文/戚文君

淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進探究

文/戚文君

固定資產(chǎn)管理既是行政事業(yè)單位的一項重要工作內(nèi)容，也是一門相當復(fù)雜的管理技術(shù)。管理的好可以有效的提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)無謂的損失，管理不善，不僅會造成資產(chǎn)利用率低下，滋生腐敗現(xiàn)象，甚至造成國有資產(chǎn)流失。面對著日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，固定資產(chǎn)所潛在的風(fēng)險越來越多，其管理面臨著愈加嚴峻的形勢，若要確保固定資產(chǎn)的完整和安全，就必須樹立管理意識，建立有效的管理制度、加強固定資產(chǎn)的日常管理。

固定資產(chǎn)；制度建立；日常管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要存在的一些問題

（一）基本工作薄弱，賬實不符，少記、漏記固定資產(chǎn)

所說的固定資產(chǎn)指的是使用期限超過一年，單位價值符合或者超過規(guī)定的標準，其原有的物質(zhì)形態(tài)在使用過程中并沒有遭受過度損毀的資產(chǎn)。比如：專用設(shè)備（單位價值超過800元）、一般設(shè)備（單位價值超過500元）、房屋及建筑物、文物和陳列品、圖書等等。某些資產(chǎn)的單位價值即使達不到規(guī)定的標準，但其使用時間超過一年的大批同類資產(chǎn)，仍然按照固定資產(chǎn)進行管理。

會計人員將固定資產(chǎn)與低值易耗品概念混淆不清，將本應(yīng)記入固定資產(chǎn)的未記入固定資產(chǎn)，或?qū)挝粌r值不足但大批次購入的資產(chǎn)故意不記入固定資產(chǎn)，發(fā)生少記、漏記現(xiàn)象。

上級主管部門無償配置或劃撥、捐贈給下級單位的固定資產(chǎn)，比如：汽車、計算機或者其他某些特殊設(shè)備，依照財務(wù)的相關(guān)規(guī)定應(yīng)計入固定資產(chǎn)會計核算，但很多單位不入賬；

固定資產(chǎn)的更新與擴張，符合固定資產(chǎn)確認條件的大修理應(yīng)予以資本化卻費用化。在建工程已完工（達到預(yù)定可使用狀態(tài)）可以轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，卻一直掛在在建工程科目，造成少記、漏記固定資產(chǎn)成本。

（二）沒有制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴重流失

行政事業(yè)單位在購買資產(chǎn)的過程中，不依靠政府進行采購，不安排專門的人員進行科學(xué)合理的分析論證，或者雖然通過政府采購方式，但由于有些地方政府采購審批、監(jiān)管部門形同虛設(shè)，并未實際參與單位的詢價、招標過程，只是走形式簽字、蓋章，可能導(dǎo)致中標的單位是關(guān)系戶，往往購買的資產(chǎn)質(zhì)次價高；

在資產(chǎn)的使用過程中，固定資產(chǎn)管理職能部門分工不明確，管理不到位，或職能部門職權(quán)交叉、重疊，相互推諉，導(dǎo)致固定資產(chǎn)維修、檢查、監(jiān)督等事無人問津。無固定資產(chǎn)維修制度、維修檔案。造成日常維護工作不到位或操作人員未嚴格遵守操作規(guī)程正確使用設(shè)備，運行中發(fā)現(xiàn)異常不及時處理，超負荷使用，造成固定資產(chǎn)嚴重磨損或出現(xiàn)責(zé)任事故，單位不予以追究責(zé)任人，不能引起固定資產(chǎn)使用人或管理人的高度重視，久而久之造成固定資產(chǎn)提前報廢，國家資產(chǎn)流失，或提前更新仍然可以使用的固定資產(chǎn)，致使資產(chǎn)閑置，浪費現(xiàn)象嚴重。

固定資產(chǎn)長期不對賬不盤點，缺乏有效監(jiān)督，造成固定資產(chǎn)與實物不匹配，“有賬無物”“有物無賬”的現(xiàn)象比較多。不相容崗位不分離，資產(chǎn)清查工作只有使用人、保管人或有會計人員進行，沒有第三方參與聯(lián)合清查資產(chǎn)；報廢的審批人同時是資產(chǎn)報廢通知單的編制人等。

在處理資產(chǎn)的過程中，不按照流程通過行政主管部門的審批，不進行科學(xué)合理的資產(chǎn)評估，致使對固定資產(chǎn)出借、低價出售、免費處置等問題層出不窮；面對暫時不用或者已經(jīng)過時的固定資產(chǎn)，單位領(lǐng)導(dǎo)人覺得它們已經(jīng)沒有利用價值，所以根本不對它們加以重視，經(jīng)常會隨意處理掉價格昂貴的固定資產(chǎn)。資產(chǎn)處置的收入和出租收入沒有及時、完整的入賬，被直接用來填補賬外的福利費支出和單位招待費。缺乏租賃固定資產(chǎn)租金收入往來的賬目記錄和有效的會計監(jiān)督。某些單位的部分固定資產(chǎn)被用來賬外出借租、出租，很容易產(chǎn)生“小金庫”、滋生腐敗。單位資產(chǎn)的法定代表人、使用人、管理人員免去其職務(wù)，其管理或者使用的資產(chǎn)沒有及時出手轉(zhuǎn)讓，使固定資產(chǎn)白白流失。

二、改進建議

（一）健全固定資產(chǎn)管理制度

完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，加強財務(wù)控制。對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實行全過程、動態(tài)化的管理，規(guī)范管理流程，用制度來保證固定資產(chǎn)管理在具體操作過程中的秩序化、規(guī)范化、高效化，疏導(dǎo)財務(wù)管理中存在的問題，保障固定資產(chǎn)的完整、安全，入賬準確及時。從制度入手，根據(jù)各個單位的內(nèi)部環(huán)境，有針對性的制定主動、靈活的操作流程，使內(nèi)部控制容易理解和便于操作。

對低價易耗品、固定資產(chǎn)核算管理范圍作出科學(xué)、合理的規(guī)定，對改造、大修理或在建項目已經(jīng)達到預(yù)定可使用狀態(tài)的及時驗收入賬或暫估入賬。上級主管部門無償配置或劃撥、捐贈給下級單位一些固定資產(chǎn)根據(jù)調(diào)撥單或發(fā)票及時入賬。保證單位固定資產(chǎn)在銷售、出借、出租等方面的公開、透明；處置收入納入財務(wù)決算管理，另有規(guī)定的除外。

（二）建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理機制，合理保證內(nèi)部控制目標的順利實施

由于固定資產(chǎn)的單位價值大，需要投入大量的資金，一旦增加固定資產(chǎn)不帶來收益，會造成資源浪費，不正確使用資金。所以要強化固定資產(chǎn)的預(yù)算管理。對單位的資產(chǎn)存量進行審核，根據(jù)單位自身的預(yù)算和發(fā)展計劃，制作年度計劃。分析項目的可行性，科學(xué)、合理地編制固定資產(chǎn)的投資預(yù)算。并根據(jù)規(guī)定的程序進行審批，使用部門列出清單，上報給財務(wù)部門，固定資產(chǎn)管理部門審核備案，單位領(lǐng)導(dǎo)批準后上報上級主管部門審批。經(jīng)批準后再申請相關(guān)程序。通過建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理機制，才能將新的資產(chǎn)配置在部門預(yù)算年度進行專項審計。

（三）建立健全內(nèi)部控制制度，劃分職權(quán)范圍

設(shè)立專門的財務(wù)管理機構(gòu)，劃分職能

下接（第187頁）