文/葉　娟

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會計委派制在消防部隊的應用探討

文/葉娟

摘要：會計委派制有利于會計從業(yè)人員獨立客觀履行會計職能，利于會計隊伍建設(shè)整體素質(zhì)的提升，但會計委派制也存在其固有的缺點和不足，須完善與會計委派制度相適應的配套措施，提高委派會計的素質(zhì)，建立合理有效的委派會計管理機制。

關(guān)鍵詞：會計；管理；消防；委派

會計委派制是西方公司治理結(jié)構(gòu)中所有者約束監(jiān)督經(jīng)營者行為的一種制度，在西方國家的公司內(nèi)部管理中應用普遍,是資本所有者保護自身利益的一種有效方式。在我國，是指政府機關(guān)或企業(yè)的上級主管部門對其下屬的分支機構(gòu)或公司委派會計人員，并授權(quán)委派會計人員監(jiān)督所派單位會計行為和其它經(jīng)營活動的一種制度。

1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出“改革會計人員管理體制,在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點”。隨后，財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》，要求各地“根據(jù)會計監(jiān)管要求和會計業(yè)務(wù)量選擇適當?shù)臅嬑尚问健薄?003至2004年，浙江省消防部隊結(jié)合實際，在各支隊級單位相繼成立內(nèi)部會計核算中心，全面實施基層單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)由支隊核算中心會計集中核算，這是會計委派制在當時消防部隊的具體實踐形式，也是會計委派制在消防部隊發(fā)展的雛形，起到了管理監(jiān)督、減員增效的預期目標。

一、會計委派制在消防部隊應用的背景

在過去的十余年，浙江省消防部隊的會計基礎(chǔ)工作得到了長足的長展，但仍然存在一些不足：一是由于人事和行政的原因，各級核算中心會計大部分由部隊現(xiàn)役人員擔任，大多兼顧著其他工作，無法全身心地投入到業(yè)務(wù)能力的學習研究中，會計工作專業(yè)化發(fā)展較緩慢。二是部隊很大部分會計人員沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)訓練，專業(yè)知識相對薄弱，阻礙了會計業(yè)務(wù)更好的發(fā)展。

為有效解決上述問題，浙江省消防部隊依托社會人才資源，引進地方會計人才，深入推進會計委派制這一會計管理模式的發(fā)展。

經(jīng)過前期論證和長期探索，2016年4月起，浙江省消防各地陸續(xù)建立“派駐制會計”制度。各單位與每名委派會計簽訂保密協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，同時對派駐會計人員開展了崗前培訓和繼續(xù)教育。目前，全省消防首批聘用的地方持證會計人員共136名正式派駐基層部隊和直屬單位履職。

二、消防部隊實行會計委派制的積極作用

一是有利于上級監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理，提高了上級部門對財務(wù)工作整體上的把控。同時也減少了本地單位領(lǐng)導對會計工作的干預，發(fā)揮了會計的財務(wù)監(jiān)督的功能，強化了廉政監(jiān)督。

二是有助于會計工作的規(guī)范化建設(shè)。委派具有專業(yè)知識的會計人員到消防部隊工作，從專業(yè)性上提升了會計信息、會計資料的真實性和完整性。利用專業(yè)會計人員在技術(shù)上的優(yōu)勢，能有效促進消防部隊會計工作的規(guī)范化。

三是改進了現(xiàn)有的財務(wù)管理體制。委派會計制的實施可有效監(jiān)督會計行為和會計流程，由于委派制保證了會計人員在委派單位工作的獨立性，使會計人員在工作中不受各方面因素的干擾、制約和支配，能客觀行使法律賦予的權(quán)利，可有效抵制不符合財經(jīng)法規(guī)的行為。

三、會計委派制存在的缺陷

會計委派制在具體運行中，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是管理工作有待提升。委派人員本身的身份定位不明確，工作邊界需要厘清，同時缺乏完善的委派會計的選拔、任用、培訓、考核、獎懲、晉升、輪崗和淘汰的配套制度。

二是委派會計人員的素質(zhì)參差不齊。委派會計人員要適應工作需要，不僅要有較高的專業(yè)知識，還要擁有較為豐富的工作經(jīng)驗，同時還要具備良好的職業(yè)道德、溝通能力、組織協(xié)調(diào)等各方面的能力，而委派會計人員的綜合素質(zhì)實際上往往參次不齊。

三是削弱了會計的分析決策職能。由于委派會計不直接參與被委派單位的財務(wù)管理，僅負責核算和監(jiān)督，又不熟悉被委派單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，很少重視管理上所需要的會計預測、分析、決策，削弱了會計人員對單位管理的參謀助手作用。

四、在消防部隊實行會計委派制的幾點建議

一是健全制度設(shè)計。設(shè)立總、支隊兩級專門的委派會計的管理機構(gòu)，負責委派會計工作的協(xié)調(diào)管理，包括與委派制相配套的有關(guān)選拔任用、工薪水平、績效管理、考核評定、后續(xù)教育、晉升獎懲等一系列工作。

二是強化隊伍建設(shè)。第一要嚴把選拔關(guān)，可采用公開招聘擇優(yōu)錄取的方式，將具備良好職業(yè)道德、豐富專業(yè)技能和有實際工作經(jīng)驗的會計人員選派到委派崗位。第二要建立定期培訓制度，加強委派會計人員的繼續(xù)教育和培訓。第三要加強委派會計的職業(yè)道德水準的培養(yǎng)。始終把職業(yè)道德建設(shè)作為會計人員考核的首要標準，確保委派會計隊伍的整體高素質(zhì)。

三是嚴格業(yè)務(wù)管理。一方面，可讓委派會計參與被委派單位的財務(wù)分析，避免會計決策職能的弱化，另一方面，總、支隊兩級管理機構(gòu)要通過定期綜合考評委派會計的德、能、勤、績，加強對委派會計人員的會計流程和過程檢查，通過獎優(yōu)罰劣治庸，不斷提升委派會計人員的業(yè)務(wù)水平。

在消防部隊實行會計委派制作為一種制度嘗試，應該說對會計工作規(guī)范化建設(shè)起到了一定作用，但同時也帶來了新的管理問題，這尤其需要消防部隊各級機關(guān)進一步完善機制建設(shè)，強化考核督導，使委派會計制確實發(fā)揮優(yōu)勢作用，為消防部隊持續(xù)推進財務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

（作者單位：浙江省公安消防總隊培訓基地）