文/戚文君
淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進探究
文/戚文君
固定資產(chǎn)管理既是行政事業(yè)單位的一項重要工作內(nèi)容,也是一門相當復(fù)雜的管理技術(shù)。管理的好可以有效的提高資產(chǎn)利用率,減少資產(chǎn)無謂的損失,管理不善,不僅會造成資產(chǎn)利用率低下,滋生腐敗現(xiàn)象,甚至造成國有資產(chǎn)流失。面對著日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境,固定資產(chǎn)所潛在的風(fēng)險越來越多,其管理面臨著愈加嚴峻的形勢,若要確保固定資產(chǎn)的完整和安全,就必須樹立管理意識,建立有效的管理制度、加強固定資產(chǎn)的日常管理。
固定資產(chǎn);制度建立;日常管理
(一)基本工作薄弱,賬實不符,少記、漏記固定資產(chǎn)
所說的固定資產(chǎn)指的是使用期限超過一年,單位價值符合或者超過規(guī)定的標準,其原有的物質(zhì)形態(tài)在使用過程中并沒有遭受過度損毀的資產(chǎn)。比如:專用設(shè)備(單位價值超過800元)、一般設(shè)備(單位價值超過500元)、房屋及建筑物、文物和陳列品、圖書等等。某些資產(chǎn)的單位價值即使達不到規(guī)定的標準,但其使用時間超過一年的大批同類資產(chǎn),仍然按照固定資產(chǎn)進行管理。
會計人員將固定資產(chǎn)與低值易耗品概念混淆不清,將本應(yīng)記入固定資產(chǎn)的未記入固定資產(chǎn),或?qū)挝粌r值不足但大批次購入的資產(chǎn)故意不記入固定資產(chǎn),發(fā)生少記、漏記現(xiàn)象。
上級主管部門無償配置或劃撥、捐贈給下級單位的固定資產(chǎn),比如:汽車、計算機或者其他某些特殊設(shè)備,依照財務(wù)的相關(guān)規(guī)定應(yīng)計入固定資產(chǎn)會計核算,但很多單位不入賬;
固定資產(chǎn)的更新與擴張,符合固定資產(chǎn)確認條件的大修理應(yīng)予以資本化卻費用化。在建工程已完工(達到預(yù)定可使用狀態(tài))可以轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn),卻一直掛在在建工程科目,造成少記、漏記固定資產(chǎn)成本。
(二)沒有制定完善的固定資產(chǎn)管理制度,導(dǎo)致資產(chǎn)嚴重流失
行政事業(yè)單位在購買資產(chǎn)的過程中,不依靠政府進行采購,不安排專門的人員進行科學(xué)合理的分析論證,或者雖然通過政府采購方式,但由于有些地方政府采購審批、監(jiān)管部門形同虛設(shè),并未實際參與單位的詢價、招標過程,只是走形式簽字、蓋章,可能導(dǎo)致中標的單位是關(guān)系戶,往往購買的資產(chǎn)質(zhì)次價高;
在資產(chǎn)的使用過程中,固定資產(chǎn)管理職能部門分工不明確,管理不到位,或職能部門職權(quán)交叉、重疊,相互推諉,導(dǎo)致固定資產(chǎn)維修、檢查、監(jiān)督等事無人問津。無固定資產(chǎn)維修制度、維修檔案。造成日常維護工作不到位或操作人員未嚴格遵守操作規(guī)程正確使用設(shè)備,運行中發(fā)現(xiàn)異常不及時處理,超負荷使用,造成固定資產(chǎn)嚴重磨損或出現(xiàn)責(zé)任事故,單位不予以追究責(zé)任人,不能引起固定資產(chǎn)使用人或管理人的高度重視,久而久之造成固定資產(chǎn)提前報廢,國家資產(chǎn)流失,或提前更新仍然可以使用的固定資產(chǎn),致使資產(chǎn)閑置,浪費現(xiàn)象嚴重。
固定資產(chǎn)長期不對賬不盤點,缺乏有效監(jiān)督,造成固定資產(chǎn)與實物不匹配,“有賬無物”“有物無賬”的現(xiàn)象比較多。不相容崗位不分離,資產(chǎn)清查工作只有使用人、保管人或有會計人員進行,沒有第三方參與聯(lián)合清查資產(chǎn);報廢的審批人同時是資產(chǎn)報廢通知單的編制人等。
在處理資產(chǎn)的過程中,不按照流程通過行政主管部門的審批,不進行科學(xué)合理的資產(chǎn)評估,致使對固定資產(chǎn)出借、低價出售、免費處置等問題層出不窮;面對暫時不用或者已經(jīng)過時的固定資產(chǎn),單位領(lǐng)導(dǎo)人覺得它們已經(jīng)沒有利用價值,所以根本不對它們加以重視,經(jīng)常會隨意處理掉價格昂貴的固定資產(chǎn)。資產(chǎn)處置的收入和出租收入沒有及時、完整的入賬,被直接用來填補賬外的福利費支出和單位招待費。缺乏租賃固定資產(chǎn)租金收入往來的賬目記錄和有效的會計監(jiān)督。某些單位的部分固定資產(chǎn)被用來賬外出借租、出租,很容易產(chǎn)生“小金庫”、滋生腐敗。單位資產(chǎn)的法定代表人、使用人、管理人員免去其職務(wù),其管理或者使用的資產(chǎn)沒有及時出手轉(zhuǎn)讓,使固定資產(chǎn)白白流失。
(一)健全固定資產(chǎn)管理制度
完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度,加強財務(wù)控制。對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實行全過程、動態(tài)化的管理,規(guī)范管理流程,用制度來保證固定資產(chǎn)管理在具體操作過程中的秩序化、規(guī)范化、高效化,疏導(dǎo)財務(wù)管理中存在的問題,保障固定資產(chǎn)的完整、安全,入賬準確及時。從制度入手,根據(jù)各個單位的內(nèi)部環(huán)境,有針對性的制定主動、靈活的操作流程,使內(nèi)部控制容易理解和便于操作。
對低價易耗品、固定資產(chǎn)核算管理范圍作出科學(xué)、合理的規(guī)定,對改造、大修理或在建項目已經(jīng)達到預(yù)定可使用狀態(tài)的及時驗收入賬或暫估入賬。上級主管部門無償配置或劃撥、捐贈給下級單位一些固定資產(chǎn)根據(jù)調(diào)撥單或發(fā)票及時入賬。保證單位固定資產(chǎn)在銷售、出借、出租等方面的公開、透明;處置收入納入財務(wù)決算管理,另有規(guī)定的除外。
(二)建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理機制,合理保證內(nèi)部控制目標的順利實施
由于固定資產(chǎn)的單位價值大,需要投入大量的資金,一旦增加固定資產(chǎn)不帶來收益,會造成資源浪費,不正確使用資金。所以要強化固定資產(chǎn)的預(yù)算管理。對單位的資產(chǎn)存量進行審核,根據(jù)單位自身的預(yù)算和發(fā)展計劃,制作年度計劃。分析項目的可行性,科學(xué)、合理地編制固定資產(chǎn)的投資預(yù)算。并根據(jù)規(guī)定的程序進行審批,使用部門列出清單,上報給財務(wù)部門,固定資產(chǎn)管理部門審核備案,單位領(lǐng)導(dǎo)批準后上報上級主管部門審批。經(jīng)批準后再申請相關(guān)程序。通過建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理機制,才能將新的資產(chǎn)配置在部門預(yù)算年度進行專項審計。
(三)建立健全內(nèi)部控制制度,劃分職權(quán)范圍
設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu),劃分職能
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