文/劉海岸

試論新《預(yù)算法》下的事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理

文/劉海岸

自2015年實(shí)施新《預(yù)算法》以來(lái)，解決了預(yù)算管理方面的諸多問題。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，實(shí)施新預(yù)算法來(lái)加強(qiáng)政府對(duì)于采購(gòu)預(yù)算管理的規(guī)范，完善政府的采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制是當(dāng)今政府事業(yè)單位面臨的重要問題，如何將新預(yù)算法融入到政府單位采購(gòu)管理值得政府單位去思考。本文具體闡述基于新《預(yù)算法》下事業(yè)單位政府采購(gòu)細(xì)化管理的思路，希望可以對(duì)政府事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算管理起到一定的積極作用。

新預(yù)算法；事業(yè)單位；政府采購(gòu)；預(yù)算管理

2004年我國(guó)就開始修訂新預(yù)算法，經(jīng)歷十年以來(lái)的不斷更新探索，最終在2015年正式實(shí)行新《預(yù)算法》，自此之后，政府事業(yè)單位預(yù)算管理就成為研究的焦點(diǎn)。新《預(yù)算法》在預(yù)算管理上取得了較多的突破，深化了財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)了政府事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算管理的意識(shí)，一定程度上提升了預(yù)算管理的規(guī)范性和科學(xué)性。但是就具體細(xì)節(jié)而言，政府事業(yè)單位可以就以下幾個(gè)方面進(jìn)行采購(gòu)規(guī)范化管理。

一、增強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理的意識(shí)

新預(yù)算法的頒布，其目的就是在于對(duì)政府預(yù)算管理方面進(jìn)行規(guī)范，逐步建立一套完整、公開透明的預(yù)算制度。相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化了對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的約束，要求政府提升采購(gòu)預(yù)算管理的意識(shí)，不能任意而行。政府采購(gòu)中往往存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，其中就包括政府采購(gòu)時(shí)各部門之間缺乏信息溝通，導(dǎo)致政府采購(gòu)范圍的預(yù)算與實(shí)際不符、在采購(gòu)方式的選擇上不恰當(dāng)以及采購(gòu)程序的執(zhí)行不規(guī)范等，為了規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的意識(shí)，規(guī)范政府采購(gòu)的行為。一方面要求外部監(jiān)督機(jī)制的完善，對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)行為進(jìn)行全程監(jiān)控；另一方面要求于預(yù)算相關(guān)政府部門建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證信息的準(zhǔn)確性，做到預(yù)算與實(shí)際相符。除此之外，采購(gòu)活動(dòng)記錄也是尤為重要，清晰明確的記錄采購(gòu)活動(dòng)才能反映采購(gòu)工作的公開透明性。

二、提升事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的公開透明度

關(guān)于事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算的具體情況民眾難以得知，一直以來(lái)社會(huì)各界對(duì)于預(yù)算公開都有強(qiáng)烈的要求，但是在實(shí)際的操作中未能滿足民眾對(duì)此的期待，可能有一定原因使得事業(yè)單位難以公示出來(lái)，但是不管為何，公眾的知情權(quán)還是應(yīng)該尊重。新預(yù)算法明確規(guī)定政府應(yīng)該做到預(yù)算公開，要求政府采購(gòu)當(dāng)事人建立健全公開透明的預(yù)算管理制度，對(duì)于采購(gòu)信息應(yīng)該在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。為了提升采購(gòu)的公開透明度，就應(yīng)該進(jìn)行內(nèi)部審核，規(guī)定政府采購(gòu)方式，發(fā)布政府采購(gòu)信息，簽訂政府采購(gòu)合同并公告出來(lái)；對(duì)于外界對(duì)政府采購(gòu)的疑慮，各事業(yè)單位應(yīng)該積極回應(yīng)，對(duì)采購(gòu)的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行解答，從而進(jìn)一步提升政府采購(gòu)管理的公開透明度。

三、把握事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的完整性

事業(yè)單位預(yù)算的完整性是對(duì)政府預(yù)算管理最基本的要求，所有關(guān)于政府的收支應(yīng)該一并納入預(yù)算管理內(nèi)容中。政府的預(yù)算管理通常包括公共預(yù)算、基金預(yù)算、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保預(yù)算等。政府的支出和收入都納入預(yù)算管理中，一方面可以杜絕預(yù)算外的資金，防止政府機(jī)關(guān)人員進(jìn)行胡亂收費(fèi)等腐敗行為的出現(xiàn)；另一方面可以克服預(yù)算漏編及編制不規(guī)范等缺點(diǎn)，提高政府事業(yè)單位預(yù)算采購(gòu)編制的完整性。為進(jìn)一步提升預(yù)算編制的完整性，事業(yè)單位還應(yīng)該轉(zhuǎn)變預(yù)算編制的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，改掉預(yù)算管理中存在的一些陋習(xí)，從而為預(yù)算編制的完整性打下基礎(chǔ)；同時(shí)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候應(yīng)該遵循完整性原則、規(guī)范性原則、政策性原則以及統(tǒng)一性原則等，只有如此，才能保證政府預(yù)算編制的完整性。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)合同的管理

新預(yù)算法規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)在政府采購(gòu)法的基礎(chǔ)上以書面合同的形式來(lái)約定采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，遵循平等地、自愿的原則，按照合同法來(lái)保證政府采購(gòu)活動(dòng)的合法進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)合同的管理一定程度上可以規(guī)范政府的采購(gòu)活動(dòng)，減少采購(gòu)中不規(guī)范行為的發(fā)生，促使采購(gòu)效率的進(jìn)一步提升，保證政府采購(gòu)預(yù)算可以在采購(gòu)中得到有效執(zhí)行。關(guān)于采購(gòu)合同，事業(yè)單位應(yīng)該實(shí)施歸口管理，設(shè)立專門的合同歸口管理部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)合同的有效控制；同時(shí)政府采購(gòu)合同應(yīng)該保證其公開透明性，政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)該在外進(jìn)行公開招標(biāo)，對(duì)于政府采購(gòu)的合同文件以書面的形式進(jìn)行公布，監(jiān)督事業(yè)單位對(duì)于合同的執(zhí)行度。

五、堅(jiān)持政府采購(gòu)預(yù)算的主導(dǎo)控制地位

新預(yù)算法詳細(xì)規(guī)定委員會(huì)對(duì)于本級(jí)預(yù)算管理初步草案應(yīng)該邀請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行參與，共同探討完整的方案。可以看出政府對(duì)于采購(gòu)預(yù)算管理控制的重視程度，政府事業(yè)單位必須嚴(yán)格堅(jiān)持政府采購(gòu)預(yù)算管理控制，對(duì)于預(yù)算管理控制，事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算的編審、批復(fù)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，逐步建立完善政府采購(gòu)預(yù)算管理體系，保證事業(yè)政府單位預(yù)算工作順利進(jìn)行。

六、建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

目前事業(yè)單位政府采購(gòu)效率普遍低下，采購(gòu)的周期較長(zhǎng)以及采購(gòu)的預(yù)算范圍缺乏一定的科學(xué)性，出現(xiàn)眾多造假的現(xiàn)象。針對(duì)此類現(xiàn)象，新預(yù)算法對(duì)此有著嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)定事業(yè)單位政府采購(gòu)應(yīng)該堅(jiān)持勤儉節(jié)約、收支平衡以及全面兼顧的原則，除此之外，對(duì)于預(yù)算支出情況也應(yīng)該實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。事業(yè)單位資金來(lái)源多來(lái)自于財(cái)政撥款，虛報(bào)、多報(bào)以及隨意支出的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，新預(yù)算法中規(guī)定對(duì)于隨意擴(kuò)大開支范圍，預(yù)算進(jìn)行虛報(bào)多報(bào)的行為輕者責(zé)令改正，重者給予處分。規(guī)定畢竟管理范圍有限，外部監(jiān)管以及各單位也應(yīng)該建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制，從程序以及人員入手，保證政府采購(gòu)預(yù)算的管控。

在當(dāng)前新形勢(shì)下，為了推進(jìn)政府采購(gòu)工作，創(chuàng)新政府采購(gòu)方式，提高采購(gòu)效率，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位應(yīng)在新《預(yù)算法》下，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法做好政府采購(gòu)相關(guān)工作，保證政府采購(gòu)任務(wù)完成。

［1］周峰.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的研究［D］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2015.

［2］潘曉玲.基于新《預(yù)算法》下的行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理研究［J］.當(dāng)代會(huì)計(jì)，2015（10）：69-70.

（作者單位：武漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育中心）