用、保管制度，建立資產(chǎn)帳簿和卡片，設(shè)置固定資產(chǎn)標(biāo)牌，凡屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)必須登記入帳，及時準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的存量、分布和增減變化等情況。

（三）建立學(xué)校資產(chǎn)信息化管理

隨著學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)配置數(shù)量逐日增加，傳統(tǒng)的手工記帳模式已不能滿足資產(chǎn)管理的需要。為此，學(xué)校采用了資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，應(yīng)用條形碼技術(shù)，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運用信息化手段提高資產(chǎn)管理效率和能力，建立科學(xué)的資產(chǎn)管理體系。

二、學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問題

雖然學(xué)校資產(chǎn)管理已經(jīng)相對規(guī)范，但是在日常工作中仍然存在一些容易忽略且影響比較重大的問題。

（一）學(xué)校校舍產(chǎn)權(quán)界定不清晰，土地及房屋建筑物劃轉(zhuǎn)不規(guī)范

1.有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校雖然固定資產(chǎn)賬面存在土地及房屋建筑物價值，但實際卻不歸學(xué)校所有或控制，究其原因，是由于學(xué)校在撤并過程中，被撤并學(xué)校的校舍及土地在沒有經(jīng)過政府及財政部門批準(zhǔn)的情況下，被當(dāng)?shù)卮逦瘯o償收回，導(dǎo)致賬實不符。由于歷史原因，學(xué)校土地及校舍產(chǎn)權(quán)無法有效界定，再加上公辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)意識薄弱，此時如果政府部門不出面協(xié)調(diào)解決，極易造成國有資產(chǎn)流失（校舍建設(shè)資金或由公辦學(xué)校投資）。

2.房產(chǎn)證和土地使用證證載內(nèi)容與實際不符。例如有的學(xué)校房產(chǎn)證載大部分平房已拆除并新建樓房，由于該單位未及時辦理房產(chǎn)證變更手續(xù)，導(dǎo)致證載記錄與目前實際情況相差很大?；蛘咄恋卦诒徽饔没騽潛芎螅恋刈C未及時辦理變更，導(dǎo)致與實際情況不符，權(quán)屬證書信息失真，證實不符。

（二）學(xué)校公務(wù)用車資產(chǎn)管理不規(guī)范

有的學(xué)校公務(wù)用車資產(chǎn)帳所在單位、車輛登記證的所有權(quán)人以及實際使用單位均不一致，車輛權(quán)屬管理不規(guī)范?，F(xiàn)階段，教育主管部門負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的調(diào)撥，有時在未經(jīng)財政部門審批的情況下，僅憑自制資產(chǎn)調(diào)撥單便將學(xué)校車輛進(jìn)行調(diào)撥，調(diào)撥單成為資產(chǎn)賬務(wù)處理的唯一依據(jù)，而且車輛劃撥后使用部門并未到車輛管理部門辦理過戶手續(xù)，造成賬實不符，產(chǎn)權(quán)不清晰。

（三）固定資產(chǎn)入賬不及時

對于政府采購的固定資產(chǎn)，存在采購物資入庫后，由于發(fā)票尚未開具，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬滯后的情況；或者學(xué)校構(gòu)建房屋建筑物，由于尚未辦理竣工決算而遲遲未入賬的情況，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)長時間與實際不符。

（四）固定資產(chǎn)賬面記錄不完整

部分資產(chǎn)規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家等信息填寫不正確，使賬實無法一一對應(yīng)，資產(chǎn)清查比較困難。

（五）固定資產(chǎn)報廢后未及時處置，導(dǎo)致重復(fù)報廢

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