文/唐漫江

淺談如何建立與健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

文/唐漫江

事業(yè)單位中的相關(guān)財(cái)務(wù)工作是事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)系到事業(yè)單位的健康有序發(fā)展，文章對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在確立建立與健全事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制重大意義的基礎(chǔ)上，提出建立和完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制一些列具體舉措，包括建立會(huì)計(jì)監(jiān)督法律保障體系，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員工作素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的外部監(jiān)督和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督考核制度

事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；制度建設(shè)；建立與健全

事業(yè)單位是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)相關(guān)事務(wù)是事業(yè)單位中的核心組成部門(mén)，做好相關(guān)的會(huì)計(jì)工作，將財(cái)務(wù)管理透明化和公開(kāi)化是保障事業(yè)單位得以正常運(yùn)行的重要前提。因此，單位需要提高對(duì)事業(yè)單位中會(huì)計(jì)相關(guān)事務(wù)的管理與監(jiān)督工作，在此前提下，建立與健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制就顯得極為迫切而且必要。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位與一般的企業(yè)不同，由于隸屬于國(guó)家相關(guān)行政部門(mén)，其單位的管理制度與一般的企業(yè)有著本質(zhì)的不同。就拿會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)相關(guān)事務(wù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單和直接，筆者通過(guò)走訪多家事業(yè)單位和訪談事業(yè)單位相關(guān)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人員后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在著一系列的問(wèn)題。

（一）會(huì)計(jì)制度與監(jiān)督機(jī)制不健全

對(duì)于很多事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)制度與監(jiān)督體制普遍存在著不健全的情況，很多事業(yè)單位打著監(jiān)督體制的口號(hào)，實(shí)則名存實(shí)亡，在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度得不到有效地開(kāi)展，相關(guān)事務(wù)都是無(wú)法進(jìn)行，在單位外部又沒(méi)有有效地實(shí)體監(jiān)督機(jī)制，使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)事務(wù)出現(xiàn)了比較大的隨意性。例如，很多事業(yè)單位中的工作人員為了多報(bào)銷(xiāo)，就毫無(wú)節(jié)制的亂開(kāi)發(fā)票，很多發(fā)票成為了工作人員用來(lái)報(bào)銷(xiāo)的“灰色收入”，而很多事業(yè)單位更是為了謀求報(bào)銷(xiāo)方便，由出納來(lái)管理單位中的現(xiàn)金、票據(jù)和財(cái)務(wù)專用章，這樣會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制就是名存實(shí)亡的擺設(shè)。

（二）會(huì)計(jì)管理體制不完善

會(huì)計(jì)管理體制不完善已經(jīng)是事業(yè)單位管理的通病，這要從我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)行的管理體制來(lái)說(shuō)起。在現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制中，會(huì)計(jì)部門(mén)并不是單獨(dú)設(shè)立的一個(gè)部門(mén)，而是與其他部門(mén)結(jié)合在一起，那么會(huì)計(jì)部門(mén)進(jìn)行人員調(diào)動(dòng)，職位升遷，工資和福利發(fā)放等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，往往與其他事業(yè)單位部門(mén)存在著很大的聯(lián)系性，從會(huì)計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于與其他部門(mén)緊密結(jié)合在一起，會(huì)存在一定的依賴性。而對(duì)其他部門(mén)來(lái)講，會(huì)計(jì)部門(mén)所從事的財(cái)務(wù)相關(guān)工作往往決定著這些部門(mén)的薪酬待遇，所以他們對(duì)于會(huì)計(jì)部門(mén)也是密切關(guān)注。所以，從雙方角度來(lái)說(shuō)，兩者都存在相互依賴和聯(lián)系的關(guān)系，那么長(zhǎng)此以往，就會(huì)不利于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常開(kāi)展。

二、建立與健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的重要意義

在了解當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制管理現(xiàn)狀之后，可以從多方面認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前亟需建立與健全我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，且具有重大的意義。

（一）建立與健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制有助于會(huì)計(jì)行業(yè)的健康有序發(fā)展

會(huì)計(jì)行業(yè)在國(guó)外發(fā)展較早，到現(xiàn)在已經(jīng)形成了相對(duì)較為完善的運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制?？梢哉f(shuō)，良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是檢驗(yàn)會(huì)計(jì)制度發(fā)展是否成熟的重要標(biāo)志。任何一種行業(yè)發(fā)展到一定階段后，都需要行業(yè)自身和行業(yè)外部人員進(jìn)行良好的監(jiān)督，這對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)也不例外。建立與健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制有助于正確認(rèn)識(shí)和了解會(huì)計(jì)行業(yè)，對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)中不合法不符合行業(yè)規(guī)范的行為給予取締和禁止，使得會(huì)計(jì)行業(yè)在公開(kāi)化、透明化和制度化下運(yùn)行。

（二）建立與健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制有助于提高事業(yè)單位核心競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，建立與健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行，且是受益頗豐?？赡芤徊糠质聵I(yè)單位工作人員認(rèn)為，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是斷了某些工作人員的財(cái)路，不能再額外獲得灰色收入。但是從事業(yè)單位整體來(lái)看，只要將事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理公開(kāi)化和透明化，大家知道每一筆賬的出入和開(kāi)銷(xiāo)，才能在正常工作中樹(shù)立公平、公開(kāi)的工作心態(tài)、

三、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)措施

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體制現(xiàn)狀，可以推行一系列的相關(guān)措施來(lái)完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體制。

（一）建立會(huì)計(jì)監(jiān)督法律保障體系

任何一項(xiàng)活動(dòng)都需要相關(guān)的規(guī)范作為指導(dǎo)準(zhǔn)則，對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)活動(dòng)也不例外。可以說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督來(lái)說(shuō)。有必要通過(guò)設(shè)立相關(guān)法律法規(guī)來(lái)建立會(huì)計(jì)監(jiān)督法律保障體系。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督法律保障體系還不太成熟，應(yīng)當(dāng)加緊在會(huì)計(jì)相關(guān)所涉及的領(lǐng)域中進(jìn)行立法活動(dòng)，同時(shí)，在《會(huì)計(jì)法》中對(duì)相關(guān)細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充和完善，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)制度的建設(shè)。

建立的會(huì)計(jì)監(jiān)督法律保障體系要有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度平臺(tái)，獎(jiǎng)懲措施明晰，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保建立的體系公平公正公開(kāi)化，能夠合理有效地指導(dǎo)事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)行業(yè)有效正確的發(fā)展。

（二）增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)

當(dāng)前事業(yè)單位很多領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都沒(méi)有形成較強(qiáng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，很多人更是不明白會(huì)計(jì)監(jiān)督到底是監(jiān)督什么，更有一些工作人員認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督是故意刁難人，這些都是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督?jīng)]有進(jìn)行充分細(xì)致的了解。

我國(guó)相關(guān)法律條文《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》和《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行了具體而詳細(xì)的規(guī)定，其中規(guī)定事業(yè)單位負(fù)責(zé)人或者單位的法人代表是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的第一責(zé)任主體，要起到監(jiān)督負(fù)責(zé)的主要責(zé)任。當(dāng)然雖然說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起主要負(fù)責(zé)，但并不是領(lǐng)導(dǎo)要管理全部事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)要將事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)落實(shí)到事業(yè)單位的各個(gè)基層，要讓員工明晰建立良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制是必須的而且是有效的。

（三）提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員工作素質(zhì)

會(huì)計(jì)部門(mén)和會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)工作需要涉及與會(huì)計(jì)相關(guān)人員的參與，那么聘用的會(huì)計(jì)人

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