關于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作的通知

民函［2016］200號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財務局：

為全面貫徹黨的十八屆五中全會決定提出的“建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系”的精神，落實2016年政府工作報告中提出的“開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點”的要求，中央財政決定安排中央專項彩票公益金，通過以獎代補方式，選擇一批地區(qū)進行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，促進完善養(yǎng)老服務體系?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關于加強老齡工作的重要指示精神為指導，重點支持試點地區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務能力，總結推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的可推廣、可復制、可持續(xù)的經驗，引領帶動全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務在養(yǎng)老服務體系中的基礎地位，滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務的愿望。

（二）基本原則。

一是中央引導、地方為主。中央明確試點目標任務，給予資金支持、工作指導，并對地方試點進行跟蹤評估和績效考核，對成功模式和經驗做法進行宣傳、復制和推廣。地方政府是發(fā)展居家和養(yǎng)老服務業(yè)的責任主體，負責制定試點實施方案，建立工作推進機制，明確相關措施，并抓好組織落實。

二是政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政府在支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展方面的主導作用，落實準入、金融、財稅、土地等優(yōu)惠政策，通過搭建平臺、購買服務、公辦民營、民辦公助、股權合作等方式，支持和鼓勵社會力量進入。同時，政府負責行業(yè)監(jiān)管，制定標準規(guī)范，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務供給質量和水平。社會力量以市場需求為導向，保供給、可持續(xù)，有效提高養(yǎng)老服務供給能力。

三是突出重點、先行先試。鼓勵試點地區(qū)立足本地實際，以解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展短板問題為重點，探索創(chuàng)新，開展多種形式的試點，為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展積累經驗，充分發(fā)揮其典型示范、以點帶面的作用。要有計劃、有步驟地開展試點，前兩三年重點針對發(fā)展短板，采取有效促進措施，形成綜合服務能力，后兩三年重點完善政策措施，推廣成功試點經驗，形成規(guī)模，擴大服務覆蓋面。

（三）試點目標。通過中央資金引導，鼓勵地方加大政策創(chuàng)新和資金投入力度，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，逐步認識和把握居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的規(guī)律，形成一批服務內容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務成功經驗，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境和推動機制，鼓勵其它地區(qū)借鑒應用，快速提高我國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展能力和水平，切實增強人民群眾的獲得感。試點資金以打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展軟環(huán)境和軟實力為主，硬件設施建設為輔。

二、重點支持領域

（一）支持通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式，鼓勵社會力量管理運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭社會組織或機構、企業(yè)，使社會力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的主體。

（二）支持城鄉(xiāng)敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構開展延伸服務，直接提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，或為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施提供技術支撐。

（三）支持探索多種模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式和智能養(yǎng)老技術應用，促進供需雙方對接，為老年人提供質優(yōu)價廉、形式多樣的服務。

（四）支持養(yǎng)老護理人員隊伍建設，加強專業(yè)服務人員培養(yǎng)，增強養(yǎng)老護理職業(yè)吸引力，提升養(yǎng)老護理人員素質。

（五）推動完善相關養(yǎng)老服務的標準化和規(guī)范化建設，通過購買服務方式，積極培育和發(fā)展第三方監(jiān)管機構和組織，建立服務監(jiān)管長效機制，保證居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質量水平。

（六）支持采取多種有效方式，積極推進醫(yī)養(yǎng)結合，使老年人在居家和社區(qū)獲得方便、快捷、適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（七）支持老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施，支持依托農村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設日間照料中心、養(yǎng)老服務互助幸福院、托老所、老年活動站等農村養(yǎng)老服務設施，滿足城鄉(xiāng)老年人特別是空巢、留守、失能、失獨、高齡老年人的養(yǎng)老服務需求。

三、組織實施

（一）申報程序。各省（區(qū)、市）組織所轄地市進行申報，申報城市自愿報名申請，經省級民政、財政部門審核后，報送民政部和財政部審定。民政部、財政部組織專家對申報城市進行打分和排序，選擇部分重視發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展方面具有良好工作基礎，在老年人口規(guī)模、老齡化程度、經濟社會發(fā)展水平、地方財力等方面具有代表性的地級市（含直轄市的區(qū)）開展試點。具體申報口徑和要求按《關于開展2016年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點申報工作的通知》要求執(zhí)行。

（二）資金支持。2016年選擇部分地級市（含直轄市的區(qū)）進行試點，中央資金突出獎補原則，按因素法分配，采取當年預撥60％，次年根據(jù)考核結果進行結算，由試點地區(qū)統(tǒng)籌各級財政安排的資金，結合其實際情況安排用于上述支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的7個重點領域。

（三）績效考核。民政部將會同財政部主要根據(jù)以上7個方面的重點支持領域，提出績效目標考核要求，并組織開展相應的考核評估。對于考核結果較好并達到一定標準的地區(qū)，撥付剩余的40％結算資金，對于特別好的地區(qū)，將在撥付40％結算資金的基礎上額外給予10％獎勵，并在下一年度增加該地區(qū)所在省份的試點地區(qū)數(shù)量；對于考核結果較差，未達到一定標準的地區(qū)，將根據(jù)其得分情況扣減部分或全部補助資金，并取消當年乃至今后的試點資格。績效考核辦法另行制定。

各省級民政、財政部門要高度重視，密切配合，切實承擔起責任，組織試點地區(qū)結合本地實際制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點實施方案，并加強對試點地區(qū)的跟蹤指導，確保試點工作取得實效。

民政部 財政部

2016年7月13日