文/王群英

新預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理的影響和對策分析

文/王群英

伴隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)，地方政府的預(yù)算無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展進(jìn)程，因而不得不依托各類事業(yè)單位，各大融資平臺，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模日益增大，債務(wù)類型越來越復(fù)雜，債務(wù)風(fēng)險難以估計，加強(qiáng)地方債務(wù)管理已成為不可避免的話題。文章主要論述當(dāng)前新預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理提出的新要求和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的幾點措施。

新預(yù)算法；債務(wù)管理；要求措施

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，地方政府的債務(wù)管理問題越來越突出，政府財政已經(jīng)難以滿足城市的建設(shè)化進(jìn)程，管理好地方政府的債務(wù)對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程方面都發(fā)揮著重要作用。但原預(yù)算法在預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面極其不嚴(yán)格、不規(guī)范，而新預(yù)算法有助于規(guī)范地方性債務(wù)管理、防范局部風(fēng)險，更是標(biāo)志我國在建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅實的一步。

一、新預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理影響的分析

新預(yù)算法推進(jìn)了預(yù)算管理的科學(xué)化、民主化、法治化，新預(yù)算法充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對財稅體制改革的總體要求，它對地方政府債務(wù)管理主要存在以下幾方面的影響：

（一）引導(dǎo)地方政府債務(wù)納入政府預(yù)算

針對地方政府的債務(wù)，只堵不梳是很難達(dá)到管理目標(biāo)的，舊預(yù)算法中規(guī)定，地方政府的財政收支只有一部分納入了政府的預(yù)算管理中，還有很大一部分收支游離在預(yù)算之外，如國有企業(yè)的利潤，預(yù)算外的收入等，這部分的收入很容易導(dǎo)致貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。新預(yù)算法實行全口徑預(yù)算，要求政府將所有的收支納入預(yù)算，同時地方政府的債務(wù)也要納入預(yù)算中，受各級人大和中央的監(jiān)督。

（二）要求建立完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度

1994年分稅制以后，我國逐步形成了現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度，但是，我國政府的財政支付轉(zhuǎn)移制度仍然存在許多問題，主要體現(xiàn)在目標(biāo)功能方面的不清晰、不健全。新預(yù)算法要求對財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善，建立規(guī)范統(tǒng)一的透明轉(zhuǎn)移支付制度。因此在財政部門應(yīng)有批專業(yè)人才對轉(zhuǎn)移支付的各類方法和規(guī)則進(jìn)行研究，對相關(guān)的信息進(jìn)行收集，吸收國外適合自己的先進(jìn)經(jīng)驗來完善地方政府的轉(zhuǎn)移支付制度。首先，對于一般轉(zhuǎn)移支付資金，要規(guī)定其來源，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，對一般轉(zhuǎn)移支付給予特定資金來源，可以將部分增值稅作為其特定來源。對于專項轉(zhuǎn)移支付金，要進(jìn)行整合，對目前一些無法達(dá)到預(yù)期情況的項目進(jìn)行清理，對于急需解決的、中央委托的一些大項目大力支持。例如，公共衛(wèi)生服務(wù)。對于補償性轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)專門建立以矯正轄區(qū)間外溢效應(yīng)，并長期執(zhí)行該政策，使其規(guī)范化。對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的補償性資金進(jìn)行整合，研究外溢效應(yīng)轉(zhuǎn)移支付的計算方法和公式， 加快試行并逐步推開。此外，應(yīng)有專門的部門對各部門之間的支付轉(zhuǎn)移進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

（三）要求地方政府實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理

新預(yù)算法詳細(xì)說明了預(yù)算的口徑，內(nèi)容和公開時間，并對其法律責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化的規(guī)定。地方政府要將所有的財政收支以及債務(wù)全部納入全口徑預(yù)算中，預(yù)算制度要求公開編制、執(zhí)行等整個財政過程。政府和政府的各個部門的財政收支，債務(wù)也要全部公開，預(yù)算公開體系結(jié)合全方位的公開制度，有利于社會公眾監(jiān)督地方財政，提高地方政府統(tǒng)籌資金的效率。新預(yù)算法要求地方政府對其內(nèi)容意義進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，明確全口徑預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行全口徑預(yù)算公開制度。地方政府應(yīng)自覺接受地方人大對預(yù)算及其執(zhí)行情況的審計和社會公眾的監(jiān)督，保障政府預(yù)算及執(zhí)行的合理性。

（四）引導(dǎo)地方政府債務(wù)資金使用的合法性和合理性

地方政府必須做債務(wù)的清理工作，必須實行疏堵結(jié)合的方式，除了必要的堵之外，還應(yīng)該合理疏導(dǎo)已形成的債務(wù)資金。新預(yù)算法要求地方政府把所有的債務(wù)都納入財政預(yù)算當(dāng)中，引導(dǎo)其資金使用納入政府預(yù)算支出軌道；此外未來的資金使用要收各級人大的監(jiān)督，只有這樣才能確保資金正確合理的使用，提高使用效率。疏堵結(jié)合才能保證政府資金科學(xué)合理的使用。

二、做好地方政府債務(wù)管理的幾點措施

新預(yù)算法賦予了地方政府一定的發(fā)債權(quán)，規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，對當(dāng)?shù)卣鈧鶆?wù)風(fēng)險、推進(jìn)地方城鎮(zhèn)化建設(shè)具有積極意義。“依法行政，依法理財”，新預(yù)算法需要我們在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行：

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范地方債務(wù)管理

轉(zhuǎn)變政府職能，首先政府應(yīng)該退出競爭性行業(yè)，逐步向公益性、服務(wù)型事業(yè)投資，財政支出主要針對民生，構(gòu)造公平、透明的市場環(huán)境和秩序。政府應(yīng)該著重建立市場秩序，維護(hù)市場秩序，把政府轉(zhuǎn)變著稱服務(wù)型的。建立完善的償債機(jī)制，并準(zhǔn)備保證金，這樣可以規(guī)范債務(wù)管理，當(dāng)政府無法償還債務(wù)時，就動用保證金償還。建立嚴(yán)密的糾錯和問責(zé)機(jī)制，當(dāng)政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)時，要對相關(guān)的政府人員進(jìn)行追究，并對違法人員進(jìn)行法律制裁。

（二）靈活運用跨期預(yù)算平衡機(jī)制和財政轉(zhuǎn)移支付制度

新預(yù)算法提出建立跨期預(yù)算平衡機(jī)制，著眼于長期的預(yù)算動態(tài)平衡。例如當(dāng)年的收入資金大于支出資金，那么剩余的資金即可留作下年的支出預(yù)算；如果當(dāng)年的資金使用超過了支出，那么不必去減少支出，超過的部分來年補上，科學(xué)合理的使用資金，有效的控制了債務(wù)風(fēng)險。財政轉(zhuǎn)移支付包括一般財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金轉(zhuǎn)移支付，前者是中央政府對資金不足的地方政府實行補助，后者是實行特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)政府給予的資金幫助，當(dāng)前，財政轉(zhuǎn)移支付過程中主要存在項目繁雜、配套過多、資金下達(dá)不及時等問題，新預(yù)算法明確轉(zhuǎn)移支付的功能，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，取消了競爭領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套，加大省級以下專項轉(zhuǎn)移支付分配力度，提高地方政府財力保障，降低了地

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