◎趙莉薇

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現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系存在的問題及應(yīng)對措施

◎趙莉薇

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開支更加復(fù)雜，因此如何更加科學(xué)的規(guī)劃單位內(nèi)部資金，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化成為了財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的作用越來越凸顯，充分挖掘財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的價(jià)值，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，必須要針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系的問題進(jìn)行幾方面分析，并有針對性的財(cái)務(wù)措施。

財(cái)務(wù)報(bào)告能夠反映出財(cái)務(wù)工作的綜合情況，是分析當(dāng)前單位財(cái)務(wù)工作存在問題，制定財(cái)務(wù)管理以及下一步財(cái)務(wù)工作的依據(jù)，財(cái)務(wù)報(bào)告體系一旦存在問題，那么必然會影響行政事業(yè)的單位財(cái)務(wù)會計(jì)工作的進(jìn)行，導(dǎo)致資金的流失，阻礙單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。但是目前行政事業(yè)單位報(bào)告體系中依舊存在很多不足，必須要客觀看待這些問題，解決這些問題，才能夠有效發(fā)揮出財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系的作用，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

事業(yè)單位工作的特征

事業(yè)單位是國家政府充分發(fā)揮政府職能、公益服務(wù)職能的重要機(jī)構(gòu)，因此事業(yè)單位本身具有與一般單位不同的特征，具體分析如下：

事業(yè)單位最突出的特點(diǎn)是向社會提供公共服務(wù)，它是公眾公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者。那么什么是公共產(chǎn)品呢？它是由政府提供服務(wù)，并通過事業(yè)單位來施行，也可以說事業(yè)單位是國家形式宏觀調(diào)控和國家主權(quán)的一個途徑，從公民的角度來看，享有國家所提供的各項(xiàng)公共服務(wù)，是每個人都擁有的權(quán)利。比如教育以及醫(yī)療等。而事業(yè)單位就是這些公共產(chǎn)品的施行主體和責(zé)任承擔(dān)者。

事業(yè)單位需要承擔(dān)一定的政府職能。作為國家政府的媒介，向廣大群眾提供公共服務(wù)，在此基礎(chǔ)上事業(yè)單位還承擔(dān)著拓展政府職能的責(zé)任，比如在社會上建設(shè)不同類型的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)大眾教育。建設(shè)科學(xué)院、研究所等，為國家在科學(xué)技術(shù)以及工業(yè)生產(chǎn)方式的深入研究提供條件，也會負(fù)責(zé)對政府部門制定的政策進(jìn)行全面的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其中存在問題，會第一時間向政府反饋，確保這些服務(wù)的順利進(jìn)行以及作用的發(fā)揮，比如：水利、公路以及鐵路等基本設(shè)施，目的是更好的為劇名提供服務(wù)。這些設(shè)施和工作內(nèi)容如果缺少事業(yè)單位的參與，是很難實(shí)現(xiàn)完成的，事業(yè)單位彌補(bǔ)了政府功能上的不足，就是為完成政府任務(wù)而成立的機(jī)構(gòu)，因此與政府聯(lián)系密切，其工作效率的發(fā)揮以及職能的落實(shí)，直接影響政府工作的開展。

事業(yè)單位并不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，它在本質(zhì)上區(qū)別于行政機(jī)關(guān)。通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位所承擔(dān)的責(zé)任中，不僅包括政府所賦予的職能，同時還包括政府所賦予的行政權(quán)力，在相同類型的事業(yè)單位中，它們彼此之間并不是上級與下級的關(guān)系，而是平行的關(guān)系。比如，國家研究院和地方研究院、省級醫(yī)院和地方醫(yī)院，他們之間不是一種平等的關(guān)系，不同地區(qū)的事業(yè)單位承擔(dān)本地區(qū)政府所賦予的事物，為該地區(qū)的政府服務(wù)，隸屬于當(dāng)?shù)卣?，并沒有管理其他單位以及個人的權(quán)利。

當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告存在的問題

內(nèi)部會計(jì)控制需不斷完善。事業(yè)單位作為國家權(quán)利得以行使的機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部會計(jì)控制工作的開展必須要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行。具體來說，單位內(nèi)部控制的內(nèi)容包括事物資產(chǎn)、對外資產(chǎn)以及采購付款等，這部分工作都是正常的經(jīng)濟(jì)活動范疇，內(nèi)部控制的對象包括預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、電子信息技術(shù)等等，這些工作內(nèi)容進(jìn)行的是否順利，直接影響事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量，對于國家利益也有著很大影響。但是從目前我國事業(yè)單位會計(jì)控制的情況來看，其中問題重重，尤其是資金的使用上存在很多隱患，這使得單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)工作難度增大，阻礙了各項(xiàng)職能的發(fā)揮。

財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告信息內(nèi)容缺失。財(cái)務(wù)報(bào)告是綜合反映單位財(cái)政情況的依據(jù)，其中包括對單位內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)支出和活動記錄和統(tǒng)計(jì)，因此內(nèi)容不僅要真實(shí)可靠，同時還應(yīng)該全面有效，但是從現(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的情況來看，很多歷史數(shù)據(jù)來源不明，并沒有針對未來的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)測分析，這使得財(cái)務(wù)報(bào)告的預(yù)測功能喪失，另外，在信息來源方面也不夠明確，信息數(shù)據(jù)不足，這使得財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的真實(shí)性與可靠性大打折扣。

財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告信息披露不及時。事業(yè)單位雖然不參與經(jīng)濟(jì)活動，但是在外部經(jīng)濟(jì)市場競爭不斷激烈的過程中，其所承擔(dān)的責(zé)任依舊越來越重大，財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告所披露的信息必須要兼具真實(shí)性和及時性，為了能夠適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)情況的不斷變化，但是目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告在這個方面落實(shí)并不完善，可以說報(bào)告信息的披露值局限于某個方面或者是時期，沿用傳統(tǒng)的定期報(bào)告方式以及制度，存在非常明顯的滯后問題，報(bào)告所披露的信息過于陳舊，導(dǎo)致報(bào)告的作用根本無法達(dá)到信息披露的效果和要求，想要充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)報(bào)告的作用，必須應(yīng)該提高信息披露的頻率，縮短信息更新的周期。

對現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系改進(jìn)與發(fā)展的建議

增加財(cái)務(wù)會計(jì)信息所披露的內(nèi)容，增加報(bào)表注釋，將一些重要的非財(cái)務(wù)信息容納進(jìn)來。首先要完善必備的信息，包括事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、使用者理解與決策使用性方面的信息，除了這些信息之外，還需要增加一些相應(yīng)的附屬信息，比如額外產(chǎn)生的金融工具解釋以及財(cái)務(wù)會計(jì)保鏢的注釋等等。這些內(nèi)容能夠能好的完善財(cái)務(wù)報(bào)告所體現(xiàn)出來的信息，完善原有財(cái)務(wù)報(bào)告信息不足的問題。財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表的改進(jìn)，可以有效地?cái)U(kuò)大就業(yè)范圍，更好地維護(hù)事業(yè)單位及其員工的權(quán)益和環(huán)境資源，營造一個必要的微觀環(huán)境。所以，可以概括的說，一份完整的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告所涵蓋的信息，一定要能充分而全面，系統(tǒng)而準(zhǔn)確地體現(xiàn)出事業(yè)單位一切財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息。

設(shè)立財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)時報(bào)告制度，盡量縮短報(bào)告周期，提升財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性和及時性。對于任何投資者而言，一個事業(yè)單位未來的前途是否光明，能否越走越遠(yuǎn)都是非常值得其關(guān)注的。事業(yè)單位一定要建立一套新的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告制度，來提供實(shí)時的信息;要將定期報(bào)告與實(shí)時報(bào)告結(jié)合起來，既要完善好事業(yè)單位定期成果分配的依據(jù)，又要提高財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的預(yù)見性，提高報(bào)告的效率。

適當(dāng)調(diào)整財(cái)務(wù)信息的披露方式，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的分析和探討。由于在我國普遍存在事業(yè)單位決策者會計(jì)素質(zhì)不高的狀況，改進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)信息的披露方式為信息使用者提供各類詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息，照顧好使用者在對信息需求上的個性化和偏好性。另外，事業(yè)單位要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會計(jì)信息的分析探討，以提高財(cái)務(wù)信息的有效性，讓使用者更易于分析了解報(bào)告的內(nèi)容。

（作者單位：黑龍江省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所）