文/吳蘭萍

內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財務(wù)管理的完善研究

文/吳蘭萍

教育的有序發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而教育經(jīng)濟的健康穩(wěn)定對教育的推進起了很大的作用。作為教育經(jīng)濟有機組成的學(xué)校財務(wù)管理在這過程中扮演著重要角色。本文從中小學(xué)財務(wù)管理的角度出發(fā)，探討現(xiàn)階段其中內(nèi)控上存在的問題和不足，以及如何通過完善內(nèi)控制度以解決存在的問題，促進教育事業(yè)的良性發(fā)展。

內(nèi)部控制；財務(wù)管理；制度

隨著我國義務(wù)教育的深入推進，各地政府對于教育的重視程度也在不斷增強，財政資金傾斜力度加大，極大地改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。但不可否認的是，部分中小學(xué)在發(fā)展過程中缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，亂買亂用等現(xiàn)象出現(xiàn)，在一定程度上造成了財政資源浪費。目前，浙江省財政廳會同浙江省審計廳、浙江省人力資源和社會保障廳下發(fā)了《關(guān)于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的通知》，通知里明確要求全省范圍內(nèi)各級行政事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)控制度。在這樣的背景下，中小學(xué)必須端正態(tài)度，以積極的心態(tài)看待財務(wù)管理中存在的問題，用好內(nèi)部控制這一只有力的大手。

一、內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財務(wù)管理的現(xiàn)狀

學(xué)校的財務(wù)管理是一項重要的工作，對于教育資源的合理利用和學(xué)校的平穩(wěn)運行都有重要的影響。在目前我國中小學(xué)財務(wù)制度的管理中已建立了相對完整的制度，但是也依然存在著一些問題。如何完善內(nèi)部控制視角下的中小學(xué)財務(wù)管理制度是面臨的主要現(xiàn)狀。

二、內(nèi)部控制下中小學(xué)財務(wù)管理不完善的問題及原因分析

（一）中小學(xué)財務(wù)制度不健全

部分中小學(xué)在財務(wù)制度上存在著欠缺，主要表現(xiàn)在沒有明確各部門與財務(wù)部門的聯(lián)動關(guān)系，沒有科學(xué)嚴(yán)謹?shù)膱箐N制度和資產(chǎn)管理制度；同時，學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督機制也不健全，導(dǎo)致財務(wù)工作的落實不夠徹底。

（二）中小學(xué)財務(wù)崗位設(shè)置不合理目前中小學(xué)基本沒有設(shè)置財務(wù)處，財務(wù)部門多隸屬于總務(wù)處或者辦公室。財務(wù)部門等級不夠、權(quán)限不足，導(dǎo)致政府政策信息落實存在一定的現(xiàn)實問題。同時，不合理的崗位設(shè)置也在一定程度上導(dǎo)致責(zé)任不夠明確，“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）中小學(xué)財務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊

財務(wù)部門在中小學(xué)屬于二線后勤部門，長期被忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)階段，教育系統(tǒng)中還有相當(dāng)部分財務(wù)人員為教師兼職，甚至有些還不具有上崗資格。財務(wù)人員專業(yè)水平不高、業(yè)務(wù)能力不強、責(zé)任意識薄弱成為目前中小學(xué)面臨的重要難題。

三、在內(nèi)部控制視角下中小學(xué)生財務(wù)管理完善的措施

（一）建設(shè)內(nèi)控下的法治校園

學(xué)校要將依法治校貫徹到每個層面，根據(jù)學(xué)校實際，制定嚴(yán)格的財務(wù)報銷流程，加強對資產(chǎn)管理的監(jiān)控，并引入責(zé)任人制度，加強相關(guān)人員的責(zé)任意識；明確財務(wù)部門與其他部門之間的關(guān)系，比如，在制度里規(guī)定，為了方便工作，財務(wù)部門做預(yù)算過程中的項目績效評價表需要各職能部門負責(zé)提供等。同時，學(xué)校層面要開展強有力的內(nèi)部控制監(jiān)管，形成完善的內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格進行財務(wù)管理，開展資源優(yōu)化配置工作，最大發(fā)揮國有資產(chǎn)的效能。

（二）設(shè)置合理有效的財務(wù)崗位

學(xué)校在內(nèi)控制度建設(shè)上，一定要重視財務(wù)部門的發(fā)展，將財務(wù)部門從二級部門提升為一級部門，與總務(wù)處等部門并級。這在日常中有幾大優(yōu)勢，第一，財務(wù)部門接收到的最新信息可以直接匯報給校級領(lǐng)導(dǎo)；第二，財務(wù)部門根據(jù)政策信息作出的相關(guān)制度微調(diào)可以有足夠的話語權(quán)告知一線教師；第三，設(shè)置獨立的部門也可在一定程度上改善財務(wù)人員目前在學(xué)校既不是一線教師又不是行政人員的尷尬處境，提高財務(wù)人員的工作積極性和主動性。財務(wù)崗位的合理設(shè)置作為內(nèi)部控制體系建設(shè)的其中一個環(huán)節(jié)，在整個體制優(yōu)化上將發(fā)揮作用。

（三）提高財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)

學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級行政部門要求，配備專業(yè)的財務(wù)人員，注重相關(guān)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)鼓勵財務(wù)人員“走出去”，參加各種培訓(xùn)，提高專業(yè)水平；同時，學(xué)校也應(yīng)創(chuàng)造條件“引進來”，主動請上級業(yè)務(wù)主管部門和兄弟學(xué)校的資深財務(wù)走進校園進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流，讓財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力得到提升；當(dāng)然，學(xué)校也應(yīng)加強宣傳教育，增強財務(wù)人員的崗位責(zé)任意識。財務(wù)人員的良性發(fā)展、綜合能力的不斷提升，可以有力地推動學(xué)校內(nèi)部控制體系的建立和健全。

四、總結(jié)

中小學(xué)教學(xué)是我國推行九年義務(wù)教育的重要載體，中小學(xué)管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響我國教育事業(yè)的發(fā)展。財務(wù)管理作為學(xué)校管理的重要組成，在不經(jīng)意間發(fā)揮作用。學(xué)校應(yīng)抓住此次政府要求強化單位內(nèi)部控制的契機，努力建設(shè)學(xué)校財務(wù)管理制度，以形成嚴(yán)謹有序且務(wù)實的財務(wù)管理體系，實現(xiàn)本校財務(wù)管理的制度化、透明化、規(guī)范化。本文通過對在內(nèi)部控制視角下如何完善中小學(xué)財務(wù)管理的研究，闡述了中小學(xué)財務(wù)管理的重要性。各中小學(xué)應(yīng)該從內(nèi)部控制視角出發(fā)，完善財務(wù)管理制度，促進我國教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

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（作者單位：紹興市聾啞學(xué)校）