文/陳玲

淺談高校如何用快用活用好財(cái)政專項(xiàng)資金

文/陳玲

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，并增加了高校資金的投入，高?？梢允褂玫膶ｍ?xiàng)資金越來(lái)越多，怎樣用快用活用好高校財(cái)政專項(xiàng)資金是每個(gè)高校面臨的主要問(wèn)題。但是目前在高校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，以下本文就通過(guò)在廣州體育學(xué)院多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就如何用快用活用好財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行較為深入的分析，并提出了一系列整改措施，希望對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金的合理使用提供一定幫助。

廣州體育學(xué)院；財(cái)政專項(xiàng)資金；用好用活用快

自新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)高校的財(cái)政專項(xiàng)資金投入，在提升高校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究、科研建設(shè)等方面起到了重大成效。但是由于我國(guó)高校使用財(cái)政專項(xiàng)資金起步比較晚，和很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，比如：高校財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)的手續(xù)統(tǒng)一、管理機(jī)制不完善、資金使用效率低、沒(méi)有科學(xué)合理的績(jī)效考核等等，如果這些問(wèn)題得不到解決將會(huì)很大程度上影響高校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。

一、目前高校財(cái)政專項(xiàng)資金存在的主要問(wèn)題

目前國(guó)家及各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)高校專項(xiàng)資金的投入，以廣東省高校為例，國(guó)家自2010年以來(lái)每年都有下?lián)苤醒胫С值胤礁咝０l(fā)展專項(xiàng)資金（廣州體育學(xué)院已取得該專項(xiàng)資金合計(jì)2400萬(wàn)元），省財(cái)政自2013年以來(lái)每年給各高校下達(dá)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”專項(xiàng)資金（廣州體育學(xué)院已取得該專項(xiàng)資金合計(jì)6888萬(wàn)元），2015年廣東省財(cái)政廳下達(dá)廣東省高水平大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)資金15億元。這些專項(xiàng)資金的投入對(duì)促進(jìn)廣東省高校發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用，但由于種種原因，這些專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度比較緩慢，財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度比較緩慢

高校財(cái)政專項(xiàng)資金撥付到高校以后，各高校將這些專項(xiàng)資金落實(shí)到具體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大都認(rèn)為這些資金是屬于自己的錢(qián)，自己擁有支配和使用的權(quán)利，往往都先使用院內(nèi)預(yù)算安排的資金，專項(xiàng)資金則留著慢慢使用，這樣就出現(xiàn)了財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余的現(xiàn)象，大大降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，從而使得財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度比較緩慢。

（二）年末結(jié)余比較大

從各年的國(guó)庫(kù)指標(biāo)結(jié)余來(lái)看，每年年末專項(xiàng)資金結(jié)余都比較大。譬如，截止2015年末，某省財(cái)政廳已下達(dá)省教育廳指標(biāo)額度為236.49億元，實(shí)際只支出了188.55億元，平均支出進(jìn)度為79.73％，其中項(xiàng)目支出進(jìn)度為67.39％，落后于序時(shí)進(jìn)度32.61個(gè)百分點(diǎn)。

（三）高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理困難

高校財(cái)政專項(xiàng)資金需要各高校根據(jù)自身發(fā)展要求通過(guò)省教育廳專項(xiàng)資金管理平臺(tái)提出申請(qǐng)，省教育廳批準(zhǔn)立項(xiàng)后報(bào)省財(cái)政廳申請(qǐng)項(xiàng)目資金預(yù)算，從項(xiàng)目申請(qǐng)到項(xiàng)目指標(biāo)下達(dá)，這個(gè)過(guò)程需要的手續(xù)繁多，時(shí)間漫長(zhǎng)，有的高校財(cái)政專項(xiàng)資金甚至要半年或者一年的時(shí)間才能下?lián)?，?yán)重影響了各項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

二、高校用快用活用好財(cái)政專項(xiàng)資金的措施

高校用快用活用好財(cái)政專項(xiàng)資金需要從省財(cái)政廳和教育廳的角度以及高校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的角度進(jìn)行分析，才能提高高校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。

（一）從省財(cái)政廳和省教育廳的角度1.加快預(yù)算指標(biāo)的下?lián)苓M(jìn)度

各高校很多當(dāng)年申請(qǐng)的財(cái)政專項(xiàng)資金，需要來(lái)年才能到達(dá)學(xué)校，很多當(dāng)年急需解決的項(xiàng)目不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重制約著高校的發(fā)展；或者在當(dāng)年年末才下達(dá)，根本來(lái)不及申請(qǐng)使用，只能申請(qǐng)結(jié)轉(zhuǎn)到第二年使用，這些申請(qǐng)結(jié)轉(zhuǎn)的指標(biāo)要報(bào)省人大審批，所以最早也只能在第二年的5、6月份才能下達(dá)，使得原本2年的使用期限往往只有半年的時(shí)間。只有省財(cái)政廳加快預(yù)算指標(biāo)下?lián)苓M(jìn)度才能很好解決這一問(wèn)題。這就需要相關(guān)人員能熟悉財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、掌握完善的財(cái)政專項(xiàng)資金材料、熟練掌握財(cái)政專項(xiàng)資金的文本、內(nèi)容、高校項(xiàng)目建設(shè)的期限以及項(xiàng)目績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)。

2.分期撥付

高校項(xiàng)目建設(shè)的周期一般都在3～5年之間，由于涉及到的資金比較大，項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，所以在撥付高校財(cái)政專項(xiàng)資金的過(guò)程中要按照建設(shè)進(jìn)度，分年度、季度進(jìn)行撥付財(cái)政專項(xiàng)資金，不要一次性全部下?lián)埽乐钩霈F(xiàn)像中石化那樣的貪污案件發(fā)生，同時(shí)還能提高高校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。

3.建立完善的獎(jiǎng)懲制度

獎(jiǎng)懲制度對(duì)既能提高提高高校項(xiàng)目建設(shè)的積極性，還能對(duì)提高預(yù)算執(zhí)行的力度，省財(cái)政廳可以通過(guò)獎(jiǎng)懲制度回收一定比例的財(cái)政專項(xiàng)資金，把回收的資金給執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度良好的高校和項(xiàng)目，以此來(lái)保證高校能用快用活用好財(cái)政專項(xiàng)資金。提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。廣東省財(cái)政廳從2014年開(kāi)始就對(duì)年末專項(xiàng)結(jié)余資金采取一定的比例收回統(tǒng)籌，廣州體育學(xué)院專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度在全省高校中屬于比較高的（2015年底高于省教育廳平均進(jìn)度17.51％），都被省財(cái)政廳在2014年收回100多萬(wàn)元，在2015年收回800多萬(wàn)元，（后經(jīng)廣州體院提交重新安排申請(qǐng)，說(shuō)明未使用完的理由，省財(cái)政廳在次年基本都再安排回給廣州體院），其他高校收回統(tǒng)籌的金額估計(jì)更大。目前廣東省教育廳已將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為生均撥款標(biāo)準(zhǔn)提高、高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”考核以及相關(guān)專項(xiàng)資金安排的依據(jù)，這些措施對(duì)加快專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度將會(huì)起到很大的促進(jìn)作用。

（二）從高校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的角度

1.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理及新的《預(yù)算法》的宣傳力度，讓高校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金有新的認(rèn)識(shí)，改變認(rèn)為財(cái)政專項(xiàng)資金屬于自己的錢(qián)，可以留著慢慢用的思想和理念，保證財(cái)政專項(xiàng)資金能用得及時(shí)，用到實(shí)處，提高使用進(jìn)度。

2.各高校要成立專門(mén)的專項(xiàng)資金管理

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