文/李瑞英

關于中國預算會計問題的理性思考

文/李瑞英

預算會計即為“政府會計”，中國預算會計體系、重要性、概念等多個問題均能夠對預算會計的發(fā)展和改革產生直接影響。在我國預算會計工作的中心是預算管理，通過宏觀管理手段和信息系統(tǒng)監(jiān)督中央和地方政府的預算，以及相關行政事業(yè)單位的預算。鑒于此，本文針對中國預算會計問題進行理性思考和分析，同時提出一系列合理化對策。

中國；預算會計問題；理性思考

中國預算會計指的是：在政府和行政事業(yè)單位中運用會計學知識，和企業(yè)會計一樣同樣屬于會計學范疇。預算會計的計量單位是貨幣，我國的預算會計主要包括事業(yè)單位、行政單位和財政總預算三類會計主體，其實質和非營利組織、西方政府的預算會計類似。而且預算會計會對財政收支執(zhí)行情況作連續(xù)、系統(tǒng)、全面的監(jiān)督和核算，工作性質嚴謹性較高。

一、中國預算會計存在的主要問題分析

首先，在收付實現(xiàn)制模式下，預算會計所統(tǒng)計的信息難以滿足強化管理成本的需求，無法完整、真實的反映出單位實際財政情況。而且對已發(fā)生卻沒有通過現(xiàn)金支付的負債、政府擔保企業(yè)貸款、政府債卷等債務，在當前的預算會計體系中無法直接體現(xiàn)。其次，債務信息存在失真現(xiàn)象，隨著我國財政政策的轉變大量國債被發(fā)行，從國外政府、世界銀行等借入不少外債，這些都屬于政府負債，需要反映在預算會計報告中。不過當前的預算會計的基礎是收付實現(xiàn)制，只顯示本期信息，無法完整呈現(xiàn)上述信息。再次，預算會計信息的透明、完整度不高，中國預算會計盡管提供政府的整體預算報告，不過由于多種財政交易沒有涉及，導致這些報告不算是真正意義上的完整報告。而且預算會計作為工具進行預算管理，比較關注預算資金收支與結存，其它信息往往披露的較少，包括預算資金和稅式支出等。

二、解決中國預算會計問題的合理對策

（一）權責發(fā)生制為預算會計基礎

針對收付實現(xiàn)制中存在的弊端，在中國預算會計中可采用以權責發(fā)生制為基礎的模式，轉變傳統(tǒng)工作模式中的不足。在政府預算會計工作中使用權責發(fā)生制，指的是：確認收入與費用以當前的實際發(fā)生為基礎，即為一切要素的時間確認均以權力已形成或責任、義務已發(fā)生作為標準。不僅可以全面、真實的反映出政府受托、負債和資產情況，還能夠反映出現(xiàn)金的存量、流出和流入變化，以便有利于政府制定合理適當?shù)膫鶆找?guī)模與財政支出標準，只有兩者相互結合，才能夠真正反映出政府或事業(yè)行政單位的整個收支情況。同時，權責發(fā)生制是根據(jù)預算會計工作評價政府在財政方面履行情況和受托責任的有效手段，也是在新公共管理模型下政府預算會計的發(fā)展與改革方向，在大部分歐美發(fā)達國家的政府預算會計中也通常采用這一手段。中國預算會計運用權責發(fā)生制需采用循序漸進式的轉變，由事業(yè)性質單位到政府；由地方至中央；由個體至整體；由報告系統(tǒng)至預算系統(tǒng)等逐步實施，確保有序進行。

（二）完善預算會計信息體系建設

在中國預算會計體系中，政府的財務報告作為一種系統(tǒng)而全面反映其財務情況的關鍵核算方式，也是展示政府綜合財政信息的一個規(guī)范化、科學化途徑。預算會計報表不能僅僅提供給政府部門，還應提供給和政府收入、政府服務關系密切的廣大社會群體和人民大眾。因此，國家香港版部門應建立和完善預算會計信息體系，主要包括以下幾個方面的內容：編制政府整體以及各個部門的財報報表；報告關于政府產出以及政策實施產生的相應后果信息，推動政府工作效率的提升，強化管理成本；報告關于無需通過現(xiàn)金操作的相關信息，諸如人力資本、負債和資產等；把會計系統(tǒng)和債務、現(xiàn)金、預算、計劃等管理和審計系統(tǒng)有機整合；政府內部進行及時審計，搭配獨立進行的外部審計一起編制出審計報告；關于政府支出與成本的具體信息應及時呈現(xiàn)而出，以此幫助政府部門實施相應的政策、決策，或者是控制支出，等。通過完善預算會計信息體系的建設，讓整個工作內容、模式和流程更加規(guī)范化、科學化。

（三）加強我國預算會計制度建設

預算會計制度指的是以預算管理為中心，是國家政府和行政事業(yè)單位進行會計核算的依據(jù)和規(guī)范，當前我國實施的預算會計制度主要包括《財政總預算會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》等。但是針對政府預算會計國家相關部門并沒有制定和發(fā)行基本準則，導致我國的預算會計體系準則不夠完整，企業(yè)會計有自身的行業(yè)會計準則，政府預算會計則沒有。從目前的發(fā)展趨勢來看，為完善我國預算會計制度，需把預算會計分成政府會計與行政事業(yè)單位會計之后，并制定《政府會計準則》。另外，在2015年末，財政部發(fā)布了《政府會計準則——基本準則》，規(guī)定從2017年1月1日起開始執(zhí)行，這是政府預算會計改革發(fā)展中的一大成果。本準則適用于各級政府、單位和部門，具體指的是和本級政府財政部門間接或直接發(fā)生預算撥款關系的事業(yè)單位、社會團體、政黨組織、軍隊、國家機關以及其他單位等，不過軍隊并不在本準則約束范圍之內。

三、總結

針對中國預算會計問題應認真分析、理性思考，通過不斷進取、積極探索、不斷改革和與時俱進推動預算會計的發(fā)展，讓我國的預算會計走向有中國特色的發(fā)展之路，并和國際接軌，確保預算會計工作的規(guī)范與科學。

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（作者單位：山東省鄆城縣財政局）