文/韓建榕

“營改增”稅制對(duì)我國制造業(yè)的影響分析及對(duì)策

文/韓建榕

宏觀層面的制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略實(shí)施，需要在涓滴效應(yīng)下逐漸惠及我國制造業(yè)，而當(dāng)前則需要對(duì)稅制改革的影響進(jìn)行分析，從而在企業(yè)內(nèi)控層面來實(shí)現(xiàn)企業(yè)與稅制改革目標(biāo)之間的契合。通過分析，對(duì)策可從：圍繞技術(shù)創(chuàng)新展開輿論動(dòng)員、提升制造業(yè)內(nèi)人力資本存量、使企業(yè)重視應(yīng)用精益化會(huì)計(jì)等三個(gè)方面來構(gòu)建。

制造業(yè)； 營改增； 影響； 對(duì)策

隨著“營改增”稅制的全面推廣，這將為我國制造業(yè)創(chuàng)造出良性的納稅環(huán)境。眾所周知，2008年全球金融危機(jī)對(duì)我國制造業(yè)的發(fā)展形成了深刻的沖擊，這種沖擊直接導(dǎo)致決策層做出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的戰(zhàn)略決策。作為與之一脈相承的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，更是從實(shí)施手段上為我國制造業(yè)指明了改革方向。在“營改增”稅制安排與供給側(cè)改革所形成的疊加效應(yīng)下，從邏輯上將顯著促進(jìn)我國制造業(yè)的發(fā)展。但在最近的調(diào)研中卻讓筆者感知到，宏觀層面的制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略實(shí)施，需要在涓滴效應(yīng)下逐漸惠及我國制造業(yè)，而當(dāng)前則需要對(duì)稅制改革的影響進(jìn)行分析，從而在企業(yè)內(nèi)控層面來實(shí)現(xiàn)企業(yè)與稅制改革目標(biāo)之間的契合。為了更好的討論主題，這里以鑄造業(yè)作為我國制造業(yè)的代表來進(jìn)行論述。

一、對(duì)我國制造業(yè)的影響分析

具體而言，對(duì)我國制造業(yè)的影響可從以下三個(gè)層面來進(jìn)行分析：

（一）宏觀層面

我國在實(shí)施創(chuàng)新型大國戰(zhàn)略時(shí)，需要由制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新入手來進(jìn)行推動(dòng)。制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)性，而且在從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)時(shí)，需要企業(yè)開展諸多基礎(chǔ)性的技術(shù)研究工作，而且都需要大量的專項(xiàng)資金作為支持。隨著“營改增”稅制的全面推廣，便能使我國制造業(yè)在保留更多利潤的同時(shí)，能有更多的資金用于技術(shù)創(chuàng)新范疇。

（二）中觀層面

中觀層面主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來分析，我國鑄造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度直接影響到國防裝備和整機(jī)生產(chǎn)的水平。但在目前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，鑄造業(yè)又面臨著去除落后產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的重任。那么就中觀層面的影響而言，“營改增”所釋放的制度紅利，將能激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在固定資產(chǎn)重置上的意愿，并在整體上從勞動(dòng)密集型和資本密集型，轉(zhuǎn)變到資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特征上來。

（三）微觀層面

從制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營為研究視角，便構(gòu)成了微觀層面的影響分析路徑。處于后金融危機(jī)時(shí)代，包括鑄造企業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)都面臨著利潤嚴(yán)重下滑的態(tài)勢(shì)，特別對(duì)于那些能源企業(yè)更是如此。在“營改增”稅制全面推廣后，將能在一定程度上抑制企業(yè)利潤下滑的態(tài)勢(shì)。

二、對(duì)策

為了使我國制造業(yè)能更好的適應(yīng)“營改增”稅制改革，以及能最大化的獲取稅制改革所帶來的制度紅利，這里提出以下三個(gè)方面的對(duì)策：

（一）圍繞技術(shù)創(chuàng)新展開輿論動(dòng)員

前面已經(jīng)指出，制造業(yè)承擔(dān)著支撐我國步入創(chuàng)新型大國的行列，所以在當(dāng)前的稅制改革背景下，中央和地方政府需要在輿論上對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行思想動(dòng)員。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開展輿論動(dòng)員的對(duì)象主要是國企管理層，而實(shí)施輿論動(dòng)員的主體則是發(fā)改委的相關(guān)職能部門。為此，當(dāng)前需要多方位的推動(dòng)國企技術(shù)創(chuàng)新能力的構(gòu)建。

（二）提升制造業(yè)內(nèi)人力資本存量

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重任通過下放到區(qū)域范疇和產(chǎn)業(yè)范疇來具體實(shí)施，而供給側(cè)改革在實(shí)施過程中卻面臨著諸多難題，特別對(duì)于那些分流人員的安置問題，在問題的解決上不可能再像上世紀(jì)90年代的做法。為此，我國制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)部需要利用稅制改革中的制度紅利，加強(qiáng)職工隊(duì)伍業(yè)務(wù)培養(yǎng)和崗位能力培訓(xùn)。

（三）使企業(yè)重視應(yīng)用精益化會(huì)計(jì)

在企業(yè)層面，稅制改革所帶來的紅利在短時(shí)間內(nèi)還不會(huì)顯著的呈現(xiàn)出來，所以當(dāng)前仍需要加強(qiáng)全面預(yù)算管理。這里筆者提出，需要使企業(yè)重視應(yīng)用精益化會(huì)計(jì)，通過降低價(jià)值形成成本來內(nèi)生性的提升利潤空間。

最后再次強(qiáng)調(diào)，“營改增”全面推開后使得生產(chǎn)崗位員工的存在價(jià)值得到了體現(xiàn)，從而也為企業(yè)的崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了思路。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中可知，崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整在于建立起更加合理的技術(shù)系數(shù)，但這種基于工具理性的邏輯推論，卻需要解決分流員工的安置問題。特別對(duì)于制造企業(yè)的國企身份而言，不能再像上世紀(jì)90年代那樣將分流人員交給市場(chǎng)一推了之。為此，在制造企業(yè)獲取了稅制改革所帶來的制度紅利后，企業(yè)還應(yīng)合理劃分這些紅利的用途，一部分應(yīng)作為對(duì)在崗員工的培訓(xùn)基金，另一部分則在于對(duì)分流人員的利益補(bǔ)償，而這是配合失業(yè)保障而給予的人文關(guān)懷。

三、小結(jié)

在“營改增”稅制安排與供給側(cè)改革所形成的疊加效應(yīng)下，從邏輯上將顯著促進(jìn)我國制造業(yè)的發(fā)展。但在宏觀層面的制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略實(shí)施，需要在涓滴效應(yīng)下逐漸惠及我國制造業(yè)，而當(dāng)前則需要對(duì)稅制改革的影響進(jìn)行分析，從而在企業(yè)內(nèi)控層面來實(shí)現(xiàn)企業(yè)與稅制改革目標(biāo)之間的契合。本文通過分析認(rèn)為，對(duì)策可從：圍繞技術(shù)創(chuàng)新展開輿論動(dòng)員、提升制造業(yè)內(nèi)人力資本存量、使企業(yè)重視應(yīng)用精益化會(huì)計(jì)等三個(gè)方面來構(gòu)建。

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（作者單位：中復(fù)神鷹碳纖維有限責(zé)任公司）