文/田俊偉

關(guān)于行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的探究

文/田俊偉

當(dāng)前，我國對(duì)于行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理正逐步推行改革，改革成效如何直接影響著我國財(cái)政改革的成敗。行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理在我國公共財(cái)政體制的構(gòu)建過程中占據(jù)著重要地位，并且在改革的背景之下，財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督、編制等方面也發(fā)生著新變化。所以為了能夠跟上改革的步伐，行政事業(yè)單位有必要加以調(diào)整當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算方法，這也是確保各種業(yè)務(wù)順利開展，以及改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑之一。鑒于此，本文首要概述行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理，接著分析當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理現(xiàn)狀，最后提出相應(yīng)的解決措施，使其財(cái)務(wù)管理水平盡快適應(yīng)當(dāng)前的改革。

行政事業(yè)單位；部門預(yù)算管理；問題；對(duì)策

行政事業(yè)單位作為我國行政管理機(jī)關(guān)及其輔助機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)更是歸屬于我國國家公共財(cái)政，并由國家財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理撥付。近幾年來，基于我國國情，針對(duì)行政體制的調(diào)控、制度的更新都在逐步提升，因而一些行政事業(yè)單位部門的預(yù)算管理也急于更新變換。然而，由于受到諸多因素的影響，使得部分行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理水平的提高有所限制，這就不得不思考，如何解決當(dāng)前的影響因素，提出更好改善財(cái)政管理水平的措施，以保證財(cái)政資金的合理利用，這是當(dāng)前財(cái)政改革所需注重的一個(gè)課題。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理概述

所謂的預(yù)算管理主要是指根據(jù)國家所下?lián)艿馁Y金，行政事業(yè)單位根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況、單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法，進(jìn)一步進(jìn)行收集、預(yù)算編制、內(nèi)部監(jiān)督財(cái)務(wù)信息等一系列相關(guān)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，使得國家的資金能夠有效地被利用，并確保國家資金能夠在公共事業(yè)建設(shè)中充分發(fā)揮其作用。

施行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位有其重要性意義。一方面，科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國家資金的優(yōu)化合理配置，并提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)作的效率；另一方面，對(duì)于不同事業(yè)單位，各部門還需根據(jù)自身的業(yè)務(wù)情況來開展相應(yīng)的預(yù)算管理，這就使得各部門必須結(jié)合自身的工作特點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)量化，科學(xué)控制財(cái)務(wù)支出，避免資金的浪費(fèi)及其收支不平衡現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏正確的預(yù)算管理認(rèn)知

當(dāng)前，我國部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理職責(zé)范圍上缺乏正確的認(rèn)知，認(rèn)為自身的職責(zé)只需為行政事業(yè)單位提供所需的資金供應(yīng)即可，這種認(rèn)知不僅導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作受不到相關(guān)工作人員的重視，若想委派專業(yè)的管理人員進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制更是難上加難。長久如此，只會(huì)逐步降低預(yù)算編制在行政事業(yè)單位中的地位，致使在為行政事業(yè)單位提供資金的服務(wù)過程中出現(xiàn)資金供應(yīng)不足的現(xiàn)象。此外，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，沒有合理、科學(xué)的規(guī)劃資金款項(xiàng)的具體用途，而是過度重視筆款和程序，最終致使資源被浪費(fèi)。同時(shí)，大部分行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)皆是被動(dòng)的根據(jù)國家財(cái)政部門的撥款計(jì)劃來進(jìn)行預(yù)算編制，再下達(dá)到各個(gè)部門給與執(zhí)行。如此，只會(huì)使得部門的預(yù)算管理流于形式，并不能夠真正發(fā)揮其真正的預(yù)算編制的作用，且行政事業(yè)單位沒有建立起完善的預(yù)算管理制度，這都使得行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展仍有其困難性。

（二）缺乏完善的預(yù)算管理制度

我國多數(shù)的行政事業(yè)單位仍舊缺乏完善的預(yù)算管理制度，制度上的缺失，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算操作及管理水平不能得到有效提高。雖然部分行政事業(yè)單位相應(yīng)建立起部門預(yù)算管理體系，但大都趨于形式，或是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而搭建的空殼子，一些行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理體系建設(shè)的重要性并沒有充分意識(shí)到，這些情況都嚴(yán)重阻礙了我國財(cái)政改革工作的開展。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，若想實(shí)現(xiàn)“?？顚Ｓ谩?，首先便要提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算意識(shí)，并建立起相應(yīng)的預(yù)算體系。而我國當(dāng)前仍然存在著多數(shù)的行政事業(yè)單位以歷史資料及其數(shù)據(jù)作為預(yù)算工作展開的根據(jù)，而引入先進(jìn)預(yù)算管理方式的單位卻是少之又少，自然無法提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。同時(shí)，我國當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理工作開展過程中還存在著資料不完善、預(yù)算結(jié)果有誤等問題，這也意味著必須建立完善的預(yù)算管理制度方可。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制是當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理存在的一大難題。各部門只注重追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視預(yù)算管理工作，導(dǎo)致預(yù)算管理存在較大的人為性，且預(yù)算管理監(jiān)督工作執(zhí)行力度尤為不足，特別是在支出預(yù)算的管理方式上仍舊采用傳統(tǒng)守舊的模式，皆使得預(yù)算管理效果大大降低。一方面，由于預(yù)算管理認(rèn)知上的不足，行政事業(yè)單位大都在碰上實(shí)際的預(yù)算問題后才臨時(shí)制定相應(yīng)的決策，致使監(jiān)管工作長期處于被動(dòng)式的狀態(tài)。另一方面，較之一般企業(yè)，行政事業(yè)單位在財(cái)政上更多的會(huì)涉及到國家的機(jī)密信息，這無疑也加大了單位財(cái)政預(yù)算的難度，若是監(jiān)督工作沒有做好，甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)暗箱操作的行為。最后，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏相匹配的預(yù)算考核監(jiān)督機(jī)制，使得單位不能更深入的了解其資金的用途，并且資金流向上也沒有進(jìn)行完整的記錄，使得預(yù)算管理監(jiān)督效果有所下降。

（四）缺乏系統(tǒng)性的預(yù)算流程

在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，若是缺乏完整的監(jiān)管約束部門，就會(huì)導(dǎo)致在設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí)趨于形式，過于簡單化。部分行政事業(yè)單位部門預(yù)算仍缺乏系統(tǒng)性的管理，沒有加以約束。就當(dāng)前的會(huì)計(jì)預(yù)算科目來看已無法滿足不斷發(fā)展的行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容，會(huì)計(jì)科目設(shè)置存在的問題也逐漸暴露出來。比如在單位資金籌款多渠道的情況下，會(huì)計(jì)科目本應(yīng)不斷細(xì)化，并增設(shè)多級(jí)科目，可對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助或是經(jīng)費(fèi)撥入等二級(jí)科目的增設(shè)仍有待設(shè)置。這就使得部門預(yù)算流程仍舊缺乏系統(tǒng)性的管理。

三、完善行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)

為了更好提高行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理必須切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，不斷更新管理模式，對(duì)《預(yù)算法》不斷完善和內(nèi)容更新，還應(yīng)對(duì)其相關(guān)的法律政策科學(xué)整合并規(guī)劃會(huì)計(jì)核算機(jī)制內(nèi)容，使我國政府預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不斷深化，并逐步形成科學(xué)合理的預(yù)算管理機(jī)制。

（二）協(xié)調(diào)部門預(yù)算及其會(huì)計(jì)核算

在部門預(yù)算管理過程中，根據(jù)實(shí)際的財(cái)務(wù)情況，有針對(duì)性的制定出嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的報(bào)表，并確保其報(bào)表能夠準(zhǔn)確無誤、真實(shí)的展現(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理及其預(yù)算狀況。此外，還應(yīng)該將實(shí)際的費(fèi)用支出做一份詳細(xì)的表格，通過這種方式，才能夠更為清晰地將行政事業(yè)單位中的運(yùn)營狀況及其各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)支出、分配等都具體的呈現(xiàn)出來，以便于日后相關(guān)人員的檢查。同時(shí)還要通過報(bào)表的形式盡可能的準(zhǔn)確呈現(xiàn)出財(cái)務(wù)預(yù)算部門相關(guān)工作人員的狀況，真正的協(xié)調(diào)好部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算，并把握好財(cái)務(wù)預(yù)算，才能為單位部門的管理工作提供科學(xué)合理的根據(jù)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管

首先，要根據(jù)相應(yīng)的預(yù)算管理制度加強(qiáng)監(jiān)管力度，并嚴(yán)格執(zhí)行。其次，應(yīng)設(shè)立專門、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，才能確保預(yù)算管理制度穩(wěn)序進(jìn)行，有效防止管理過程中出現(xiàn)問題并在出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行處理解決，還應(yīng)對(duì)各部門實(shí)施突擊檢查，實(shí)時(shí)把控部門資金的流動(dòng)去向，強(qiáng)化各部門的資金使用率并實(shí)施綜合評(píng)估，給予財(cái)務(wù)人員相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。再次，要確保監(jiān)管的透明、公開、公正，協(xié)調(diào)各部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，不斷完善預(yù)算編制、管理、監(jiān)管等系統(tǒng)性、科學(xué)性，對(duì)于監(jiān)管手段和方式也要不斷更新，以適應(yīng)不斷改革變化的財(cái)務(wù)政策。最后，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，讓監(jiān)管人員明確意識(shí)到自己的職責(zé)所在，還可聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的外部監(jiān)管人員進(jìn)行講座指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管人員之間的溝通交流。這樣才能真正的提高監(jiān)管人員的監(jiān)督水平。

四、結(jié)束語

通過上文的分析可知，部門預(yù)算管理在我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中占據(jù)著重要地位，預(yù)算管理水平高低直接影響著我國公共服務(wù)的水平及其國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國機(jī)構(gòu)體制與其財(cái)政部門的預(yù)算改革大體是同步進(jìn)行的，這就意味著預(yù)算改革有其重要性。所以，在行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理改革過程中有必要不斷強(qiáng)化其相關(guān)法律規(guī)定，逐步建立并優(yōu)化部門預(yù)算管理機(jī)制，以形成科學(xué)有效的預(yù)算科目及其監(jiān)管制度。也應(yīng)該注意的是雖然我國行政事業(yè)單位在預(yù)算管理改革上取得了一定的進(jìn)步，但不可因眼前的勝利而盲目樂觀，還要重視存在著些許問題并加以解決，最終才能提高部門預(yù)算管理水平。

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（作者單位：杭州市投資項(xiàng)目審批代辦（中介技術(shù)）服務(wù)中心）

上接（第53頁）好地推動(dòng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）加強(qiáng)企業(yè)各部門合作力度

現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)在發(fā)展中存在的一個(gè)較為明顯的問題就是企業(yè)集團(tuán)中的各部門的合作和信息協(xié)調(diào)工作存在著不足，所以企業(yè)集體容易出現(xiàn)因?yàn)楦鞑块T不能協(xié)調(diào)系統(tǒng)地完成相關(guān)的戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施而導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展力度不足。在建立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略時(shí)，除了戰(zhàn)略管理部門需要參與到相關(guān)的工作當(dāng)中，企業(yè)集團(tuán)中的各個(gè)部門同樣需要通力協(xié)作，及時(shí)反映各個(gè)部門中存在的問題和對(duì)所在工作環(huán)節(jié)的未來發(fā)展構(gòu)想，將這些信息通過財(cái)務(wù)戰(zhàn)略部門進(jìn)行整合，這樣的才能確保整個(gè)企業(yè)集體的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略是全面系統(tǒng)的。同時(shí)在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，當(dāng)對(duì)于各部門提出工作建議和要求，各部門需要結(jié)合財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和工作的具體情況來盡力實(shí)施。在劃分各部門的權(quán)責(zé)的情況下各部門需要完成自己的工作任務(wù)并及時(shí)地和各部門完成信息交流，并配合其他部門來共同推進(jìn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的完成。

（四）優(yōu)化財(cái)務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展方向

企業(yè)集團(tuán)為了進(jìn)一步發(fā)展而逐漸重視財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，但是在企業(yè)集團(tuán)中的財(cái)務(wù)管理方式以及關(guān)注的重點(diǎn)仍然停留在過去的階段，沒有起到應(yīng)該有的戰(zhàn)略推動(dòng)效果。為了保證財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的優(yōu)先實(shí)施，首先需要對(duì)財(cái)務(wù)管理的以前關(guān)注的例如企業(yè)盈利、運(yùn)營收支等重點(diǎn)進(jìn)行改變，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略下的新型財(cái)務(wù)管理不僅要對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效管理，更需要通過在管理的基礎(chǔ)上研究行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)并調(diào)整企業(yè)的工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)整體的戰(zhàn)略發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展方向不僅需要關(guān)注現(xiàn)在，更需要通過現(xiàn)在的財(cái)務(wù)形式來調(diào)整企業(yè)的發(fā)展模式，確保能夠配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)而得到有效發(fā)展。

三、結(jié)語

企業(yè)集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展趨于復(fù)雜化，同時(shí)伴隨著較為長久和激烈的競(jìng)爭。企業(yè)集團(tuán)在新的經(jīng)濟(jì)形式下如果想要增強(qiáng)自身的競(jìng)爭力，尋求更大的發(fā)展空間，首先需要提升企業(yè)集團(tuán)自身對(duì)財(cái)務(wù)管理，通過對(duì)企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的相關(guān)研究與實(shí)施，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的核心競(jìng)爭力并不斷推進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司新疆分公司）