文/胡曉軼

全面預(yù)算在國企應(yīng)用中的問題及對策探究

文/胡曉軼

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國國有企業(yè)在新的市場形勢下也面臨了更多的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國國有企業(yè)的經(jīng)營模式已經(jīng)從逐漸擺脫了原有的粗放式管理，而是朝著精益式管理的方向發(fā)展。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的一種重要模式，當(dāng)前已經(jīng)在各大企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，并逐漸發(fā)展成了我國國有企業(yè)內(nèi)部管理和控制的重要手段。但是當(dāng)前全面預(yù)算在我國國有企業(yè)的應(yīng)用中還存在很多問題，嚴(yán)重阻礙了我國國有企業(yè)的發(fā)展。本文主要對全面預(yù)算管理在國企中的應(yīng)用問題以及對策進行了具體的分析。

全面預(yù)算管理；國有企業(yè)；問題和對策

一、國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理的意義

（一）全面預(yù)算管理是國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中必不可少的手段

全面預(yù)算管理不僅能優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)資金利用率，為國資委履行出資人職責(zé)提供保障，而且，還能夠促進國有資產(chǎn)收益分配更加科學(xué)合理。借助全面預(yù)算，國資委可以對國有企業(yè)資產(chǎn)投資方向和產(chǎn)業(yè)布局，進行宏觀調(diào)控，從而實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)投資效益最優(yōu)化。

（二）全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容

全面預(yù)算管理是企業(yè)進行內(nèi)部管理控制的重要方法，也是一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理工具。其實質(zhì)就是利用預(yù)算來歸企業(yè)各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行優(yōu)化配置，并通過考核與控制，來提高資源利用效率與效益，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)、有序進行，企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)順利達成。全面預(yù)算是企業(yè)未來特定時間內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的財務(wù)計劃，在目標(biāo)利潤導(dǎo)向下，企業(yè)制定相應(yīng)的生產(chǎn)和作業(yè)指標(biāo)，對生產(chǎn)、成本、銷售及現(xiàn)金收支等進行全面預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測進行資源分配。隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)所面對的不確定性市場風(fēng)險越來愈大，實施全面預(yù)算，將能提高國有企業(yè)內(nèi)部控制水平與風(fēng)險管理能力，有效防范和抵御市場風(fēng)險。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理實施過程中存在的問題

（一）沒有對全面預(yù)算管理引起足夠重視

目前，國有企業(yè)大多已經(jīng)建立起完善的額現(xiàn)代企業(yè)制度，而隨著信息科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)外一些先進的管理方法與管理模式，也開始逐漸引入到企業(yè)日常經(jīng)營管理中。很多企業(yè)都開始認識到全面預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展的積極效用，并將其納入到企業(yè)管理體系中。然而，根據(jù)實踐情況來看，國有企業(yè)對于全面預(yù)算管理，仍然未從根本上給予高度重視，例如，有的國有企業(yè)的全面預(yù)算編制不科學(xué)，沒有基于實際需求調(diào)研，導(dǎo)致實施過程中頻繁出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生；有的實施全面預(yù)算管理只是應(yīng)對上級檢查，做做表面形式；有的雖然也重視全面預(yù)算管理，但是，執(zhí)行與監(jiān)督不到位，使得全面預(yù)算管理效果不盡人意。

（二）預(yù)算管理組織體系不健全

通過對已實施全面預(yù)算管理的國有企業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理大多都由財務(wù)部門或計劃部門來兼任，很多企業(yè)都沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理組織機構(gòu)，也沒有專門負責(zé)預(yù)算編制與預(yù)算管理的專業(yè)人才隊伍，以及相對完整的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致全面預(yù)算管理效率與水平都比較低。而且，由于缺少相應(yīng)的人力、物力支持，在編制全面預(yù)算的時候，數(shù)據(jù)的收集、整理也不準(zhǔn)確、全面，不利于提高預(yù)算管理的科學(xué)性。

（三）全面預(yù)算編制與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)

受到管理層重視程度、企業(yè)人財物等多種因素的制約，當(dāng)前，國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中，并未真正投入過多的熱情，預(yù)算編制工作基本都是由財務(wù)部門或其他核算部門的基層人員完成，他們對于企業(yè)發(fā)展的近期戰(zhàn)略和長期戰(zhàn)略沒有清晰、完整的了解，也缺少預(yù)算的專業(yè)知識與技能，在編制預(yù)算的時候，大多都是根據(jù)上年度預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行修改調(diào)整。這樣編制出的預(yù)算，不僅不切合企業(yè)實際需求，分解的月份預(yù)算也無益于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，極大地降低了全面預(yù)算的價值［1］。

三、改善國有企業(yè)全面預(yù)算管理的幾點建議

（一）完善預(yù)算管理體系，健全預(yù)算管理機構(gòu)

要確保全面預(yù)算管理在國有企業(yè)得有有效應(yīng)用，就必須組織機構(gòu)和規(guī)章制度兩個方面著手，在企業(yè)內(nèi)部建立起一套科學(xué)的預(yù)算管理體系。首先，應(yīng)建立完善的預(yù)算管理組織機構(gòu)，該機構(gòu)主要由決策機構(gòu)、日常工作機構(gòu)和執(zhí)行單位構(gòu)成，每個部分都具有相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，各司其職，協(xié)同合作。組建預(yù)算管理委員會，并使之成為全面預(yù)算管理的組織核心，來主導(dǎo)企業(yè)的全面預(yù)算管理工作。同時，根據(jù)預(yù)算實際情況，分別設(shè)置預(yù)算管理、審計、考核等專職人員，使其與各責(zé)任中心的基層預(yù)算人員進行對接，共同構(gòu)成多層次職能預(yù)算網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)章制度建設(shè)方面，應(yīng)以全面預(yù)算制度為中心，細化全面預(yù)算管理編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的制度，使每個環(huán)節(jié)都能有據(jù)可依，為全面預(yù)算管理提供強有力的支撐［2］。

（二）改進預(yù)算編制方法，提高預(yù)算信息質(zhì)量

當(dāng)前，國有企業(yè)全面預(yù)算編制方法比較單一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高，降低了全面預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。為了提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量和效果，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)改進預(yù)算編制方法，對市場情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，進行全面、翔實的調(diào)查研究，根據(jù)各部門、各階段的特點，分析預(yù)測實際需求情況，以提高預(yù)算的合理性和可操作性。通過改進預(yù)算方法，來調(diào)動企業(yè)全員參與預(yù)算管理的積極性，激勵職工自覺、主動地做到節(jié)約資源、降本增效，從而使國有企業(yè)資產(chǎn)投資水平與投資效益實現(xiàn)最大化，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多力量。

四、結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理能夠有效提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)投資效益，增強國有企業(yè)的市場核心競爭力。因此，當(dāng)前國有企業(yè)必須要對全面預(yù)算管理引起足夠重視，采取各種措施完善我國的全面預(yù)算管理機制，以推動國有企業(yè)的發(fā)展。

［1］周洪.探討國有企業(yè)的全面預(yù)算管理［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（05）：72-73.

［2］賈曉暉.淺議國有企業(yè)全面預(yù)算管理［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2012（30）：106-108.

（作者單位：中國水利水電第四工程局有限公司）