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        關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知

        2016-12-31 18:43:49本刊編輯部
        財會學習 2016年15期
        關鍵詞:養(yǎng)老服務發(fā)展

        關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知

        民函[2016]200號

        各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、財政廳(局),新疆生產建設兵團民政局、財務局:

        為全面貫徹黨的十八屆五中全會決定提出的“建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系”的精神,落實2016年政府工作報告中提出的“開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點”的要求,中央財政決定安排中央專項彩票公益金,通過以獎代補方式,選擇一批地區(qū)進行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點,促進完善養(yǎng)老服務體系?,F(xiàn)就有關事項通知如下:

        一、總體要求

        (一)指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記關于加強老齡工作的重要指示精神為指導,重點支持試點地區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展,通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作,全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務能力,總結推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的可推廣、可復制、可持續(xù)的經驗,引領帶動全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展,鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務在養(yǎng)老服務體系中的基礎地位,滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務的愿望。

        (二)基本原則。

        一是中央引導、地方為主。中央明確試點目標任務,給予資金支持、工作指導,并對地方試點進行跟蹤評估和績效考核,對成功模式和經驗做法進行宣傳、復制和推廣。地方政府是發(fā)展居家和養(yǎng)老服務業(yè)的責任主體,負責制定試點實施方案,建立工作推進機制,明確相關措施,并抓好組織落實。

        二是政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政府在支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展方面的主導作用,落實準入、金融、財稅、土地等優(yōu)惠政策,通過搭建平臺、購買服務、公辦民營、民辦公助、股權合作等方式,支持和鼓勵社會力量進入。同時,政府負責行業(yè)監(jiān)管,制定標準規(guī)范,確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務供給質量和水平。社會力量以市場需求為導向,保供給、可持續(xù),有效提高養(yǎng)老服務供給能力。

        三是突出重點、先行先試。鼓勵試點地區(qū)立足本地實際,以解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展短板問題為重點,探索創(chuàng)新,開展多種形式的試點,為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展積累經驗,充分發(fā)揮其典型示范、以點帶面的作用。要有計劃、有步驟地開展試點,前兩三年重點針對發(fā)展短板,采取有效促進措施,形成綜合服務能力,后兩三年重點完善政策措施,推廣成功試點經驗,形成規(guī)模,擴大服務覆蓋面。

        (三)試點目標。通過中央資金引導,鼓勵地方加大政策創(chuàng)新和資金投入力度,統(tǒng)籌各類資源,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,逐步認識和把握居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的規(guī)律,形成一批服務內容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務成功經驗,形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境和推動機制,鼓勵其它地區(qū)借鑒應用,快速提高我國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展能力和水平,切實增強人民群眾的獲得感。試點資金以打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展軟環(huán)境和軟實力為主,硬件設施建設為輔。

        二、重點支持領域

        (一)支持通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式,鼓勵社會力量管理運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施,培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭社會組織或機構、企業(yè),使社會力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的主體。

        (二)支持城鄉(xiāng)敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構開展延伸服務,直接提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務,或為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施提供技術支撐。

        (三)支持探索多種模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式和智能養(yǎng)老技術應用,促進供需雙方對接,為老年人提供質優(yōu)價廉、形式多樣的服務。

        (四)支持養(yǎng)老護理人員隊伍建設,加強專業(yè)服務人員培養(yǎng),增強養(yǎng)老護理職業(yè)吸引力,提升養(yǎng)老護理人員素質。

        (五)推動完善相關養(yǎng)老服務的標準化和規(guī)范化建設,通過購買服務方式,積極培育和發(fā)展第三方監(jiān)管機構和組織,建立服務監(jiān)管長效機制,保證居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質量水平。

        (六)支持采取多種有效方式,積極推進醫(yī)養(yǎng)結合,使老年人在居家和社區(qū)獲得方便、快捷、適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

        (七)支持老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施,支持依托農村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設日間照料中心、養(yǎng)老服務互助幸福院、托老所、老年活動站等農村養(yǎng)老服務設施,滿足城鄉(xiāng)老年人特別是空巢、留守、失能、失獨、高齡老年人的養(yǎng)老服務需求。

        三、組織實施

        (一)申報程序。各省(區(qū)、市)組織所轄地市進行申報,申報城市自愿報名申請,經省級民政、財政部門審核后,報送民政部和財政部審定。民政部、財政部組織專家對申報城市進行打分和排序,選擇部分重視發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展方面具有良好工作基礎,在老年人口規(guī)模、老齡化程度、經濟社會發(fā)展水平、地方財力等方面具有代表性的地級市(含直轄市的區(qū))開展試點。具體申報口徑和要求按《關于開展2016年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報工作的通知》要求執(zhí)行。

        (二)資金支持。2016年選擇部分地級市(含直轄市的區(qū))進行試點,中央資金突出獎補原則,按因素法分配,采取當年預撥60%,次年根據(jù)考核結果進行結算,由試點地區(qū)統(tǒng)籌各級財政安排的資金,結合其實際情況安排用于上述支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的7個重點領域。

        (三)績效考核。民政部將會同財政部主要根據(jù)以上7個方面的重點支持領域,提出績效目標考核要求,并組織開展相應的考核評估。對于考核結果較好并達到一定標準的地區(qū),撥付剩余的40%結算資金,對于特別好的地區(qū),將在撥付40%結算資金的基礎上額外給予10%獎勵,并在下一年度增加該地區(qū)所在省份的試點地區(qū)數(shù)量;對于考核結果較差,未達到一定標準的地區(qū),將根據(jù)其得分情況扣減部分或全部補助資金,并取消當年乃至今后的試點資格。績效考核辦法另行制定。

        各省級民政、財政部門要高度重視,密切配合,切實承擔起責任,組織試點地區(qū)結合本地實際制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案,并加強對試點地區(qū)的跟蹤指導,確保試點工作取得實效。

        民政部 財政部

        2016年7月13日

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