文/謝曉婧

加強高?？蒲薪?jīng)費協(xié)同監(jiān)管機制研究

文/謝曉婧

近些年來，隨著國家關(guān)于加強高校科研經(jīng)費監(jiān)管系列文件相繼出臺，高校科研經(jīng)費的利用情況也被越來越多的人所關(guān)注，目前高校普遍初步建立了學(xué)校、院系及項目負責(zé)人科研經(jīng)費三級監(jiān)管機制，但各監(jiān)管層級相互推諉責(zé)任，溝通協(xié)作不夠、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管疏漏的問題仍較為突出，如何建立一個科學(xué)的高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管機制顯得尤為重要，筆者就高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管方面存在的問題進行分析，并有針對性地提出了應(yīng)對措施。

高?？蒲薪?jīng)費；全過程監(jiān)管；協(xié)同機制

一、高等學(xué)?？茖W(xué)研究財務(wù)監(jiān)管的重要性

高?？蒲薪?jīng)費是高校最為重要的資金來源，高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管是學(xué)校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。近幾年來，高校獲得了大量的科研經(jīng)費也取得了很好的科研成果。但是我們必須承認科研經(jīng)費管理中所存在的問題嚴重制約了高?？蒲兴降奶岣?、科研人員積極性的發(fā)揮。比如：同級協(xié)作不足、管理效率低下等問題。本文通過分析高?？蒲薪?jīng)費的現(xiàn)狀，提出建立一個自下而上、自上而下、由里及外，由外到里的多部門、多主體高度協(xié)調(diào)，合作有序的科學(xué)系統(tǒng)。只有深化完善協(xié)同監(jiān)管機制，才能保障高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、目前我國高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管存在的難題

（一）科研經(jīng)費來源途徑復(fù)雜

高校科研經(jīng)費主要包括國家、省級、市級教育主管部門及高校與社會資源合作而形成的。由于科研政策導(dǎo)向不夠科學(xué)合理，導(dǎo)致項目負責(zé)人看重眼前名利，防腐意識薄弱。這勢必加大了經(jīng)費的監(jiān)管難度。近幾年，高校評估、排名等帶來不少負面影響，學(xué)校追求一味追求課題數(shù)量，因而選擇相對粗放的管理模式，為監(jiān)管留下隱患。因為大多數(shù)管理部門認為科研經(jīng)費快速增長來之不易，管得過嚴可能會影響科研人員的積極性。而項目負責(zé)人相對缺乏對國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的了解，部分負責(zé)人對項目被檢查、被審計的概率存在僥幸心理，這些都嚴重影響經(jīng)費監(jiān)管成效。

（二）科研立項預(yù)算不科學(xué)，結(jié)算偏差大

普遍高?？蒲薪?jīng)費管理存在課題預(yù)算編制不細化、不科學(xué)等問題。一方面項目經(jīng)費的負責(zé)人通常是相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家，看重的是課題的方向和成果，對財務(wù)預(yù)算方面不夠重視，或者是不具備相關(guān)的知識，再加上預(yù)算項目與財務(wù)支出科目不一一對應(yīng)，往往使預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，最終導(dǎo)致預(yù)算效果不好，偏差很大。很多科研項目到了結(jié)題的時候，才發(fā)現(xiàn)支出早已脫離了預(yù)算，項目負責(zé)人并要求財務(wù)部門調(diào)賬，把不符合預(yù)算的開支或不符合實際情況的開支調(diào)入其他項目中，科研課題的決算呈現(xiàn)隨意性，拆東墻補西墻，使得科研項目預(yù)算失去了作用。

（三）資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)流失嚴重

一是科研經(jīng)費支出不斷加大的同時，資產(chǎn)閑置與日俱增。部分科研團隊追求新專業(yè)儀器儀表設(shè)備，加之早年購置設(shè)備的售后維修跟進不足，因此導(dǎo)致許多設(shè)備沒有被充分使用就面臨被更新的現(xiàn)狀。導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源很難共享。二是科研項目研究過程中形成的專利技術(shù)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)，沒有入賬，無形資產(chǎn)缺失。三是高校對結(jié)題項目經(jīng)費監(jiān)管松散，沒有明文規(guī)定支出范圍，結(jié)題后長期掛賬，形成資金沉淀。以上這些因素造成了資產(chǎn)的浪費和流失。

（四）高校科研經(jīng)費院系監(jiān)管初步建立，尚未真正發(fā)揮實效

近年國家對高?？蒲许椖俊⒖蒲薪?jīng)費、科研行為文件的相繼出臺，高校相應(yīng)初步建立學(xué)校、院系、項目負責(zé)人三級監(jiān)管體制。但是由于人、財、物等相關(guān)制度不健全，權(quán)利與義務(wù)不對等，嚴重制約了制度監(jiān)管實效的發(fā)揮。甚至部分高校成立了以校長或分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長，各部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的組織。這種組織在一定程度上增強了部門之間的溝通融合，但存在一些弊端。因為校領(lǐng)導(dǎo)日常事務(wù)繁多，不太可能頻繁地組織各部門召開協(xié)調(diào)會。其次各部門之間缺少信息系統(tǒng)化、共享化的交流平臺，缺乏有效的溝通模式，很難突破各自為政的怪圈，協(xié)同效應(yīng)不顯著。

三、努力深化高?？蒲薪?jīng)費協(xié)同監(jiān)管

為促進以科研、財務(wù)、審計及紀檢等部門為代表的眾多利益主體的信息溝通和有效配合，深化高?？蒲薪?jīng)費協(xié)同監(jiān)管，切實發(fā)揮三級監(jiān)管機制的協(xié)同效應(yīng)，避免在科研經(jīng)費管理工作中“缺位”和“缺失”，解決前述問題是十分必要也是非常必須的。

（一）加強制度建設(shè)和宣傳工作

高校需要清醒認識到科研政策與科研管理的微妙關(guān)系。科研政策中存在重數(shù)量、輕質(zhì)量，重申請、輕管理的錯誤觀念。根據(jù)國家關(guān)于科研管理的總體政策精神和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和制度，高校應(yīng)及時對現(xiàn)行的制度進行全面梳理，查漏補缺，積極整改，全面落實項目負責(zé)人負責(zé)制，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制。利用網(wǎng)站、辦公自動化平臺、學(xué)院例會等多種通道，加大對新政策、新制度的宣傳和解讀，做好制度的宣傳工作，注重運用反面典型開展警示教育，提高項目負責(zé)人財務(wù)監(jiān)督意識、預(yù)算管理意識以及法律法規(guī)意識，使項目負責(zé)人能夠樹立底線思維，避免違規(guī)違紀行為的發(fā)生，降低科研人員對學(xué)校強化科研管理舉措的對立情緒。

（二）完善高校內(nèi)部科研經(jīng)費全過程監(jiān)管制度

第一：加強事先監(jiān)管環(huán)節(jié)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的預(yù)算體系，根據(jù)李克強總理對高?？蒲泄芾碜钚轮甘?，項目組成員的智力勞動成本應(yīng)被充分重視，應(yīng)對其加大績效獎勵；高校應(yīng)從科研項目的預(yù)算編制工作切入，加強事先監(jiān)管控制工作。具體工作中，高?？蒲胁块T可以聯(lián)合財務(wù)部門在全校范圍內(nèi)針對科研項目的申請指南的解讀以及預(yù)算的合理編制開展專題輔導(dǎo)工作，主動服務(wù)于科研人員。

第二：加強事中監(jiān)管環(huán)節(jié)。高校通過加強科研項目的信息化建設(shè)工作，利用信息化手段，建立一套整合人事、科研、財務(wù)、設(shè)備采購等信息的科研服務(wù)管理系統(tǒng)，具體包括：項目名稱、立項部門、實施期限、負責(zé)人及主要成員、經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費撥付、合同管理、項目經(jīng)費使用與核算、設(shè)備管理、項目審計驗收意見等信息，運用信息化手段確?？蒲薪?jīng)費的監(jiān)管工作能夠與實際情況同步。在實際經(jīng)費支出過程中，減少現(xiàn)金支付，使用公務(wù)卡，科研設(shè)備的購置，能實行政府采購的盡量實行政府采購，不能實行政府采購的，必須按學(xué)校設(shè)備購置相關(guān)規(guī)定履行招標手續(xù)。

第三加強事后監(jiān)管環(huán)節(jié)。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)隨時了解科研項目的進度，在結(jié)題后按照經(jīng)費來源以及有關(guān)規(guī)定及時處理結(jié)余資金，如上級撥款單位有明文規(guī)定的，應(yīng)按照上級規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費；沒有規(guī)定的應(yīng)根據(jù)自身情況明確課題結(jié)賬時間、結(jié)余經(jīng)費用途，進行結(jié)賬管理。在項目結(jié)束后，學(xué)?？蒲胁块T應(yīng)同時可以對科研經(jīng)費使用情況進行監(jiān)測，建立涵蓋審計、紀委監(jiān)察處、社會公眾、學(xué)術(shù)等部門在內(nèi)的科研經(jīng)費監(jiān)督體系，以實現(xiàn)科研經(jīng)費監(jiān)管的制度化、規(guī)范化。

（三）加強科研經(jīng)費監(jiān)管的積極性

院系作為科研活動的基層管理單位，更適合近距離監(jiān)督。首先應(yīng)加大對院系人力、財力上的支持。同時設(shè)立院系科研監(jiān)管專項經(jīng)費、配置院系科研財務(wù)主管，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并建立定期交流反饋機制。最后，要完善考評機制，對積極配合學(xué)校管理的院系給予適當(dāng)獎勵，對不落實學(xué)校要求院系，降低其科研管理費比例，并在校內(nèi)公開。

（四）發(fā)揮學(xué)校科研經(jīng)費領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭引領(lǐng)作用

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（作者單位：西安理工大學(xué)）

上接（第168頁）通，對生產(chǎn)組織中樞風(fēng)險加以控制，一方面確保生產(chǎn)的高效，另一方面保障供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量。

（四）充分打造智慧化紡織

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。紡織企業(yè)也逐漸呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢，基于“營改增”下，組織企業(yè)應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)其中，打造智慧化紡織系統(tǒng)。首先將全流程技術(shù)應(yīng)用到紡織生產(chǎn)過程當(dāng)中，其次應(yīng)將制造技術(shù)與服裝設(shè)計技術(shù)應(yīng)用其中，再者應(yīng)對物聯(lián)網(wǎng)平臺予以延伸，以此實現(xiàn)流程數(shù)控化運行、設(shè)備和工藝參數(shù)在線監(jiān)控、工藝數(shù)據(jù)庫管理。利用該系統(tǒng)來對紡織生產(chǎn)過程予以監(jiān)管，將不良風(fēng)險降到最低。

另外，在智慧化紡織設(shè)計中，企業(yè)應(yīng)將RFID、傳感檢測、ZigBee等物聯(lián)網(wǎng)與Web、WiFi、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于物流業(yè)運輸、倉儲、配送、包裝、裝卸等等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)物流能夠保證正確的貨物、正確的數(shù)量、正確的地點、正確的質(zhì)量、正確的時間、正確的價格。積極引導(dǎo)企業(yè)管理模式創(chuàng)新、協(xié)作關(guān)系創(chuàng)新、企業(yè)管理信息化、商貿(mào)和咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

總之，紡織企業(yè)必須加大建設(shè)力度，將上述策略應(yīng)用其中，構(gòu)建一個全面的商業(yè)生態(tài)圈，為自身競爭力的提升奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜上，筆者對基于“營改增”下，紡織企業(yè)如何構(gòu)建新商業(yè)生態(tài)圈建設(shè)路徑進行分析，并提出了一系列措施。隨著科技的發(fā)展，我國各大企業(yè)都得到了有效創(chuàng)新，紡織企業(yè)作為制造企業(yè)，對我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻，為了促進紡織企業(yè)發(fā)展，就必須建立一個以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生態(tài)圈，從而促進企業(yè)與企業(yè)之間的溝通交流，為我國紡織業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

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程健南(1990—)，男，遼寧本溪人，博士生，研究方向為港口管理。E-mail:277516782@qq.com

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（作者單位：浙江日發(fā)紡織機械股份有限公司）

上接（第180頁）成的片面性和局限性。

隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，市場競爭日益激烈，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改革，這就要求事業(yè)單位必須提高自身的綜合競爭力，適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展需求。而績效評價的使用能夠幫助事業(yè)單位從內(nèi)部提升競爭力，優(yōu)化人力資源，提高事業(yè)單位績效，從而實現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展。

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（作者單位：南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）