文/林舒宜

如何加強監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理

文/林舒宜

2015年新《預(yù)算法》的實施促使各類企業(yè)以及國家機關(guān)都開始新一輪預(yù)算管理的改革，在此基礎(chǔ)上，監(jiān)獄企業(yè)在實施預(yù)算管理之后，需要進一步加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，從法律層次上為監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)，下一步監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算管理工作重心應(yīng)當轉(zhuǎn)向如何加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理方面。

監(jiān)獄企業(yè)；預(yù)算執(zhí)行；監(jiān)督管理

監(jiān)獄企業(yè)是一類特殊的企業(yè)，為罪犯提供勞動改造以此體現(xiàn)我國的經(jīng)濟性質(zhì)、法律性質(zhì)以及國家意志等。鑒于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性，它不僅僅要承擔一般企業(yè)的責任和義務(wù)，還要承擔替社會和國家對犯罪分子進行懲罰和改造的社會任務(wù)，也可以說其社會責任的承擔高于經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。

隨著我國國家機關(guān)等改革的大力推進，促使監(jiān)獄企業(yè)開始注重自身的收支狀況，對預(yù)算管理所起到的約束作用進行強化，將監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)工作進行清晰的職責劃分是目前監(jiān)獄企業(yè)非常重視的兩個方面，這也使得監(jiān)獄企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益得到充分發(fā)揮。在2015年《新預(yù)算法》頒布后，進一步促使了收支平衡制度在監(jiān)獄等國家機關(guān)的建立，也在一定程度上減少了浪費奢侈現(xiàn)象的產(chǎn)生。監(jiān)獄企業(yè)在預(yù)算的執(zhí)行中最為注重的一點就是確保監(jiān)獄企業(yè)資金安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

一、監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督存在的問題

（一）監(jiān)獄企業(yè)的管理層對預(yù)算管理的重要性缺乏足夠的認識，沒有重視預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

我國監(jiān)獄自實行監(jiān)企分開后，大多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)就開始實施預(yù)算管理制度。但是很多的監(jiān)獄企業(yè)仍然存在對預(yù)算管理和監(jiān)督執(zhí)行不予以重視的現(xiàn)象，在思想上認為預(yù)算只是一種簡單的數(shù)字游戲，預(yù)算監(jiān)督設(shè)置的對應(yīng)的預(yù)算指標不能完全反映監(jiān)獄企業(yè)的真實狀況和目標，對實際的監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部工作不能實施指導(dǎo)意見。這樣的消極態(tài)度使得監(jiān)獄企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在對上級要求的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督采取的態(tài)度就只是簡簡單單的應(yīng)付，領(lǐng)導(dǎo)者的態(tài)度決定了預(yù)算執(zhí)行者的工作狀態(tài)和工作態(tài)度，這使得預(yù)算的監(jiān)督成為了監(jiān)獄企業(yè)的一個“雞肋”，在對上級部門機關(guān)的預(yù)算監(jiān)督要求時消極的進行應(yīng)付，促使監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管效果，沒有改善監(jiān)獄企業(yè)的實際狀況。

（二）監(jiān)獄企業(yè)沒有對預(yù)算編制的主體有一個清楚的認識，使得預(yù)算編制存在誤區(qū)

如果預(yù)算的編制出現(xiàn)誤區(qū)，那么預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督就會出現(xiàn)問題，而很多監(jiān)獄企業(yè)并沒有對此有一個很好的認識，只是將預(yù)算作為一種財務(wù)行為對待，認為應(yīng)當由財務(wù)部門負責制定和控制。還有些監(jiān)獄企業(yè)甚至將預(yù)算理解為財務(wù)部門控制資金支出的一項措施或者一項使用資金的計劃，完全忽略了全面預(yù)算的概念和實用性，將投資預(yù)算、工資性支出以及利潤預(yù)算等忽略，沒有把全面預(yù)算視作一體的綜合性預(yù)算體系。這是監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算監(jiān)督認識上的一個偏差，從而導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行過程中問題不斷，是一個亟待解決的問題。

（三）監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行缺乏力度，考核沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力

監(jiān)獄企業(yè)由于自身的特殊性使得其必須以監(jiān)獄本身的工作重點為重點，為監(jiān)獄的職能特征服務(wù)。因此，在預(yù)算的執(zhí)行過程中通常會出現(xiàn)在預(yù)算編制時不曾預(yù)計的情況，例如突發(fā)狀況的產(chǎn)生、財政?？顡芨锻七t以及罪犯過多使得伙食費不足等情況的產(chǎn)生，而且往往省監(jiān)獄局發(fā)布一紙通告或者未見就使得監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算進行調(diào)整，從而造成預(yù)算方案以及指標不能按照預(yù)先設(shè)定的執(zhí)行，這是監(jiān)獄企業(yè)的特性，調(diào)整預(yù)算的隨意性增加，出現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行“虎頭蛇尾”的狀況。

要注意的是監(jiān)獄企業(yè)主要以來料加工為主取得收入，其技術(shù)遠遠不能抵御市場風險，設(shè)備落后的現(xiàn)象在每個監(jiān)獄企業(yè)是常見的。監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算最常見的現(xiàn)象就是“重編制，輕執(zhí)行”，認為預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督工作是財務(wù)部門負責，這樣的現(xiàn)象說明監(jiān)獄企業(yè)沒有對預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督予以足夠的關(guān)注。在對預(yù)算的執(zhí)行狀況進行分析時，僅僅將預(yù)算值和實際的執(zhí)行狀況進行簡單相除，對產(chǎn)生差異的原因沒有進行深入的定量以及定性分析，無法得出為什么會產(chǎn)生差異，從而無法對監(jiān)獄企業(yè)的狀況進行改善。

二、加強監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理幾點建議

（一）在監(jiān)獄企業(yè)進行預(yù)算管理重要性的宣傳，提高監(jiān)獄企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及預(yù)算執(zhí)行者的重視

監(jiān)獄企業(yè)從開始對企業(yè)經(jīng)費進行預(yù)算管理之時起，預(yù)算的管理和執(zhí)行對經(jīng)費使用效率的提高提供了助力，也在一定程度上提高了監(jiān)獄企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)的工作人員對預(yù)算管理的認識和重視程度。但是要注意的是預(yù)算管理對監(jiān)獄企業(yè)而言畢竟是一個非常新的概念，監(jiān)獄企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者以及預(yù)算的執(zhí)行者未必對預(yù)算管理的認識是正確的，所以必須在監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)不斷加強工作人員以及領(lǐng)導(dǎo)的認識，督促其認真學(xué)習(xí)預(yù)算管理的規(guī)則制定，提高監(jiān)獄企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算管理的認識完善實施全面預(yù)算管理的制度，促使其樹立正確的預(yù)算管理和執(zhí)行監(jiān)督理念。與此同時要加強預(yù)算管理人員的知識培訓(xùn)，促使其充分了解預(yù)算編制的技巧和方法以及如何進行預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督管理，從而使得監(jiān)獄企業(yè)可以編制出適合監(jiān)獄企業(yè)自身的預(yù)算，同時嚴格控制預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督工作，使得整個監(jiān)獄企業(yè)的工作可以有條不紊的進行。

（二）在監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部對預(yù)算管理制度進行完善，促使預(yù)算管理的組織體系科學(xué)合理

通過實踐可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算的編制是預(yù)算監(jiān)督有效發(fā)揮監(jiān)管作用的重要前提。而預(yù)算編制的首要任務(wù)就是正確認識預(yù)算編制主體，這樣對于確保監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算管理工作可以順利實施，并促使監(jiān)獄企業(yè)建立健全一套完善的預(yù)算管理制度具有重要意義。同時，還可以保證預(yù)算管理工作實施的每一個步驟都是有理可依的，這也是加強監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理必要步驟之一。

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