文/王蓓

新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析

文/王蓓

在依法治國的背景下，新預(yù)算法的頒布和實施對于行政事業(yè)單位以預(yù)算管理為核心開展財務(wù)管理工作提出了更高的要求，但是結(jié)合新預(yù)算法中的相關(guān)要求我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前行政事業(yè)單位仍舊存在一定的問題，有鑒于此本文在對當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上探討了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化措施。

新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析

從新預(yù)算法的視角來看，當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理主要存在對預(yù)算功能的認(rèn)識不足、財務(wù)管理內(nèi)部控制不足兩個問題。其中對預(yù)算功能的認(rèn)識不足主要集中在以下三個方面：首先是預(yù)算科目缺少統(tǒng)一分類，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在編制和執(zhí)行預(yù)算時，由于預(yù)算科目分類較為粗糙，因此財務(wù)核算不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效率稽查；其次是預(yù)算編制不夠嚴(yán)密，當(dāng)前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制中普遍存在著編制程序不成體系，隨意性過大、預(yù)算編制的可信性較低，缺少足夠的認(rèn)證、預(yù)算編制不夠細(xì)化、資金預(yù)算編制較為粗糙等問題，使得財務(wù)預(yù)算對于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理僅有一定的借鑒意義，卻無法指導(dǎo)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作；最后是財務(wù)預(yù)算管理缺少必要的控制，對財務(wù)預(yù)算的控制關(guān)系到財務(wù)管理的效率高低，而當(dāng)前行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理上存在激勵機制不夠，難以調(diào)動職工的積極性、控制制度缺乏，預(yù)算管理控制沒有可以依靠的制度、參與程度角度，沒有實現(xiàn)多部分共同對財務(wù)預(yù)算控制等問題。

內(nèi)部控制不足則主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制意識淡薄、制度不健全、基本素養(yǎng)較低等方面。其中內(nèi)部控制意識淡薄指的是當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)部門仍舊將財務(wù)管理的重點放在對資金和資產(chǎn)的管理上，忽視了內(nèi)部控制環(huán)境對財務(wù)管理效率的影響；內(nèi)部控制制度不健全指的是一方面行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度存在一定的漏洞例如沒有覆蓋各個崗位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、沒有實現(xiàn)財會崗位分離等，另一方面內(nèi)部控制制度的執(zhí)行流于形式，缺少必要的監(jiān)督，導(dǎo)致已有制度沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用；基本素養(yǎng)較低則使得是財務(wù)管理人員僅具備相應(yīng)的專業(yè)技能，綜合素養(yǎng)較低，無法適應(yīng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革新需求。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化措施

（一）更新財務(wù)管理觀念

當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在諸多問題的根本原因就是財務(wù)管理觀念較為滯后，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政事業(yè)單位的改革需求，因此提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率首先要做的就是更新財務(wù)管理觀念。對此筆者建議從以下方面著手：首先是增強財務(wù)管理法治化觀念，即在財務(wù)管理過程中自覺的依照相關(guān)法律制度約束財務(wù)管理行為，例如隨著2014年《新預(yù)算法》的頒布，行政事業(yè)單位必須對《新預(yù)算法》進(jìn)行學(xué)習(xí)，并以此為指導(dǎo)來編制財務(wù)預(yù)算等；其次是加強財務(wù)管理的地方化觀念，行政事業(yè)單位運營內(nèi)容的不同、地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同決定了財務(wù)管理的內(nèi)容也存在很大的差異，例如財政轉(zhuǎn)移支付、財政資金支付等于地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有著直接的聯(lián)系，因此在確定財務(wù)管理制度時要充分的考慮到行政事業(yè)單位和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點，確保財務(wù)管理與行政事業(yè)單位的發(fā)展相吻合。

（二）提高預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化水平

財務(wù)預(yù)算對于財務(wù)管理有著重要的指導(dǎo)作用，其在財務(wù)管理的重要地位是不言而喻的，因此提高預(yù)算的科學(xué)化與精細(xì)化水平是必要且重要的，對此筆者建議從采取以下措施：一是統(tǒng)一行政事業(yè)單位預(yù)算編制，即在預(yù)算編制過程中將所有收支都納入到預(yù)算范圍中，經(jīng)同級人大審批后下達(dá)批復(fù)預(yù)算；二是設(shè)立動態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立動態(tài)化、即時化預(yù)算數(shù)據(jù)庫，以此來保證能夠即時的根據(jù)實際運營狀況對預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整；三是重視預(yù)算編制的完整性，即按照“一個單位一本完整預(yù)算的要求”來編制預(yù)算，不得設(shè)置賬外賬；四是嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算責(zé)任，將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實到各部門負(fù)責(zé)人身上，以此來避免謊報預(yù)算、惡意多報、擅自挪用預(yù)算問題的發(fā)生。

（三）強化財務(wù)責(zé)任

各級政府及其行政事業(yè)單位在提高內(nèi)部財務(wù)管理工作時，要強化財務(wù)責(zé)任，在通常情況下，都需要有一個完整的內(nèi)部控制體系起到輔助作用，進(jìn)而不斷地提高會計核算工作的準(zhǔn)確性、及時性及可參考性。各級行政事業(yè)單位在條件允許下，應(yīng)該要對財務(wù)與會計工作進(jìn)行合理的分配，杜絕一人多崗或者權(quán)利集中現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而真正提高會計信息的質(zhì)量與可參考性，在財務(wù)工作上做到合理性、及時性和正確性。此外，隨著計算機的不斷普及，會計電算化成為了新時代財務(wù)人員的工具，不但要求財務(wù)人員掌握好專業(yè)技能知識，更要不斷的拓展自身的知識層面，以此來促使財務(wù)人員綜合素質(zhì)能夠滿足新預(yù)算法對財務(wù)管理提出的新要求。

［1］高宏.行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題及完善措施［J］.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（01）.

［2］范英.芻議新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及其解決措施［J］.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，05.

［3］嚴(yán)秀蘭.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化對策思考［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016，05.

（作者單位：句容市市場監(jiān)督管理局）