文/孫　偉

?

縣級調查單位增減變動工作實施的探索與實踐
——以J市B區(qū)為例

文/孫偉

摘要：縣級統計局處于整個工作流程的最前端，也是整個體系的入口。所以本文以如何有效的加強和改進縣級調查單位增加變動工作的工作效率和效果為根本的出發(fā)點和落腳點，首先分析了調查單位增減變動工作的主要困難，其次就B區(qū)調查單位增減變動工作的實踐情況進行了分析和研究；最后，根據筆者自身多年的工作經驗提出了加強和改進縣級調查單位增加變動工作的對策建議。

關鍵詞：縣級統計局；增減變動工作；強化建議

一、調查單位增減變動工作的主要困難

（一）報批材料收集難

企業(yè)在申報成為聯網直報單位后，需要按照有關制度規(guī)定定期報送報表，這樣客觀增加了企業(yè)的人力成本，并且統計更多服務于政府宏觀管理的需要，企業(yè)則更著重采集和分析財務等微觀數據，所以企業(yè)對主動申報成為聯網直報單位的情況鮮有發(fā)生。大部分申報工作均是由街道或社區(qū)根據某些線索，主動聯系企業(yè)后取得的，有些企業(yè)甚至需要街道或村居統計員反復上門做工作后才能收集完整。

（二）提升報批資料質量難

基層統計機構由于自身規(guī)模限制，在工作分工上往往出現一人身兼數種統計任務的情況。特別是在街鎮(zhèn)一級，這種情況屢見不鮮，往往因工作應付不過來而顧此失彼，一拿到收集到的材料就慌慌忙忙往上報，缺乏規(guī)范的質量管理流轉程序。

（三）審批時限遵守難

年度申報工作的時限一般是在靠近年底的月份，這一時期也正好是企業(yè)年終業(yè)務繁忙的期間，往往企業(yè)負責人出差在外地，這給統計人員造成工作聯系和收集材料方面的困難，以至于無法及時聯系企業(yè)而被迫延后申報工作的情況時有發(fā)生。

二、B區(qū)調查單位增減變動工作的實踐和探索

（一）兩個“一致”框定工作標準

一直以來，制度標準是B區(qū)做好調查對象增減變化的依據和申報標準。B區(qū)嚴格履行申報制度，有序推動全區(qū)新增單位申報工作的開展，并以兩個“一致”確保工作標準執(zhí)行到位。

一是業(yè)務標準與考核要求一致。在區(qū)級層面，以考核要求為藍本，落實參與審批流程各相關科室的考核責任，定責定崗，工作成果與考核內容相銜接，促進調查單位審批流程標準化。在街道層面形成專業(yè)人員與名錄人員相銜接，確保申報單位名錄信息及時更新，符合入庫要求。在街道與區(qū)級之間，要求街道專業(yè)人員與局專業(yè)相銜接，確保申報單位資料齊全、有效，符合制度規(guī)定；在區(qū)級層面形成名錄與專業(yè)科室銜接，確保申報單位資料符合專業(yè)規(guī)定，以上流程環(huán)環(huán)相扣，在區(qū)級層面，專業(yè)與名錄配合，對材料輪番核對，防止材料缺漏、錯位、失效等情況，有效提高通過率。

二是工作導向與會議精神一致。以市局各期工作會議精神為指導，以落實會議精神為重點，組織開展全年各階段名錄申報工作。通過重點階段任務變換，主動調整階段性工作標準，將新增單位更新工作與四上單位查找工作有機結合，提高調查單位的育成和儲備能力。比如，年初以名錄差錯修正，減少基本單位差錯為重點，對照查改要求定標準，同時兼具單位查漏補缺工作；二季度以更新名錄單位為工作重點，以更新率為主要衡量標準，同時兼具查找儲備準四上單位工作；三季度以更新維護工作為契機，重點找尋準四上單位，為年度單位審批做準備；四季度以發(fā)掘準四上單位為工作重點，以審批通過率為主要標準，同時兼具更新基本單位名錄，修改名錄差錯工作。

（二）兩個“到位”搭建工作網絡

B區(qū)名錄工作平臺的搭建，是以經濟普查工作網絡為基礎，不斷完善，形成了縱橫兩個“到位”的網格化管理模式，有效提升名錄工作及調查對象增減變化的申報管理水平。

一是區(qū)、街、村三級縱向管理到位。以查找核實單位，提供單位審批材料為主要任務，健全覆蓋全區(qū)各街道園區(qū)的工作網絡，暢通工作渠道，對上下之間做到無縫銜接，溝通順暢，對核查工作做到“村村有人管，戶戶有人核”，確保各項工作能夠落實到調查對象。比如，B區(qū)下屬一些街道，利用已經成形的社區(qū)管理網格，網格管理人員兼職起到聯絡企業(yè)、服務企業(yè)、幫助申報的作用，是工作渠道源頭的生力軍。

二是名錄與專業(yè)橫向業(yè)務管理到位。以深化審批工作，規(guī)范名錄管理為主要任務，完善B區(qū)統計局內部各專業(yè)科室的聯動管理機制，對上下之間做到市、區(qū)、街三級專業(yè)人員銜接順暢，對審核工作做到“科科有人審，步步有人批”，確保各項審核能夠落實到調查單位審批的各環(huán)節(jié)。

（三）三個“提升”強化工作意識

一是提升合作溝通意識。B區(qū)在規(guī)范執(zhí)行單位審批程序的同時，以工作網絡為載體，建立科室之間，區(qū)街之間的合作機制，對各個審批環(huán)節(jié)上出現的問題都能夠有科室迅速回應和解決，做到上下溝通順暢，專業(yè)銜接無縫，補救措施及時，確保不因審批手續(xù)和流程問題而損失任何一家寶貴的四上單位。

二是提升質量控制意識。B區(qū)通過業(yè)務培訓不斷加深街道統計科長和各級名錄人員的質量意識，并且著重對每年審批工作的新變化和時間節(jié)點、報送流程和方式等重要內容進行深入講解。同時，對街道申報工作中出現的問題，不急不躁，耐心細致的說明情況，解決問題，既將審批質量控制在流程源頭，又積極化解基層工作的壓力。

三是提升找尋四上單位培育意識。B區(qū)在單位找尋和培育上不斷突破，一方面通過專業(yè)科室調研提供新增單位線索，另一方面通過其他政府部門，如稅務等有關行政信息共享獲取找尋新增單位的線索。此外，對未達四上標準退出的四上單位堅持定期監(jiān)測，對稅額達到一定標準的非四上單位，由專業(yè)科室和街道重點監(jiān)測，符合條件的及時申報入庫。

三、進一步加強和改進縣級調查單位增加變動工作的對策建議

（一）加強宣傳力度，突出依法治統

調查單位增減變動工作是整個聯網直報統計體系的源頭，貫徹的是“先有庫，再有數”的理念，統計人員能否正確認識該項工作基礎性和重要性，廣大統計對象能否依法配合申報，直接關系到統計數據的客觀和真實。統計法規(guī)是統計工作的權力依據，依法統計是法律賦予統計工作的有力武器，將統計宣傳和依法統計緊密結合，以統計宣傳為“面”，以依法治統為“點”，點面結合，積極推進聯網直報單位增減變動工作有序開展。一是通過各地區(qū)普法宣傳，引導企業(yè)積極配合申報，努力營造良好的統計工作環(huán)境，也為今后的統計工作建立良好的溝通渠道。二是依法依規(guī)進行統計執(zhí)法活動，強化基層統計干部法律意識，樹立統計法律威嚴，嚴防虛報多報，更要防止漏報少報，依法維護統計數據的真實性和全面性。

（二）強化協調配合，規(guī)范工作機制要確保調查單位申報材料的質量，提高縣級申報工作的績效，就需要縣級統計統計系統內各部門間的有序配合。一是建立工作機制，明確工作職責，將各專業(yè)科室在申報各環(huán)節(jié)中的的具體工作要求和職責明確列出并責任到人；二是有序組織各專業(yè)科室在平時非申報時期，積極開展準四上單位的核實，做好對四上單位申報工作的預測預警，做到心中有數，為正式申報階段有序推進有關工作做好準備。

（三）加強名錄維護，拓展工作渠道

統計系統中的基本單位名錄庫的更新維護與聯網直報調查單位增減變動工作具有相輔相成的關系。調查單位來自于基本單位名錄庫，名錄維護工作是統計工作基礎的基礎；而名錄庫維護的重要目的之一就是為調查單位申報提供信息和線索，因此調查單位申報賦予名錄庫維護工作一項重要意義。因此，這兩項查工作的有機結合，有利于夯實統計數據的基礎，有利于提升統計工作的整體質量。一是加強名錄維護的更新力度，嚴格管理，規(guī)范流程，梳理縣域基本單位的數量和分布，建立對地區(qū)單位整體變動情況的監(jiān)測機制；二是積極推進準四上單位的監(jiān)測跟蹤機制，與各政府經濟部門建立單位信息收集渠道，進一步提高對地方經濟發(fā)展趨勢的前瞻性。

四、結語

總之，縣級調查單位增減變動工作的高效開展，對于地區(qū)的發(fā)展和經濟效益的獲得有著十分重要的促進作用，所以業(yè)內人士一定要提高自身的專業(yè)知識和專業(yè)技能，善于發(fā)現問題，并根據自身的經驗提出有效的建議，只有這樣才能在實現自身價值的基礎上，促進地方經濟實現更快更好的發(fā)展和進步。

參考文獻：

［1］張文軍.城市社區(qū)流動兒童的社會工作研究——以北京市南磨房鄉(xiāng)B社區(qū)為例［D］.內蒙古師范大學，2013.

［2］王艷紅.盤點近五年盤錦“一套表”調查單位增減變動情況［J］.遼寧經濟統計，2015（07）.

（作者單位：南京市棲霞區(qū)綜合抽樣調查隊）

上接（第228頁）

（四）建立健全內部控制監(jiān)督制度

一是完善內部監(jiān)督機制，為了能充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計機構等內部監(jiān)督部門的職能力量，應該賦予其相應的、獨立的權限，要加大公路建設的監(jiān)管力度、深度，有必要的可開展經常性專項檢查，同時對建設項目的立項、審批、施工過程中的質量安全及工程招標投標過程進行深入地監(jiān)督檢查，特別是要全程跟進工程建設的資金用途，確保項目的合規(guī)合法性、施工的質量安全性，杜絕規(guī)避或虛假招標、貪污或私自挪用公款等不提倡行為。采取定期或不定期的審計檢查方式，對于發(fā)現的問題應及時采取補救措施，進行整改落實，確保工程質量合格、資金安全；二是健全外部監(jiān)督機制。建立必要的信息披露制度，實行透明化的操作，積極推行政務活動、工作標準及具體流程公開化，主動接受社會公眾等外部監(jiān)督。各級財政部門與審計部門應定期或不定期對各單位的內控制度的設計及執(zhí)行過程進行監(jiān)督檢查和全面客觀的評價，同時也可以將內控制度執(zhí)行的情況與領導政績掛鉤，激發(fā)他們的工作積極性。

三、內部控制制度的運行效果及實施

通過秦皇島市交通運輸局對下設14個內設機構、17個局直屬行政事業(yè)單位，業(yè)務指導8個縣區(qū)交通運輸局綜合運用各種有效的方法手段，形成以權力制衡為重心的內部控制制度體系，從而更有效地管控單位所涉及的經濟活動，在實施過程中，通過編制一套秦皇島市交通運輸局內部控制手冊，形成以“以人為本、團結進取、誠信高效、創(chuàng)新奉獻”為主要內容的工作理念，從而構建預算管理、采購管理、合同管理、支出管理、資產管理等重點領域的內部控制規(guī)范，有效解決原先管理制度中不完整、弱化等問題，進一步界定各部門的職責權限，制定辦事流程的原則，為使得職能調整后的大交通體系業(yè)務運行能有法可依，有章可循。之后要求各部門在實際工作中要按照手冊相關內部控制規(guī)范來履行工作職責，規(guī)范其行為，從而提升內部管理水平。同時要全面梳理與資金管控密切相關的重點業(yè)務的關鍵崗位的職責及流程控制節(jié)點，加大規(guī)范業(yè)務流程及職責分工的力度，進一步強化制衡與監(jiān)督機制，明確流程上的關鍵流程點，并將控制措施嵌于每個業(yè)務流程中，著力把控風險關口，促進內部管理的風險防范以及資金安全的保障能力。還有建立健全的內部控制考評體系并客觀公正地考核評價單位內控制度的落實情況，嚴格獎懲兌現，對執(zhí)行內控制度成效顯著的工作人員給予表彰，如提拔優(yōu)秀人才，提高其福利等物質或精神層面上的獎勵，對給單位帶來不利影響的行為進行責任追究，如公開警示、降級或罰款等有效手段，使其認識到錯誤并積極改正，實現內部控制制度全面落實到位，有效地控制交通運輸業(yè)的廉政風險，提高公共交通服務的工作效率及成效。

［1］周小紅.交通運輸部門行政事業(yè)單位內部控制思考［J］.財會通訊，2015（05）：124-125.

［2］宋娜.軌道交通行業(yè)內部控制體系的建立和完善［J］.新經濟，2015，07：88.

（作者單位：魏偉 劉瑞靜 秦皇島市交通運輸局；周慧艷 秦皇島路橋建設開發(fā)有限公司）